文山州林业和草原局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度实施方案

【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/07/24 来源:
【字体:

按照文山州人民政府办公室《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(州政办发〔2019〕103号)要求,为推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的贯彻落实和组织实施,文山州林业和草原局结合行业实际,制定如下实施方案:          

一、总体要求

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),不断完善林草行政执法监督机制,进一步规范林草行政执法行为,促进林草行政执法公开透明、合法规范,保障和监督林草行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,推动林草行政执法工作依法、规范、公正、公开进行,全面提升林草执法能力和执法公信力。            

二、工作任务

按照林草行政权力和责任清单,州林草局将在行政许可、行政处罚、行政强制和行政裁决4方面行政执法行为推行三项制度改革。          

(一)林草行政许可10项            

移植珍贵树种活立木审批;出售、收购国家二级和本省珍贵树木、野生植物及其制品审批;出售、收购、利用国家和省级重点保护陆生野生动物及其产品审核、审批;因城市建设、绿化和科研教学需要移植野生树木审批;建设项目使用林地及在林草部门管理的自然保护区建设审批(核);进入林草部门管理的自然保护区审批;林草植物检疫证书核发;林木采伐许可证核发;采集林业部门管理的国家保护野生植物审批;经营野生动物及其产品许可。      

(二)行政处罚70项            

对滥伐森林或者其他林木的处罚;对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚;对非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚;对毁坏森林、林木的处罚;对擅自开垦林地的处罚;对未经许可经营加工木材的处罚;对擅自改变林地用途或者超范围使用林地的处罚;对未经批准临时占用林地的处罚;对收购珍贵树木种子或者限制收购的林木种子的处罚      

对国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林,未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种的处罚;在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验的处罚;对品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明的处罚;对侵犯植物新品种权的处罚;对假冒授权品种的处罚;对拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查的处罚;对假冒注册登记园艺植物新品种的处罚;对选育的非主要林木品种未经登记擅自推广的处罚;对销售无质量检验证书林木种苗的处罚;对在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种子资源保护地擅自采集或者采伐林木种质资源的处罚;对从国外或省外引进林木种质资源,未通过品种审(认)定擅自推广的处罚;对擅自向林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种子资源保护地引进外来物种的处罚;对在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地采矿或者倾倒废弃物、排放污水和有毒有害物质的处罚;对在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地狩猎、放牧、开垦、烧荒的处罚;对涂改标签或销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规定的处罚;对毁坏新造林苗木的处罚      

对在禁猎区或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的处罚;对破坏野生动物主要生息繁衍场所的处罚;对非法出售、收购、运输、携带、邮寄野生动物或者其产品的处罚;对伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书的处罚;对非法捕杀野生动物的处罚;对从事饮食业的单位和个人非法经营野生动物或者其产品的处罚;对未取得采集证或者未按照采集证的规定采集国家重点保护野生植物的处罚;对未经批准采伐珍贵树种的处罚;对不按照批准树种、数量、地点、时间和方式采伐或者采集本省珍贵树种的处罚;对违法出售、收购、加工国家重点保护野生植物、珍贵树种的处罚;对毁坏省级珍贵树种的处罚;对未经批准移植珍贵树种活立木的处罚;对擅自移动或者破坏自然保护区界标的处罚;对未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的处罚;按职责对在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的处罚;对在自然保护区核心区内建设与保护无关的任何设施,缓冲区内建设任何生产设施,实验区内建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施的处罚      

对森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的处罚;对森林防火期在森林防火区内野外违规用火、过失引发森林火灾的处罚。      

对未依法办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的处罚,对伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的处罚;对未依法调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的处罚;对擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的处罚;对引起疫情扩散的处罚;对用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林的处罚;对发生森林病虫害不除治或者除治不力造成森林病虫害蔓延成灾的处罚;对隐瞒或者虚报森林病虫害情况造成森林病虫害蔓延成灾的处罚;对提供带有危险性病虫害的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行造林的处罚。      

对擅自移动或者破坏湿地界标的处罚;对擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物的处罚;对开垦、填埋、占用湿地,擅自改变湿地用途的处罚;对倾倒、堆置废弃物、排放有毒有害物质或者超标废水的处罚;对在湿地范围内擅自挖砂、采石、取土、烧荒;采矿、采挖泥炭的处罚;对破坏湿地保护设施、设备的处罚。      

(三)行政强制5项            

对无证运输木材的暂扣;责令限期捕回放生或者逃至野外的野生动物;对非法收购、出售、加工、运输、携带、邮寄野生动物或其产品场所的查封;对非法猎捕、出售、收购、携带和无证运输的野生动物、野生动物产品及其猎捕、装载工具的扣留;对违法调运的植物和植物产品封存、没收、销毁或者责令改变用途。      

(四)行政裁决1项            

林木、林地权属争议裁决。      

三、主要内容    

(一)行政执法公示制度            

1.州林草局采取一定方式,依法将林草行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决的执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。            

2.行政执法公示要遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。            

3.行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,其他信息都应当予以公示。            

4.行政执法公示应当包含以下内容:            

(1)行政执法人员身份信息(姓名、照片、执法证编号、执法种类、执法区域等);            

(2)行政执法过程信息;            

(3)行政执法结果信息;            

(4)法律、法规和规章规定的其他应当公示的信息。            

5.行政执法公示可以采用以下形式:            

(1)发布公告;            

(2)通过州政府或州林草局网站公布;            

(3)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;            

(4)在办公场所放置公示册、公示卡;            

(5)其他方式。            

上述(1)至(4)款以外方式公示信息的,应当在州林草局网站、办公场所设置链接、提示语等形式,标明该信息的地址、位置,方便公众查阅。            

6.凡作出行政许可、行政处罚、行政强制和行政裁决决定的,应当自行政执法决定书送达之日起15日内,对该行政执法决定书进行公示。            

7.新颁布或修改、废止法律法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。            

8.执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法单位应当及时作出调整。            

9.行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法大队应当指定人员做好释疑和解答工作。            

10.本制度施行前,我局已按有关规定在“云南省各级政府部门权力清单和责任清单”栏目公示的执法信息,依照原有规定继续执行。            

11.法律、法规、规章及州以上主管部门关于行政执法公示制度另有规定的,依照其规定执行。            

(二)执法全过程记录制度            

1.本制度所称行政执法全过程记录,是指行政执法单位利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取纸质、电子等方式,对林草行政许可、行政处罚、行政强制和行政裁决全过程进行记录的活动。            

2.行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、准确的原则。            

3.行政执法单位及其执法人员应当对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。            

4.文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告、内部程序审批表等书面记录。            

5.音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行记录。在现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证、扣押财物,采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的,应进行音像记录。            

6.对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法大队应采用适当方式进行音像记录。依法责令改正的,应对其改正情况进行核查并进行文字、音像记录。            

7.行政执法大队应对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。音像记录制作完成后,应在2日内将信息储存至专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行备份。            

8.行政执法大队及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。            

(三)重大执法决定法制审核制度            

1.本制度所称重大执法决定法制审核,是指我局实施的重大行政执法案件,在作出正式决定之前,由机关法制机构对其合法性、合理性进行审核,提出书面处理意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。            

2.本制度所称重大执法决定,包括重大行政许可决定、重大行政处罚决定、重大行政强制处罚决定、重大行政裁决以及行政执法大队认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。            

3.重大行政许可是指:            

(1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;            

(2)行政执法大队认为需要听证且涉及公共利益的;            

(3)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的;            

(4)统一办理、联合办理、集中办理的行政许可,经本级人民政府负责人批准,延长办理期限的;            

(5)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;            

(6)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。            

4.重大行政处罚是指:            

(1)责令停产停业的;            

(2)吊销许可证或者营业执照的;            

(3)对公民、法人、或者其他组织处以的罚款达到可以依法要求听证的数额或者没收相当于该数额财物的;            

(4)有重大社会影响的;            

(5)涉及行政管理相对人重大权益,容易引起行政争议的;            

(6)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。            

5.重大行政强制处罚是指:            

(1)对无证运输木材的暂扣;            

(2)责令限期捕回放生或者逃至野外的野生动物;         

(3)对非法收购、出售、加工、运输、携带、邮寄野生动物或其产品场所的查封;            

(4)对非法猎捕、出售、收购、携带和无证运输的野生动物、野生动物产品及其猎捕、装载工具的扣留;         

(5)对违法调运的植物和植物产品封存、没收、销毁或者责令改变用途。            

6.重大行政裁决是指:            

(1)对符合法定条件的不予受理、许可的;            

(2)对不符合有关法律法规的而予以审核同意的;            

(3)监管不力或怠于履行职责的;            

(4)擅自增设、变更审查程序或条件的;            

(5)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成林木林地资源遭受较大损失的;            

(6)收受贿赂、获取其他利益,为他人提供方便的;            

(7)在行政裁决过程中发生腐败行为的;            

(8)其他违反法律法规规章文件规定的行为。            

7.重大行政执法决定,应当在拟作出行政决定后,未告知行政管理相对人前进行法制审核。            

8.行政审批科审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。       

9.行政审批科对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:      

(1)是否具有管辖权;            

(2)主要事实是否清楚,证据是否确凿;            

(3)程序是否合法;            

(4)适用法律、法规、规章是否正确;            

(5)决定是否合法、适当;            

(6)是否超越或者滥用职权;            

(7)其他依法应当审核的事项。            

10.行政审批科对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:       

(1)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;            

(2)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;            

(3)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;            

(4)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;            

(5)对程序违法的,提出纠正意见;            

(6)对重大、复杂案件,由局党组会议研究决定;            

(7)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议;            

(8)其他依法处理的意见。            

行政审批科审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案单位。      

11.行政执法大队收到机关法制机构的审核意见后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。            

12.行政执法大队对机关法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请机关法制机构复核;机关法制机构对疑难、争议问题,可以向上级主管部门或者同级政府法制机构请示或咨询。            

13.行政执法大队或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。            

14.法律、法规、规章及州以上行政主管部门关于执法决定法制审核制度另有规定的,依照该规定执行。            

四、工作要求            

(一)加强组织领导。行政执法大队要充分认识推行三项制度的重要性、必要性,加强领导,根据工作方案,认真梳理、规范本林草行政执法事项、依据、流程的基础上,细化、量化推行三项制度的方式、内容、载体,明确责任,制定规则,完善机制。            

(二)注重总结经验。推行三项制度,要结合实际,找准突破口,大胆创新,积极探索,总结经验,为三项制度的全面推行提供可复制的模式。            

(三)强化培训宣传。行政执法大队要进一步组织加强执法人员的业务培训,行政执法大队要带头学习业务,熟练掌握行政执法工作流程和工作要求,切实做到合法、合理、合规,为三项制度的推行奠定良好的基础。            

(四)严格监督审查。行政执法大队要切实担起责任,严把审核关。对违法、违规案件要坚决予以纠正,建立健全错案登记和责任追究制度;对需要公示的执法信息,加强监督审查,确保合法合规。            

(五)落实责任追究。强化主体责任,建立完善监督制约和责任追究机制,做到有权必有责,用权受监督、违法受追究。行政执法大队要加强监督检查,及时协调解决工作中遇到的困难和问题。            

五、领导小组            

组长:周贤柱党组书记、局长            

副组长:余伍清党组成员、副局长            

张全文党组成员、副局长            

李仕标党组成员、副局长            

马顺光党组成员、副局长            

韦汉祥党组成员、副局长            

成员:行政执法大队队长            

胡世祥行政审批科负责人       

陈绍光政策法规科负责人            

杨洪明林草资源管理科负责人            

刘先泽自然资源保护科负责人            

马志武国有林场和种苗管理科负责人            

戴兴祥州林草病虫害法治检疫局局长            

杨华斌州林草种苗工作站站长            

刘红江州林草基金管理站负责人            

 

附件:1.行政执法事项清单            

2.随机抽查事项清单            

3.行政执法主体资格清单            

4.行政执法人员资格清单            

5.重大行政执法决定法制审核目录清单            

6.重大行政执法决定法制审核要素清单            

 

附件1            

行政执法事项清单            

编号            

执法类别            

事项名称            

1            

行政许可            

(此处填写执法事项的名称)            

2            

行政处罚            

3            

行政强制            

4            

行政裁决            

填写说明:按照州政府公布的行政权力清单,结合法律法规规章变化调整情况,认真填报表格,执法类别主要是行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等。            

 

附件2            

随机抽查事项清单            

序号            

抽查事项            

抽查对象            

抽查内容            

抽查依据            

抽查方式            

抽查比例和频次            

备注            

填写说明:按照州政府公布的《文山州州级“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》填报表格。            

 

附件3            

行政执法主体资格清单            

机构名称            

机构性质            

行政机关            

主体类别            

法定行政机关            

法定代表人            

经费来源            

财政全额拨款            

单位地址            

投诉举报电话            

队伍编            

制状况            

(主要说明本单位行政执法岗位编制xx人,实有行政执法人员xx人,取得行政执法证件xx人)            

执法的主要依据            

(主要列明执法的主要依据,不需全部列明)            

委托执            

法情况            

是否实施            

委托执法            

是或否            

受委托执法            

单位名称            

受委托执法            

机构的性质            

(行政机关或事业单位或内设机构)            

经费来源            

(财政全额拨款)            

受委托执法            

机构执法            

人员情况            

(说明具有行政执法资格人员xx人,即:XXX XXX XXX)            

委托执法            

依据            

(主要列明委托执法依据及相关委托执法协议)            

 

附件4            

行政执法人员资格清单            

姓名            

单位            

职务            

执法证号码            

执法类别            

执法区域            

例:林草执法            

文山州            

填写说明:严格按照文山州行政执法证件管理系统中执法人员的信息填写,其中执法类别填写执法人员的具体执法岗位。            

 

附件5            

重大行政执法决定法制审核目录清单            

序号            

执法类别            

审核事项名称            

实施依据            

1            

重大            

行政许可            

(需列明具体执法事项)            

《xx法》第x条,不需列具体内容)            

2            

3            

4            

5            

重大            

行政处罚            

6            

7            

8            

9            

重大            

行政强制            

10            

11            

12            

13            

重大            

行政裁决            

14            

15            

16            

填写说明:结合工作实际,明确行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等重大行政执法决定的具体执法事项,并列明依据的条款,不需列明具体内容。            

 

附件6            

重大行政执法决定法制审核要素清单            

序号            

执法类别            

应提交的审核资料            

审核要素            

1            

重大            

行政处罚            

(根据不同的执法类别填写需要执法事项承办机构提交的审核材料)            

(根据不同执法类别明确重点审核的内容,如:执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用依据是否准确、处罚裁量是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪等。)            

2            

重大            

行政许可            

3            

重大            

行政强制            

4            

重大            

行政裁决            

填写说明:根据重大执法决定类别,明确执法机构应提报的审核材料以及应重点审核的要素。            


相关链接
读取内容中,请等待...


主办:文山州人民政府办公室 投稿邮箱地址:zwxx@ynws.gov.cn 文山州人民政府办公室版权所有。ICP备案号:滇ICP备05000302号。政府网站标识码:5326000023。