砚山县农产品电商准入标准及机制
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/10/10 来源:砚山县工信商务局
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砚电商办【2019】23号

一、农产品企业准入标准准则

十九大提出的乡村振兴战略,要求把"三农"发展置于优先位置。对此,作为聚焦"三农"、将前途命运系于"三农"、力求在"三农"领域大展宏图的涉农企业,务必因势而谋、应势而动、顺势而为。即涉农企业应自觉将企业和公司的发展理念、目标追求、日常生产经营决策、具体活动内容等集中统一到乡村振兴的大势之上、大局之中,确保"乡村振兴因我而得力,我因乡村振兴而受益"。概而言之,乡村振兴要求涉农企业呈现新状态,展现新作为,焕发新气象。

二、农产品质量安全市场准入制度

(一)目标与实施步骤

通过加大农业生产投入品监管,推广标准化生产技术,建立健全农产品质量安全检验检测体系,进一步完善市场管理制度,在全市逐步推行农产品市场准入,禁止有毒、有害农产品销售,全面提升农产品质量安全水平,保证上市销售农产品达到无公害农产品安全标准。按照全面规划、分步实施、逐步推进、不断完善的原则,先易后难、先常规后特殊、先大宗后个别、先示范后推广,从蔬菜、水果、畜禽产品、花卉产品开始,先在重点批发市场、超市试点,再逐步向全市所有农产品市场延伸。

(二)检测机构和检测项目

1、实行免费抽检。从事农产品安全检测的机构,对农产品生产者、销售者应当实行免费抽检,不得收取费用。

2、检测机构

1)砚山县农产品质量安全监督检测中心和砚山县(区)农产品质量安全监测站,以及市县畜牧兽医主管部门,对生产或上市销售的农产品进行例行检测和监督抽查。

2)实施农产品市场准入的批发市场、超市要设立专用检测室,配备符合检测要求的速测仪器和2名以上检测人员,开展日常自检工作。

3)批发市场、超市检测室的检测人员由市县(区)农业部门组织培训,经考试合格后持证上岗,并接受农业部门的业务指导和监督。

4)市、县(区)农产品质量检测机构要对农产品生产基地、批发市场、超市等设立的质量检测室加强管理。各检测室要进行公正、公平、科学监测,确保检测结果真实、准确。

3、检测项目。凡进入实行准入制度市场的农产品,没有证明其质量安全状况的,需做以下检测:

1)蔬菜、水果类:检测有机磷类、氨基甲酸酯类农药残留,重金属含量。

2)畜禽类:检测瘦肉精、黄胺及激素类含量。

(三)市场准入六项制度

1、实行产地准出制度。农产品生产企业、农民专业合作组织、重点农产品生产基地生产并上市销售的农产品,经自检或委托检验检测机构检测合格后,方可上市销售。检测不合格的,应进行无害化处理;对不能处理的,应就地销毁。

2、实行入市验证检测制度。入市免检:对获得无公害产地认定和产品认证、绿色食品认证、有机食品认证的农产品,凭有效证明或专用标志免检进入市场销售;对具有“三章两证”的猪肉产品和附带检疫证(章)的其他畜禽产品,免检入市销售;国外入境农产品凭入境检验检疫证书免检入市销售。

索证抽检:对具有质量安全合格证明的农产品,应进行索证查票,核查清楚,品证对应,物票相符,方可入市销售。对其质量安全状况有疑义的,应进行抽检。经抽检合格,方可入市销售。

现场检测:对无质量合格证明的农产品,进入市场前,由批发市场、超市进行现场检测。检测合格后,方可进入市场交易。对检测不合格的农产品,进行无害化处理或销毁,并向有关部门报告。被抽查人对检测结果有异议的,可以向县级以上农业行政主管部门申请复检。

3、实行不合格农产品退市制度。同一产地,同一产品,连续3次抽检不合格,该产地的相应农产品,在6个月内禁止进入我市市场销售,并在新闻媒体上予以公布。

4、实行质量安全结果公示制度。农产品批发市场、超市,应在场内显著位置设立“农产品质量安全公示牌”,对入市销售农产品的质量安全状况进行公示。公示内容包括农产品产地、品种名称、检测结果、质量安全状况等。

5、实行标识和包装管理制度。农产品生产企业、农民专业合作组织以及从事农产品经销的单位和个人,对按照规定应当包装或附加标识的农产品,应进行包装或附加标识后方可销售。包装物或标识上要标明产品名称、产地、生产日期、保质期、产品质量等级、生产者或销售者等内容。

6、实行质量安全责任追究制度。农产品批发市场、超市要对其经销的农产品质量安全负责,向消费者做出承诺,要建立进销货台帐,记录保存相关票证,以便进行质量追溯。农产品检验检测机构要对检测结果负责。对农产品批发市场、超市不执行农产品质量安全市场准入制度、不履行农产品质量安全承诺的,有关部门要依照相关规定进行处罚。对农产品质量安全检测机构和检测人员不依法履行职责或伪造检测结果的,要按照《农产品质量安全法》有关规定追究法律责任。

三、准入标准及要求

(一)食品饮料类目资质标准

1)经营大类:食品、饮料、酒类、茶类

类目:食品饮料(茗茶/地方特产/进口食品/休闲食品/粮油调味/饮料冲调/熟食腊味)

2)申请入驻商家及品牌要求:

酒类商标处于“注册申请受理”状态(即“TM”商标)时,注册申请时间须满六个月;公司注册资本不得低于50万元人民币;提交的所有资料需加盖入驻公司公章。

3)资质材料要求:

A. 卖家为生产厂商(品牌方)的:

商标局下发的商标注册证或者商标受理书;卖家持有的《食品生产许可证》或《全国工业产品生产许可证》(生产范围应与实际食品一致)复印件;卖家若经营酒类,还需提供卖家持有的《酒类流通备案登记表》(或《酒类零售许可证》、《酒类批发许可证》、《酒类产销许可证》)复印件;第三方检测机构出具的近一年内的检测报告(送检产品也需于一年内生产)

B. 卖家为经销商:

商标局下发的商标注册证或者商标受理书;卖家持有的《食品流通许可证》或《食品经营许可证》复印件;食品生产厂商持有的《食品生产许可证》或《全国工业产品生产许可证》(生产范围应与实际食品一致)复印件以及营业执照复印件;卖家若经营酒类,还需提供卖家持有的《酒类流通备案登记表》(或《酒类零售许可证》、《酒类批发许可证》、《酒类产销许可证》;如果涉及委托加工的,则提供品牌商给生产厂商的《委托加工协议》复印件,以及生产单位的营业执照复印件、《食品生产许可证》或《全国工业产品生产许可证》复印件;涉及到中间商授权的:提供每个中间商的《食品流通许可证》或《食品经营许可证》;如经营酒类,提供每个中间商的《食品流通许可证》或《食品经营许可证》、酒类流通备案;以及完整的经销授权;第三方检测机构出具的近一年内的检测报告(送检产品也需于一年内生产)

4)其他资质证件

①无公害农产品认证证书适用于声称获得无公害农产品认证的农产品;农产品地理标志登记证书适用于标记农产品产地的农产品;

②绿色食品认证证书适用于声称获得绿色食品认证的食品;

③有机食品认证证书适用于声称获得有机食品认证的食品,有机转换证书无效(声称有机的进口食品,需要提供中国有机认证机构颁发的有机认证);

④如果产品质检采用有机或者绿色产品标准进行检验,无法提供有机或者绿色食品认证或有机认证,需提供不在网页宣称产品是绿色或者有机产品的声明。

⑤到期日:请按照证件上注明的有效期进行填写。(未注明的情况:商标受理通知书,请将商标受理通知书的到期日填写为发文日期的两年以后;质检报告:请贵公司将质检报告有效日期填写送检或样品收到日期,自动加算一年时间,例如:2015年5月1日送检,请填写2016年5月1日)。

(二)营养保健类目资质标准

1)经营大类:营养保健

2)申请入驻商家及品牌要求:如商标处于“注册申请受理”状态(即“TM”商标),注册申请时间须满六个月;公司注册资本须高于50万元人民币(包括50万元人名币);公司依法成立一年及以上;代理商须提供以商标持有人为源头出发的完整授权链条,同时链条级数要求不得超过3级(品牌商体系内之间授权可视为同一层级)。

(三)保健食品:

①卖家持有的《保健食品经营企业卫生许可证》或《食品流通许可证》复印件;如企业营业执照范围内包括保健品,《食品流通许可证》经营范围包括食品类即可通过;

②生产厂商的企业营业执照副本复印件(营业执照中应有生产经营保健品或预包装的经营范围);

③生产厂商持有的《保健食品生产企业卫生许可证》或《保健食品GMP证书》复印件;

④品牌商持有的所有单品《保健食品批准证书》(即健字号批件)及其附件(产品说明书)复印件;品牌商委托生产企业加工的,提供委托加工授权书(如《保健食品批准证书》中已记载的无需提供);

⑤品牌商与生产厂商的《委托加工协议》复印件;

⑥近一年内所有单品检测报告复印件(该检测报告要求是第三方权威机构出具)。

(四)农用物资类目资质标准

经营大类:农用物资

申请入驻商家及品牌要求:如商标处于“注册申请受理”状态(即“TM”商标),注册申请时间须满六个月;公司注册资本不低于50万元,成立时间两年以上。(公司只经营盆栽/苗木、园林/农耕类目下的农具、资材、花盆花架、基质、农技服务类产品注册资金不低于10万元,无成立时间限制)

证件要求:标局下发的商标注册证;生产厂商的营业执照复印件、生产许可证;种子认定证书(农作物、草木、林木良种认定证书等);第三方检测机构出具的检测报告;植物检疫证书(从事跨省调运销售的商家需提供);卖家为经销商。

四、政策支持

1)放宽农村个体工商户、企业的住所(经营场所)权属证明限制。允许申请人将居民住房用作住所、经营场所登记。法律、行政法规另有规定的,依照其规定办理;

2)放宽农村兴办企业冠用“省、市、县”名称条件。对在农村从事农业产业开发、农业科技、文化、旅游项目冠用“云南”名称的,注册资本由300万元降低为50万元;冠用“砚山”名称的,注册资本由50万元降低为3万元;冠用“县(市)、区”名称的取消注册资本限制;

3)放宽对注册资本交付方式的限制,进一步落实公司注册资本分期到位的管理规定,在法定的期限和数额内,股东可以通过章程自行约定出资额和出资时间,不要求所有股东在出资周期内同步出资;

4)放宽农村企业出资方式限制。对从事种植业、养殖业的经营者,允许其以与生产经营相关的苗木、家禽、牲畜等经评估后作价出资。对以农业技术出资设立公司的,技术出资可以占注册资本总额的70%;

5)放宽准入领域。除法律法规明确禁止或限制的行业外,全面放开。只要符合科学发展观、有利于新农村建设、有利于农民增收,工商部门都要依法准予登记;

6)放宽对农村企业、个体工商户经营范围的审查。除法律、行政法规或国务院决定的前置审批项目外,其他均不作为前置审批项目。企业、个体工商户可以自由选择申请从事非前置审批项目经营,工商部门参照国民经济行业分类标准办理登记;

7)放宽农村生产项目建设的市场准入。支持国家产业政策鼓励项目和市重点项目早开工、早建设、早投产。对建设周期长需要有筹建过程方可具备生产经营条件的,可以先行登记,将其经营范围核定为“××项目筹建”,核发有效期一年的营业执照。项目筹建涉及安全、环保、节能审批的除外。

8)放宽农村广告审批限制。对于在农村发布的有关自产自销农产品的墙体户外广告,免于审批登记。

9)放宽粮食经营限制。除50吨以上粮食收购外,在农村从事粮食销售、储存、运输、加工等经营活动的经营者,登记注册时无需提交粮食行政管理部门的许可证。

五、农产品市场准入管理制度

围绕食品安全监管工作,把食用农产品监管作为食品安全监管工作的重要环节,严格市场准入,严把质量关口,提升监管效能。加快推进食用农产品质量安全体系建设,不断提高食用农产品质量安全监管水平,特制定此食用农产品市场准入制度。

六、从事食用农产品经营

(一)从事食用农产品经营的,必须具备与其经营产品所相应的基本条件:

1. 人员资质:每年应当进行健康检查,取得健康证明资质方可从事经营,患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。

2. 场地要求:市场内地面硬化、平整,排水(污)通畅,设置垃圾收集容器和动物废弃物集中弃置设施;

3. 设施设备:具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;

4. 合理设备布局:具有与生产经营的食品品种、数量相适应的经营场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离,生活区和经营区隔离,生熟分离。当经营条件发生变化,不符合经营要求的,经营者应当立即采取整改措施; 有发生食用农产品食品事故的潜在风险的,应当立即停止经营活动,并向当地食品药品监管部门及时报告。

(二) 进入市场经营的食用农产品必须符合国家、地方、行业相应的食用农产品质量安全标准。应当持有县级以上人民政府指定的部门或委托乡(镇)人民政府、 村民委员会、农业合作组织出具的产品合格证明或具备国家认可资质检测机构出具的检验检测合格报告单及相关证明。

(三)进入市场经营的食用农产品按照规定应当包装或附加标识的,须包装或附加标识后,方可销售。包装物或标识应按规定标明产品名称、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级内容、属于农业转基因生物的食用农产品,应按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识;使用添加剂的,应当按照规定标明添加剂的名称。

(四)依法需要实施检疫的动植物及其产品,应当附有检验检疫合格标志,检验检疫合格证明。

(五) 首次进入大、中型批发市场的食用农产品及生产者和经营者,必须在市场开办方或市场管理方进行备案,未经备案的食用农产品及生产者和经营者不得进入市场经营。

(六)农贸市场允许农民出售自产的食用农产品,但必须在市场开办者明确划定并设立明显标志的专用区域内经营,市场开办方或市场管理者应对市场内农民自产自销的食用农产品实施备案管理。

(七)进口的食用农产品应当符合我国食品安全国家标准。具有出入境检疫检验机构合格的检验检疫证明和海关签发的通关证明。

(八)清真食品的市场准入和监督管理按照《云南省清真食品生产经营管理条例》和《云南省清真食品认证通则》执行。

七、做好农产品产地准出和市场准入工作的重要性

农产品产地准出和市场准入工作事关农业产业发展、农业增效、农民增收,事关和谐稳定和民生保障。做好农产品产地准出和市场准入工作,是推进农业标准化的有效途径,是提高农产品质量安全的重要手段,是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志原产地保护产品(以下简称“三品一标”)的迫切需要,是保障人民群众日常生活和身体健康的关键措施。

八、农产品质量安全市场准入管理办法制定

食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。蔬菜作为最基本的生活消费品之一,其安全问题不仅关系到国民的健康,并且因蔬菜是劳动密集型农产品,其出口优势、效益优势还将关系到我国农产品在国际市场上的竞争力及其我国农业的增效、农民的增收。因此,蔬菜质量安全问题一直受到我国政府的高度重视。

(一)中国现行蔬菜质量安全现状

为保证“菜篮子”安全,2001年4月农业部提出了“无公害食品行动计划”,2003年4月推出了无公害农产品国家认证。2007年8月开始,为恢复国际社会对“中国制造”的信心,国务院在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治,在蔬菜质量安全管理上,开展了高毒农药整治行动和农产品批发市场整治行动,重点打击在蔬菜产品中非法添加甲胺磷等禁限用农药成分的违法行为,并将全国大中城市农产品批发市场全部纳入监测范围,重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认。因而,根据农业部2007年上半年的监测结果,蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%,蔬菜质量安全总体合格放心。但随着检测范围从大城市到一般市、县和大城市的主要农贸市场到一般农贸市场,随着检测对象由农贸市场到生产基地,随着农药检测内容、蔬菜检测品种、批次的增加,发现蔬菜安全问题依然存在。主要表现为:高毒农药屡禁不止,硝酸盐、重金属含量超标普遍,黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敌敌畏保鲜”、“永年大蒜”等事件不时发生,出口贸易安全纠纷增多。最重要的是我国中小城市蔬菜安全保障难度大。  

(二)影响中国蔬菜质量安全的因素分析

影响蔬菜安全的因素非常复杂,但大致可以从表征因素、过程控制因素、制度因素三个方面进行归类。

1.表征因素  

农产品安全生产保障体系建设研究项目的调查表明,针对蔬菜中三类主要有害化学因素(农药、重金属和硝酸盐)而言,引起质量安全问题的关键风险环节是源头。环境起决定性作用。工业“三废”的不合理排放和农药的滥用;生产基地污染得不到有效控制;蔬菜投入品包括各种农业生产资料,如化肥、农药、种子等。除农民使用生产资料的不科学,蔬菜投入品的结构不合理、产品质量不合格是导致蔬菜面源污染严重的又一根本原因。另外,蔬菜生长期短、肥水要求高、病虫害多、病虫种类发展迅速、防治难度大的生产特点及其上市鲜活性要求高、货架期短的需求特点,使蔬菜在农产品中的食用安全隐患大,安全管理控制难度增加。    

2、过程控制因素    

1)生产环节。我国目前80%的菜区生产体系的主要特点是采取农户小规模分散经营方式,加上现有管理政策制定时缺乏对生产者质量提高和质量安全控制技术实践应用的动力等的实证分析,从而使我国现有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我国蔬菜产品中发现的农药残留,大都因菜农文化素质不高,用药错误造成。    

2)加工环节。我国蔬菜产品的生产加工企业大多规模较小,生产技术条件和基础设施水平较差,生产的产品类型和产品卫生质量都难以满足国内、国际市场的需求。    

3)流通环节。当前我国蔬菜流通渠道多、流通规模小、流通路线长、市场准入门槛低、参加流通的人员复杂及流动性强等。这不仅增加了蔬菜在流通领域被微生物与有害物质污染的可能性,同时也不利于市场信息传递和质量监控。

3.制度因素    

1)管理体制的协调性不够。我国现行农产品(食品)安全管理实行的是“分段监管为主,品种监管为辅”体制。但总体上,我国政府在构建蔬菜安全管理体系上存在售前行为检查不足,蔬菜进入市场后的监管部门过多,运输中的安全管理成真空地带的状况,蔬菜质量安全管理达到“从农田到餐桌”的全过程管理还有一段距离。    

2)管理政策实施缺乏受众对象参与。我国的消费者作用没有得到充分发挥。加上目前我国蔬菜市场准入制度不健全,市场认证、竞争管理等缺位,使我国蔬菜安全管理无法建立安全蔬菜的优质优价机制,从而导致现有蔬菜管理政策无法调动菜农对安全蔬菜生产的积极性和促进菜农增强安全产品的自检意识。    

3)法律法规的强制力不足。当前我国蔬菜质量安全管理主要依据2006年11月开始实施的《农产品质量安全法》及其配套法规,但该法是对农产品生产经营的某些主体、某个环节或某些产品进行规制,以生产记录为例,依然未对供应链各环节信息要求、问题产品追溯的实施主体及监管部门责任进行明确划分。    

4)标准体系不健全。问题主要集中在三个方面:一是标准滞后、交叉、重复,个别的甚至是相互矛盾;二是与国际对接程度不高,国际采标率不高,有的标准与国际标准不一致;三是未形成系统的标准体系。目前我国蔬菜质量安全标准缺少生产规程、产地环境、检测方法标准等。    

5)技术经济的支撑力薄弱。我国农业科技公关的重点刚开始转向蔬菜质量安全,而与此相对应,要求蔬菜生产技术及相应的检测技术不断更新。但现实中蔬菜生产技术很难满足安全蔬菜产业发展的要求。总之,我国蔬菜生产到上市的整个运作系统中缺乏科学技术的有力支撑。    

6)风险性评价背景资料缺乏。当前我国缺乏食源性危害的系统监测与评价资料。蔬菜中的农药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料,一些对健康危害大而贸易中又十分敏感的污染物的污染状况及对健康的影响尚不清楚,尚缺乏定点主动监测网络。而国际上,在化学污染方面,早在20世纪70年代世界卫生组织等就已启动了“全球环境监测规划/食品污染与监测项目”。一些发达国家都建立了固定的监测网络和比较齐全的污染物和食品监测数据。    

九、完善中国蔬菜质量安全管理的路径与对策

针对目前我国蔬菜行业组织发育程度低,针对现有蔬菜管理的多数职能,事实上由农业行政管理部门承担,以及农产品质量可追溯制度日趋成为新的农产品国际贸易技术壁垒等情况,加强我国蔬菜质量安全管理水平。

  1.管理理念    

从国外发展历程看,农产品质量安全管理经历了从“产品管理—过程管理—源头管理—责任追溯”的发展过程。当前我国蔬菜质量安全应树立“从农田到餐桌”全过程管理理念,将重点放在源头管理上,并逐步建立起蔬菜质量安全责任与产品追溯的长效机制。    

2.管理路径    

我国国情决定蔬菜质量安全的源头管理不仅重要,而且农户参与源头管理尤其重要。但在蔬菜生产阶段,靠小农户自觉遵守各项标准、法律、法规,并主动将其产品接受检验、检测显然不行,在进入市场难与市场交易成本、安全管理成本过高的矛盾激化下,推行“加工企业、经销商、合作社带源头”产业化模式,利用这些组织因市场的压力或对品牌信誉等的追求而提高原料质量的动机,将标准化生产的装备、技术、观念、意识导入农业和农民之中。  

4.体制环境

我国目前如果完全采用统一控制的组织管理体制还有困难。因此,最小的方案是将一体化组织管理体制,变为“品种监管为主,分段监管为辅”。新体制下,首先应对当前蔬菜产业链监管方面存在交叉和重复之处或目前无人管理的盲区需重新分工,分工的原则除考虑到各个部门已经形成的检验检测网络实力,总体上应向农业部门集中。还需实行蔬菜安全的行政“垂直管理”。另外,应建立统一的蔬菜标准体系。

十、食用农产品市场准入管理制度

为确保市场销售食用农产品质量安全,杜绝不合格食用农产品流入市场,依据《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》有关规定,特制定河北新发地农副产品有限公司食用农产品市场准入管理制度。

第一条入场销售者应自觉遵守国家法律法规和本市场管理制度。

第二条履行食用农产品质量承诺。销售者入场前须与本市场签订《食用农产品质量安全协议》,作出入场前信用承诺,强化责任意识,履行食品安全主体责任,未签质量安全协议者不得进入市场交易。

第三条入场销售者应当向本市场如实提供营业执照(社会信用代码)或者身份证复印件,姓名、联系方式、住址、主要进货渠道、经营品种等信息。农民自产自销食用农产品的,应当向本市场如实提供姓名、联系方式、身份证复印件、经营品种等信息。无法提供营业执照(社会信用代码)或者身份证复印件的,不得入场销售。

第四条入场销售者入场前应当主动提供食用农产品的产地证明或者购货凭证、合格证明文件等材料,并主动提供交由本市场查验并留存。不能提供相关证明材料的食用农产品,必须经过本市场抽检合格后,才能进入市场销售。

第五条产地证明应当注明食用农产品的生产单位或种植养殖村庄、社区的名称、地址及联系方式等信息,由食用农产品生产企业或者农民专业合作社经济组织单位出具,或者由村民委员会、乡镇政府出具,有“三品一标”标注的产地信息可以作为产地证明。

第六条  供货者提供的销售凭证、销售者与供货者签订的食用农产品采购协议,可以作为食用农产品购货凭证。

第七条食用农产品生产企业或者农业合作社经济组织入场销售的提供社会信用代码和合格证明文件;有关部门出具的食用农产品质量安全合格证明或者销售者自检合格证明等可以作为合格证明文件。

第八条  销售按照有关规定需要检疫、检验的肉类,提供检疫合格证明、肉类检验合格证明等文件。农业部门尚未出台检疫规程,无法出具检疫证明的除外。

第九条  销售进口食用农产品,提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件。

第十条本市场入场销售者不得购进、贮存、销售国家规定的十三种禁止销售的食用农产品。

第十一条入场销售的食用农产品不得伪造产地、伪造或者冒用食用农产品认证标志、地理标志,不得掺假使假、以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。

第十二条违反以上规定,在国家有关市场监管部门依法处罚的同时,本市场将按照有关规定,对入场销售者予以处理。

十一、农产品质量安全追溯制度

第一条农产品质量安全追溯制度建设,是推动《农产品质量安全法》实施,加强农产品质量安全监管、提升农产品质量安全水平,促进农产品竞争力提升的重要手段;

第二条农业部门要推动农产品质量追溯制度的建立和实施,按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,逐步建立农产品生产、加工、运输、储藏、销售等各个环节登记制度,为建立农产品质量安全追溯制度创造条件;

第三条农产品生产基地、加工企业、农业专业合作经济组织应当建立农产品生产档案,记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期及植物病虫草害的发生和防治情况,加强产品监测,并建立产品合格把关制度,完善不合格产品的处理措施。对产出的农产品要建立完善的质量追溯制度;

第四条农产品进入批发市场、储运各环节要有追溯记录,农产品销售者在购进农产品时应当索要农产品质量合格证明,并向农产品购买者出示有关农产品质量的证明。建立进销台账和索票索证制度,实现农产品生产记录可查、产品流向可追踪、质量安全责任可追踪的目标;

第五条农产品质量安全监管部门要及时加强农产品质量监管,保障农产品从生产到流通全程可追溯;

第六条逐步建立农产品质量安全追溯信息平台。

十二、农产品质量安全信用体系建设

要保证农产品质量安全,应加快推进农产品质量安全信用体系建设,营造诚实守信的市场信用环境,提高生产经营主体责任意识,规范生产经营行为,从根本上解决农产品质量安全问题,提振消费者的消费信心,确保人民群众吃得安全放心。

(一)提高认识,切实增强推进农产品质量安全信用体系建设的紧迫性和使命感

民以食为天,食以安为先,农产品是食品的源头,其质量安全倍受社会关注,党中央、国务院一直高度重视,习近平总书记在今年的中央农村工作会议上,强调了保障农产品质量和食品安全的极端重要性。推进农产品质量安全信用体系建设,是强化农产品质量安全监管的重要措施,也是保障人民群众身体健康、促进农业持续健康发展的迫切需要,有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识,有利于发挥市场调控作用,有利于提升农产品质量安全监管效能。近几年来,农业部按照社会信用体系建设部际联席会议的统一部署,强化农业投入品和农产品生产经营主体诚信管理,加强制度建设,引导行业自律,强化诚信监督,开展诚信示范,取得了积极进展。但是,当前我国农产品质量安全信用体系还不健全,一些生产经营者诚信意识淡薄,制假售假、违规使用投入品、非法添加使用禁用物质等问题仍然比较突出,严重损害了广大人民群众的切身利益,打击了消费者的消费信心,也削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力,近年来发生的一系列农产品质量安全事件,都暴露出农产品质量安全信用缺失问题。加快我国农产品质量安全信用体系建设步伐,具有重大而深远的现实意义,势在必行。

在新的历史条件下,各级农业部门要充分认识做好农产品质量安全信用体系建设工作的紧迫性和使命感,要从全局高度理性认识开展这项工作的重要意义,做好组织、指导、协调和保障工作,积极推进农产品质量安全信用体系建设。

(二)突出重点,明确农产品质量安全信用体系建设的思路和主要任务

今后一段时期,农业部门推进农产品质量安全信用体系建设总体思路是:以信息系统建设和信息记录共享为基础,以农业投入品和农产品生产经营企业、农民专业合作社、种养大户为重点,以建立守信激励和失信惩戒机制为核心,强化生产经营主体诚信自律,营造诚信守法的良好社会氛围,全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。到2020年,农产品质量安全信用体系基本建成,重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖,守信激励和失信惩戒机制有力有效,信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用,农产品质量安全水平大幅提升,消费者对农产品质量安全满意度大幅提高。

1、深入推进信用信息系统建设。信息化建设是信用体系发展的基础性工程。当前,农业领域信息化建设取得了瞩目成效,但是在农产品质量安全信用体系信息系统建设上,还存在资源分散、信息不健全等问题。

2、国家层面上,要依托农业领域各行业的信息化工程,以数据标准化和应用标准化为原则,进一步充实完善相关信用信息,实现信用记录电子化存储,推进行业间信用信息互联互通,提高主体信用信息的透明度。各级农业部门要在当地政府的统一领导下,利用现有的农业信息化项目,完善、整合农产品质量安全信用信息,与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接,及时传送农产品质量安全信用信息,加快构建信用信息共享机制。

3、完善行业信用信息记录。各级农业部门要把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容,实行信用信息动态管理,专人记录,及时更新,保证采集的信用信息的真实性和及时性,提升信息的严肃性和权威性。要依法做好农产品质量安全领域的征信工作,及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。要在保护商业秘密、数据及时准确的前提下,加强与食品药品、工商、质监、税务、知识产权、商务流通等行业的信用信息互通和交换共享,实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动,逐步形成主体全覆盖的信用信息网络。

4、强化企业和行业的诚信责任。各级农业部门要督促生产经营主体落实诚信责任,强化自律意识,实行质量安全承诺制度,深入开展农资打假专项治理行动和农产品质量安全专项整治,坚决打击失信行为,积极树立行业诚信风尚。农业投入品和农产品生产经营主体要强化诚信守法意识,严格遵守农产品质量安全相关法律法规,依法建立生产记录和进销货台账,实行索证索票制度,规范生产经营行为,提高自我约束能力,杜绝使用禁用农兽药和非法添加物,严格执行农兽药休药间隔期,建立内部职工诚信考核与评价制度。行业协会要把诚信建设内容纳入组织章程,制定行业自律规则并监督会员遵守,加强会员诚信宣传教育和培训,在会员自愿的基础上,通过各种方式征集会员的信用信息,积极开展非营利性的信用等级评价。

5、完善信用体系运行机制。制度是开展信用体系建设的基础,没有完善的制度作为支撑,信用体系建设就会成为无源之水,无本之木。各级农业部门围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、多部门跨地区信用联合奖惩等内容,完善规章制度,逐步实现信用体系运行规范化。及时公开信用信息,按照客观、真实、准确的原则,依法披露相对人违法失信和依法守信等重要信息。建立褒扬守信、惩戒失信的奖惩机制,对诚信守法的生产经营主体实行奖励激励措施,对其在申请信贷、政策咨询、技术服务等方面提供各种帮助和指导。支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织直接到乡村设立经营网点,提高其市场占有率。树立诚实守信的先进典型,提高其社会声誉,形成品牌效应。同时,要建立“黑名单”制度和市场退出机制,对失信主体实行重点监管,扩大产品抽检范围,提高抽检频次。对造成恶劣影响的重大失信违法行为,依法从严惩处,并向社会公开曝光,使其失信行为众所周知,以儆效尤。加强部门联动,让失信者一处失信,处处受阻。建立信用监督机制,鼓励广大人民群众通过政务微博、“12316”举报电话、电子信箱等渠道,监督举报失信违规行为。对媒体曝光的失信违规行为,要及时调查处理。

6、努力营造诚信守法的良好氛围。各级农业部门要把诚信教育融入行业管理工作中,在核发许可证、日常监管等工作中强化对主体的诚信教育和宣传引导。充分利用阳光工程、农村实用人才培训、基层农业技术推广和其他专业培训等途径,加大诚信教育力度。引导农资和农产品生产经营主体树立企业诚信文化理念,提高管理者的诚信文化素质,形成以诚实守信为核心的质量安全文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,树立诚信典范,使全行业学有榜样、赶有目标。重点组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,努力营造“诚信光荣,失信可耻”的舆论氛围,让诚实守信的意识和观念深入人心。

(三)落实责任,为农产品质量安全信用体系建设提供有力保障

1、强化组织保障。各级农业部门要高度重视农产品质量安全信用体系建设,强化组织领导,完善制度措施,加快推进本地区、本行业信用体系建设工作。要成立本地区的农产品质量安全信用体系建设推进工作小组,及时研究有关重大问题,指导、协调、推进本地区农产品质量安全信用体系建设工作,督促各项建设任务落实到位,确保信用体系建设顺利进行。

2、强化责任落实。各级农业部门要按照指导意见的总体目标和主要任务,根据职责分工和工作实际,制定《规划纲要》的具体落实方案,周密部署安排,确保任务落实到位。各地、各行业协会要定期对本地区、本行业信用体系建设情况进行总结和考核,及时发现问题并提出改进措施。农业部将对农产品质量安全信用体系建设成效突出的地区予以表扬,对推进不力、失信行为多发地区,予以通报。

3、加大支持力度。各级农业部门要积极争取本级人民政府对农产品质量安全信用体系建设的资金支持,形成稳定的财政投入渠道,确保农产品质量安全信用体系建设顺利进行。各行业协会在国家法律和政策允许的范围内,拓宽农产品质量安全信用体系建设的经费来源,扎实推进本行业信用体系建设工作。

4、推动创新示范。各级农业部门要根据本地区农业生产和发展实际,结合现代农业示范区、农产品质量安全示范县等各类示范、试点项目,把农产品质量安全信用体系建设作为重要内容纳入考核指标和评价体系,积极探索有效的推进模式,充分发挥示范带动作用,整体提升农产品质量安全信用水平。

(四)无公害农产品认证

1、无公害农产品认定申报条件

凡符合无公害农产品认定条件的生产企业、农民专业合作社、家庭农场等,可以向所在地县级农产品质量安全工作机构(简称“工作机构”)提出无公害农产品认定申请,并提交申请书及相关材料。

主体资质。应当是具备国家相关法律法规规定的资质条件,具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力的农产品生产单位。证照中申请人名称、法定代表人等信息应当与申请书一致,所申请产品类别应当在证照载明的经营范围内,且证照在有效期限内。

申报产品。须在《实施无公害农产品认证的产品目录》(农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第2034号)公布的567个食用农产品目录内,不在《实施无公害农产品认证的产品目录》范围内的产品一律不予受理。(详见中国绿色食品网、河南省绿色食品网)

产地要求。区域范围明确,并集中连片;产地环境条件符合无公害农产品产地环境的标准要求:产地周围3km,主导风向的上风向5km内没有污染源,远离主干线100m(公路、铁路);产地清洁,无生产及生活废弃物。

2、无公害农产品认定申报材料

认定申请材料由申请人材料、产地环境和产品质量证明材料及工作机构材料组成。认定申请材料应齐全完整、统一规范,并按顺序编制成册。

申请人材料。申请人材料包括《无公害农产品认定申请书》,保证执行无公害农产品标准和规范的声明,资质证明文件复印件,无公害内检员培训合格证明文件复印件,产地环境质量现状说明,质量控制规范,生产操作规程,基地图,土地所有权证明或合作协议(土地流转合同、承包合同、农户清单),最近生产周期农业投入品使用记录复印件。

环境和产品质量证明材料。环境和产品质量证明材料包括《产地环境调查报告》《产地环境检测报告》《产品检验报告》《产品抽样单》。

工作机构材料。工作机构材料包括无公害农产品认定现场检查报告通知单,《无公害农产品认定现场检查报告》,县级工作机构初审报告及电子信息,市级工作机构复审报告。

3、无公害农产品认定审核要求

按照国家相关法律法规、《无公害农产品认定暂行办法》、无公害农产品产地环境条件标准、投入品使用准则及生产过程质量安全控制规范标准等要求,审核申请材料的完整性、规范性和符合性。

申请人资质证照应齐全有效。资质证明文件除营业执照外,是加工企业的提供加工许可证。所申请主体经营范围包含种植(养殖)权限,且证照在有效期限内。

质量控制规范。包括组织机构设置、人员分工,投入品采购与管理,生产过程管理,产品收获及贮运管理,人员培训制度、生产记录及档案管理制度、无公害农产品包装标识管理。

生产操作规程。依据无公害农产品标准和规范要求,结合本地生产特点制定。重点审核肥料、植物保护产品、饲料及动物保护产品等投入品的种类、使用方法。

基地图。包括能清晰反映基地所在地的基地行政区划图、基地位置图和地块分布图。对照《产地环境检测报告》、产地环境质量现状说明、《无公害农产品认定现场检查报告》是否一致。

土地所有权证明或合作协议。基地及农户清单,包括基地所在乡镇、村,农户数、种养品种、面积及预计产量;土地所有权证明,包括土地流转合同、承包合同等;合作协议需要提供与合作农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议。投入品使用记录为近1年内投入品的实际使用情况。

投入品使用记录。上一个生产周期投入品实际使用情况的生产记录,重点审核农药、肥料、饲料的名称、来源、用法、用量和使用、安全间隔期、停用日期。渔业的还要注明休药期,最后一次用药时间和捕捞时间。

《产地环境检测报告》《产品检验报告》。应是由中国绿色食品发展中心定点检测机构出具的检测报告原件;审核报告格式、检测项目范围符合茄果类蔬菜等58类无公害农产品检测目录要求,并对检测结果进行准确判定;报告应有批准、审核、制表人的签字和签发日期,封面加盖机构公章,检验结论加盖机构检验专用章,骑缝加盖机构检验专用章(包含全部报告页数);《产地环境检测报告》抽检30个工作日完成报告,有效期2年;《产品检验报告》抽检20个工作日完成报告,有效期1年。

无公害农产品认定现场检查报告。内容用钢笔或蓝黑色签字笔填写或打印,字迹整洁、术语规范准确;内容应根据现场检查情况作客观描述,不得空缺;检查组及参加人员签字必须由本人签署,不得代签;注册检查员应在备注栏填写注册证书号。

根据《无公害农产品认定暂行办法》要求,各省、各行业依据规范制定审核实施细则,如大家关心的无公害农产品认定规模,省、市、县工作机构的职责,等等。目前,陕西正在抓紧开展调研和制度设计中,近期将陆续出台发布。

(五)QS认证

1、申请阶段:

①15个工作日。从事食品生产加工的企业(含个体经营者),应按规定程序获取生产许可证。新建和新转产的食品企业,应当及时向质量技术监督部门申请食品生产许可证。省级、市(地)级质量技监部门在接到企业申请材料后,在15个工作日内组成审查组,完成对申请书和资料等文件的审查。企业材料符合要求后,发给《食品生产许可证受理通知书》。

②20个工作日。企业申报材料不符合要求的,企业从接到质量技术监督部门的通知起,在20个工作日内补正,逾期未补正的,视为撤回申请。

2、审查阶段:

①40个工作日。企业的书面材料合格后,按照食品生产许可证审查规则,在40个工作日内,企业要接受审查组对企业必备条件和出厂检验能力的现场审查。现场审查合格的企业,由审查组现场抽封样品。

②10个工作日(1)。查组或申请取证企业应当在10个工作日内(有特殊规定的除外),将样品送达指定的检验机构进行检验。

③10个工作日(2)。经必备条件审查和发证检验合格而符合发证条件的,地方质量技监部门在10个工作日内对审查报告进行审核,确认无误后,将统一汇总材料在规定时间内报送国家质检总局。

④10个工作日(3)。省级质量技监部门在送出汇总材料后,保证国家质检总局在10个工作日内能够收到该材料。

⑤10个工作日(4)。国家质检总局收到省级质量技监部门上报的符合发证条件的企业材料的,在10个工作日内审核批准。

3、发证阶段:

15个工作日。经国家质检总局审核批准后,省级质量技监部门在15个工作日内,向符合发证条件的生产企业发放食品生产许可证及其副本。

①证书:食品生产许可证的有效期为3年。不同食品其生产许可证的有效期限在相应的规范文件中规定。

②换证。在食品生产许可证有效期满前6个月内,企业应向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出换证申请。质量技术监督部门应当按规定的申请程序进行审查换证。

③年审。对食品生产许可证实行年审制度。取得食品生产许可证的企业,应当在证书有效期内,每满1年前的1个月内向所在地的市(地)级以上质量技术监督部门提出年审申请。年审工作由受理年审申请的质量技术监督部门组织实施。年审合格的,质量技术监督部门应在企业生产许可证的副本上签署年审意见。

④变更。食品生产加工企业在食品原材料、生产工艺、生产设备等生产条件发生重大变化,或者开发生产新种类食品的,应当在变化发生后的3个月内,向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出食品生产许可证变更申请。受理变更申请时,质量技术监督部门应当审查企业是否仍然符合食品生产企业必备条件的要求。企业名称发生变化时,应当在变更名称后3个月内向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出食品生产许可证更名申请。

(五)农产品溯源追踪

1、农产品溯源系统的意义

随着人们的生活水平越来越来提高,农产品的质量安全也越来越重要,农产品质量安全问题不仅关系到公众的身体健康,而且对农业发展、农民增收、农业贸易和农业现代化建设具有重大影响,成为新时期我国农产品生产和供给急需解决的一个重要课题。要达到提高农产品优质生产和消费安全目标,就要解决和实现对农产品"从田头到餐桌“的全程质量监控,治本之策是要建立完善的农产品质量安全体系。

2、农产品质量安全认证体系

是近年国内外发展最快的体系,即良好农业操作规范; 生产过程信息管理系统,基于上网的手机,农民可在田间轻松输入关于农事操作和投入的记录; 质量安全可追溯系统及条码技术,农产品追溯系统的核心在于通过数据载体,如条码、电子标签,把信息流和实物流联系起来,实现从农田到餐桌的全程信息传递和存储,目前最流行的趋势是使用二维码作为数据载体。

3、系统技术架构

移动二维码技术在国际上是一项成熟的防伪技术,可以帮助消费者快速、准确地了解到自己需要产品信息。将二维码制成标签贴在农产品包装上;消费者购买产品时,只需手机扫码或发,即可随时随地查询产品源信息与质量认证等信息等,并可及时举报虚假、错误信息。

4、系统功能简述 :产品溯源系统由四个子系统构成,共同完成追溯任务。

①产品生产履历中心

该中心是产品追溯系统的基础和核心,主要用于对产品生产单位生产履历信息的统一管理,履历中心记录产品的基础信息、生产信息、原材料来源信息、使用的物料信息、包装信息、销售信息等,构成追溯管理的基础数据库。通过履历中心,可以查阅与产品有关的生产、加工、销售、检测等各类信息,实现对产品全链条的追溯。

②追溯码管理

追溯码是对产品追溯码的编制,该编码可以实现数字化加密,实现一个包装条码标签对应唯一的一个产品追溯码。通过使用该编码方式进行信息承载,可关联产品、生产者、生产时间等各类信息,并且可伴随产品的流通进行信息不断加载增量,便于追踪回溯信息。该种数据编码技术有相当的可控性,可以按量发放、注册生效、到期失效,同时该种编码技术有很强的防仿制性,数据编码进行加密处理、批量无法仿制。

③追溯信息识别

主要用于追溯码信息的识别,识别的设备包括一般的手机设备、专用手持设备、专用读码设备,读取条码信息进行解码。

④信息查询平台

信息查询平台是以生产履历中心数据库为基础,消费者可以通过互联网、手机电话和手机短消息等多种方式进行查询。通过查询平台,可对产品的生产产地信息、生产企业信息、产品检测信息、交易信息等相关信息的查询,实现了前期生产与最终消费之间的信息追溯。

该系统综合运用了多种网络技术、条码识别等前沿技术,实现了对农业生产、流通过程的信息管理管理和农产品质量的追溯管理,实现了农产品生产档案(产地环境、生产流程、质量检测)管理、条形码标签设计和打印、基于网站和手机短信平台的质量安全溯源等功能,可基于单机或网络环境运行,界面简单、操作方便,适合于农产品质量监管部门和农业生产企业应用。

5、功能

农产品安全生产管理:以农业生产者的生产档案信息为基础,实现对基础信息、生产过程信息等的实时记、生产操作预警,生产档案查询和上传功能。

农产品流通管理:以市场准入控制为设计基础实行入市申报,对批发市场经营者进行管理,记录其经营产品的交易情况,实现批发市场的全程安全管理。

农产品质量监督管理:实现相关法律法规、政策措施的宣传与监督功能;同时完成企业、农产品信息库的组建、管理和查询及分配管理防伪条码等功能。

农产品质量追溯:综合利用网路技术、短线技术、条码识别技术等,实现网站、POS机、短信和电话号码于一体的多终端农产品质量追溯。

6、特点

记录方便:可以将农业生产过程中的生产信息,包括产地环境、生产流程、病虫害防治、质量检测等信息迅速方便进行记录。条码标签信息转换便捷:可将携带农产品信息的RFID标签的信息转换成含有农产品信息的一维或二维条码标签,保证信息链的流通。

7、应用对象

农产品质量监管部门和农业生产企业。 “食品质量安全追溯系统”是一个能够连接生产、检验、监管和消费各个环节,让消费者了解符合卫生安全的生产和流通过程,提高消费者放心程度的信息管理系统。该系统提供了“从农田到餐桌”的追溯模式,提取了生产、加工、流通、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素,建立了食品安全信息数据库,一旦发现问题,能够根据溯源进行有效的控制和召回,从源头上保障消费者的合法权益。  本系统是北京市农业局为实施农产品质量安全管理,界定生产与经销主体责任,保障消费者知情权而建立的管理系统。目前在蔬菜品种上选择部分企业先行试点。本系统的主要功能是实现农产品生产、包装、储运和销售全过程的信息跟踪。  

8、生产者

农产品种植者必须在市主管部门注册,在生产履历中心登记,并对整个生产过程进行记录并上报至生产履历中心;包装场:包装场负责对产品进行洗净、包装,并且在包装上粘贴产品追溯条码上市,信息上报至生产履历中心;消费者:消费者通过产品包装上的追溯标签,通过网站、超市触摸屏系统、手机短信、电话等方式查询生产履历信息。

十三、市场准入的重要功能

农产品市场准入,是指进入市场领域的农产品必须符合质量安全标准,否则,不能入市销售。在农产品质量安全监管工作中,它应该是重中之重,是从土地到餐桌全程安全之关键结点,其主要功能涵括了5个方面的重要作用。

(一)安全消费的保障作用由于市场准入制度的建立和有力实施。给农产品入市设立了安全门槛,似乎在生产与消费中间设立了一道安全墙,这就意味着,只要是进入正规市场的农产品,一般来说都是安全的。从理论上说,不允许或也没有不安全农产品入市,这就给广大消费者建立了农产品消费的安全保障,创造了放心消费的环境与空间。

(二)安全生产的倒逼作用未达到安全标准的农产品不能入市。甚至被销毁,使得不安全农产品失去市场空间,这对生产者而言是要付出经济代价的,这无疑产生一种积极的倒逼作用。市场准入好像是一个安全助推器,它用倒逼机制迫使生产者按照农产品质量安全标准进行生产,千方百计落实质量安全保障措施。与此同时,也迫使经营者按照市场准入规则进行经营活动。由于市场领域的净化促进了生产领域的净化,这就形成了农产品质量安全的市场倒逼功能,这种功能的不断发挥,极大地促进了农产品质量安全措施在各个领域的落实。

(三)优质优价的拉动作用 农产品的质量优势首先就是质量安全可靠的优势。而现实的情况是,许多安全可靠的优质农产品,在市场环境中发挥不出质量优势,也就体现不出效益优势。究其原因,主要是市场准入没有搞起来,农产品分层次的价格机制没有形成,质量安全的高端优质农产品卖不出应有的高端价钱。如果把市场准入搞起来,市场准入必定带来标识化流通,这就使不同层次的质量标准产品亮明身份,让消费者明明白白消费,有机、绿色、无公害、地理标志“三品一标”产品与其他普通合格产品就可以形成差价机制,意味着在市场领域设置了安全效益体现平台,这就很有可能改变目前存在的优质不能优价,高质不能高效的被动局面,拉动“三品一标”等优质产品加快发展。

(四)安全责任的追溯作用 市场准入环节上连生产者,下连经营者和消费者。形成生产、经营、消费的全程化和系列化,加上规范化的制度设计要求,把每一环节的安全状况和安全责任分得清清楚楚。一旦出现不安全状况,市场准入这个环节就像一个分水岭,它能把安全责任和质量状况等等追溯与传导到底到顶。

(五)安全风险的化解作用随着市场准入广度和深度推进。农产品质量信息的产生、反馈与传导日益量大、面广而快速,也就迫使农产品质量安全的风险评估逐步全面深化,经过努力可以做到风险评估精准,风险交流迅速,风险管理到位。这样就能将整个质量安全风险控制在市场之外,也能通过采取措施,将安全隐患排除在生产经营之前。

十四、推进市场准入的有利条件

农产品市场准入具有别的措施难以替代的功能,但也不能盲目进行,必须根据当时当地的社会经济状况、市场发育条件、农业发展情况以及广大生产者、经营者和消费者的承受能力有序进行。从目前的情况来看,我国全面推进市场准入的条件已经具备。

(一)社会共识基本形成首先是消费者积极性高。早就盼望政府推进市场准入,希望无论在哪里买到的农产品都是安全可靠的。生产者也希望推进市场准入,这样就不会让讲诚信、守信用的老实生产者吃亏。经营者也有积极性,他们经营通过市场准入门槛的农产品质量安全可靠,可以使他们放心经营,专心买卖。

(二)生产领域准备比较充分 首先是标准化生产广泛推进。这些年农业领域的开放性行动,推动着种养大户、专业合作社、产业协会、企业实体、家庭农场等新型生产主体把一家一户的分散生产组织起来,正在用标准化贯穿全过程而形成集团化生产;其次是农药、兽药、肥料、饲料等投入品的严密监管越来越到位,特别是高毒高残留农药的禁用成效显著;再次是不少生产主体正在大力推行绿色生产技术,其覆盖面越来越大,包括绿色防控、无公害放养、健康养殖、使用重金属低积累品种等,注重从生产技术环节提升农产品质量安全水平;再就是无公害、绿色、有机和地理标志等“三品一标”认证产品越来越多。

(三)市场条件基本具备 我国的市场经济体制应该说已经发育成熟。对于农产品市场来说,无论是运行机制、硬件设施都有很大的提高和进步,特别是定点市场的起点高,正在辐射带动农产品市场整体水平的提高,先进的市场管理理念和技术水准已经能够适应市场准入的推进。加上近些年实施的产销对接,也形成了一些良好的习惯和交易方式,为市场准入的推进积累了许多经验。再加上有的省市已经开展了这项工作的试点,也有许多比较成功的做法。特别是农业部目前正在开展农产品合格证管理的试点工作,这就为做好市场准入的基础工作,实现产销对接和产管融合提供了条件。

十五、应研究落实的主要措施

农产品市场准入,是一项牵涉面广、政策性强、复杂程度深的系统工程,有许多复杂关系需要协调,有许多现实问题需要科学处理。当前主要应研究落实8个方面的措施。

(一)全国各地协调推动现在的农产品流通都是没有地域界限的大流通。不同地域的农产品都有可能在异地大交汇。所以,一个地方推进市场准入,就要首先解决好与各地的协作问题,共同努力,协调推进。

(二)严格统一规则与质量标准市场准入的规则:包括农产品进入市场的检验检测规则、免检直通规则、标识规则、产地验证规则、产品放置规则、交易规则、信息公布规则、产品处置规则、质量追溯规则等等,都必须坚持全国的统一性规则,并向全社会公布,使生产经营者和广大消费者心中有数,并自觉遵守。其质量标准更应坚持全国市场的统一性。

(三)推进标识化流通标识化流通是确保农产品质量安全的一个重要操作系统。不同质量标准的农产品验证后亮明身份进入市场,供消费者按其喜好广泛选购,这就在生产者与消费者之间架起了诚信桥梁。这就需要以检验检测、认证认可为基础,以监管执法为保障,不断建立和完善诚信体系。

(四)规范市场主体 对农产品经营者的销售商、加工商、餐饮商、交易场地商,包括现在广泛兴起的农产品电商,都应设定规范化要求,共同营造良好的交易秩序和环境。

(五)规范生产主体进入市场流通的农产品必须是有着良好操作规范的农产品,特别是标准化生产的农产品,可以经得起产地环境、投入品、技术措施、生产管理、采收贮运全程化操作查验与追溯,所以对生产主体和生产技术措施要相应严加规范。

(六)抓好监管执法入市农产品质量安全保障,仅凭生产经营主体自律是不够的,目前情况下还很难做到位,应该依靠强有力的行政管理和严格执法来促进其自律和诚信。当前特别要切实贯彻落实好《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》,并以此为依据,进一步建立健全推进市场准入的制度体系,以制度的约束力净化农产品市场流通环境与生产环境。

(七)放眼国际市场 推行农产品市场准入,既要充分考虑我国的基本国情,又要充分考虑国际市场实行准入制度的基本情况和WTO规则的基本要求,严密而又科学合理地处理好国内、国际两个市场准入规则的衔接。特别是随着“一带一路”战略的实施,在农产品质量安全的市场准入上,更要有国际视野,在具体操作中切中国际要领。

(八)完善保障体系市场准入如果没有健全的保障体系,就很难做到位,主要应在3个方面做好保障工作。一是队伍保障。应该建立一支政策水平高、法治意识浓、业务能力强的监管队伍。二是投入保障。牵涉市场准入的基础设施建设、 检验检测、认证认可、标准制定、实验研究等领域都需要花钱,特别是检验检测费用大,这些大部分都必须是公共财政支出,一定要千方百计保证。三是制度保障。应以有关法律法规为依据,建立健全一系列制度体系,以制度的约束力规范和促进市场准入的各项工作落到实处。

十六、对为达到农产品准入标准的处理办法

农产品因口味、形状、大小等都不如工业品有一定的标准,所有标准很难规范,树上长的什么样我们就怎样卖,那对于不符合标准的我们要怎么做?

(一)进行产品优选

1、对没有产地证明和农产品质量安全检测机构出具的检验合格证明或农产品生产企业、农民专业合作社等厨具的自律性检测合格证明的,对产品进行优选,然后去办理相关检测证明。

2、无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及获得农业、畜牧、商务、检验检疫部门共同认可的出口农产品示范区资格等质量安全认证有效证书复印件,以及近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验合格证明,没有相关手续的根据相关流程去办理资格证书等。

3、对于进口的农产品应具有我国政府认可的出入境检验检疫机构出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书,没有相关证书的农产品不允许进入市场。

4、除农民自销自养自食的少量农产品外,由于为取得相关证明的农产品,实行入市登记、现场检验检疫,检验检疫合格的方可进入市场销售;检验检疫不合格的,禁止在市场销售。

(二)根据产品的优选标准,对农产品进行重新定位

若农产品是因为大小、口味等原因,没有通过标准的,对产品进行重新定位,重新筛选,以帮助其重新入市。

十七、明确经营主体责任

市场内销售的食用农产品质量安全与否,市场开办者与食用农产品经营者作为经营管理的主体,负有不可推卸的责任。《指导意见》指出,各类市场的开办者对各自市场经营的食用农产品质量安全负管理责任,有食用农产品经营柜台、摊位租赁的超市、商场、门店,超市、商场、门店经营者承担市场开办者相关责任,没有确切市场开办者的市场,由所在地乡镇政府(街道办事处)承担市场开办者相关责任。市场开办者须对经营区域进行合理布局、划分;建立食用农产品质量安全管理制度;建立入场食用农产品经营者经营管理档案;在市场内醒目位置设置宣传公示栏,定期对市场内食用农产品经营者经营行为、信用评价、经营产品质量等信息进行公示;加强市场管理,及时制止违法、违规经营行为并督促改正,积极协助监管部门查处市场内的违法行为等。

经营者是食用农产品质量安全的第一责任人,应办理工商营业执照,依照法律、法规和食用农产品安全标准从事生产经营活动,对经营行为公开承诺,接受社会监督,承担社会责任。《指导意见》指出,经营者不得经营不符合食用农产品质量安全标准的产品,应当在摊位(专柜)显著位置悬挂相关证照及标示牌等。食用农产品经营者还应依法履行质量追溯义务,进货购入食用农产品时,应当查验供货商的经营资格,确保进货来源渠道合法,购入食用农产品质量合格;食用农产品批发市场经营者销售食用农产品,应当向购货者提供《食用农产品批发市场销售凭证》;零售经营者在批发市场购入食用农产品时,应当向批发商索取销售凭证作为食用农产品购货凭证和进货台账;商场、超市、农产品专营商店等食用农产品零售经营者在批发市场外直接采购各类食用农产品,应当索要供货者有效证照、产品品种、数量等证明材料,实行“一户一档”,留存备查。

确保食用农产品质量安全,日常监管不可或缺。《指导意见》明确提出加强入市食用农产品日常监管,建立日常监管机制。基层监管机构对辖区内食用农产品经营活动实施日常巡查监管,除开展专项检查、接受申诉举报或发现其他线索开展检查外,应加强对食品经营者的日常巡视检查,巡查频次由县级监管部门决定,主要对经营资格、台账记录、产品质量、包装标识、贮存销售、市场开办者责任等内容进行检查。同时,我市还将建立定岗定责、责任到人的监管制度,行业协会自律制度和食用农产品安全宣传教育培训机制。

此外,我县还将加强食用农产品检验检测能力建设,构建和完善“乡速测、县定量、市监督”的三级食用农产品检验检测体系,依法开展食用农产品质量安全检验检测工作;实行食用农产品质量安全检验结果公示制度,食用农产品批发市场、大型农贸市场、大型超市,每个交易日要将检验结果及时公布,使经营者和消费者及时了解产品质量信息,对检验不合格的食用农产品,不得入市销售,并按规定进行无公害化处理和销毁;建立食用农产品质量安全监管协作联动机制;积极探索建立食用农产品质量安全追溯体系。

根据《指导意见》要求,对于质量不合格食用农产品或者经营者违法经营的将执行退市制度。《指导意见》指出食用农产品经营者进货时应当与经销商或生产者签订合同,供货方应承诺并履行食用农产品的质量安全保证以及对不合格食用农产品的召回、退货和赔偿;市场开办者应与在其经营场所内的经营业户签订合同,在合同中明确食用农产品质量安全保证及不合格食用农产品自动退市条款,当经营业户违反合同约定时,市场开办者应依照协议劝其退出市场;食用农产品经营者违反《指导意见》所列违法行为的,监管部门将依法采取责令经营者限期整改、停止销售同批类产品、召回已售出产品、暂停或禁止同类产品进入市场等强制退出市场措施,并作为不良信用记入经营者监管信用档案;监管部门或市场开办者对辖区内同一产地、同一产品连续3次抽检不合格的,该产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售。

十八、对于不合格的农产品处理

(一)对不合格食品实施退市销毁制度,是指对销售质量不符合国家、地方或者行业标准或有关要求,或存在其他安全隐患的食品,采取停止销售,退出本市场、销毁处理等措施的管理制度。

(二)对于不合格的食品,应停止销售,退出本市场:

1、腐烂变质、污秽不洁的;

2、包装破损和其他不符合食品卫生要求的;

3、超过安全使用期或者保质日期的;

4、应当检验、检疫而未检验、检疫,或检验、检疫不合格的;

5、掺杂、掺假,以假充真、以次充好,偷工减料的;

6、使用非食用色素或其它非食用物质加工的;

7、伪造产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等质量标志等,对商品质量作引人误解的虚假表示或使用绝对宣传用语的;

8、假冒他人的注册商标,或者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢、造成和他人的知名商品相混淆,使购买者误认为是该知名商品的;

9、其他违反法律、法规规定的,或者存在隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的。

(三)本市场内的经营主体发现所销售的食品属本制度所列的不合格食品,应立即停止销售该食品,并采取下列措施:

1、即清点不合格食品,登记造册;

2、将不合格食品撤出市场,并通知生产企业或供货方,配合召回已售出食品,并向有关监督管理部门报告;

3、对有毒有害、腐烂变质的食品应交由有关部门进行无害化处理或销毁;

4、可能造成安全危害的,立即向当地食品药品监督管理机部门报告。

(四)对已经出售的严重危害人体健康、人身安全的不合格食品,本市场选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告,或者在市场公示栏予以公示,通知购货人退货,将不合格食品追回和销毁。

(五)本市场管理人员应对本市场内经营主体的食品进行经常性检查,发现不合格食品应立即停止销售,撤下柜台,退出市场;情节严重的,责令经营主体退出市场,解除租赁合同,并报告当地食品药品监督管理部门进行查处。

(六)本市场内经营主体应对消费者作出食品质量安全承诺,并在出售食品时向消费者提供购货凭证。

十九、农产品市场准入工作的相关知识

(一)做好农产品市场准入工作的重要性

农产品市场准入工作事关农业产业发展、农业增效、农民增收,事关和谐稳定和民生保障。我市作为农业大市和农产品消费大市,做好农产品市场准入工作,是推进农业标准化的有效途径,是提高农产品质量安全的重要手段,是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志原产地保护产品(以下简称“三品一标”)的迫切需要,是保障人民群众日常生活和身体健康的关键措施。

(二)农产品市场准入的范围

大型批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店;准入品种主要包括蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等初级农产品。

(三)农产品市场准入条件

1、凡进入市场销售的上述农产品,必须具备法律法规规定的相应证明材料和标识,并符合下列四项条件之一:

(1)农产品生产单位、村民委员会、乡(镇)政府、县级农业行政主管部门指定机构出具的产地证明和农产品质量安全检验合格证明或农产品生产企业、农民专业合作社等出具的自律性检测合格证明。

(2)“三品一标”以及获得农(牧)业、水产、商务和粮食、检验检疫部门共同认可的出口农产品示范区资格等质量安全认证有效证书复印件,以及近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验合格证明。

(3)进口的农产品应具有我国政府认可的出入境检验检测机构出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书。

(4)对未取得相关证明的农产品,除农民销售自种自养的少量农产品外,实行入市登记、现场检验,检验合格的方可进入市场销售;检验不合格的,禁止在市场销售。

2、有下列情形之一的农产品,不得进入市场销售: (1)含有国家禁止使用的农药、兽药或其他化学物质的;

(2)农药、兽药等化学物质残留或含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;

(3)含有不符合农产品质量安全标准的致病性寄生虫、微生物或生物毒素等;

(4)使用不符合国家有关强制性技术规范的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料;

(5)其他不符合农产品质量安全标准的。

3、同一产地、同一产品连续3次抽检不合格的,其产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售。

4、具备包装条件的农产品,包装、标识等必须符合国家或行业有关农产品质量标志管理规定。

对上述销售的农产品,农(牧)业、水产行政主管部门可以进行监督抽检。

二十、案例分析

投诉人在超市购买了一包食用农产品,发现未标注生产日期,不符合相关规定,便向食药监部门投诉产品标示的生产单位甲公司生产的食用农产品涉嫌标签不符合规定。经过调查,甲公司已取得有效《食品生产许可证》,确实生产了涉案食用农产品。但执法人员对涉案企业食用农产品的包装和标识涉嫌不符合规定的行为存在疑惑,对此执法人员应该如何适用法律?

首先,根据《食品安全法》第二条之规定:“供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的,应当遵守本法的规定”。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(以下称20号令)第二条第二款规定:“本办法所称食用农产品市场销售,是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动”。《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》第一条规定:“食用农产品质量安全监管体制调整后,《农产品质量安全法》规定的食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行,农业行政主管部门不再履行食用农产品进入市场后的相应质量安全监管职责”。

《食品安全法》立法过程中,考虑到2006年已经制定了《农产品质量安全法》,为避免法律适用的冲突和分歧,《食品安全法》第二条第二款专门对适用《农产品质量安全法》和《食品安全法》作出了明确的分工,使得两法相互衔接、相得益彰。而《食品安全法》第二条第二款已将“食用农产品市场销售”纳入《食品安全法》规范范畴。故食用农产品市场销售行为毫无疑问应当适用《食品安全法》相关规定。同时20号令对食用农产品市场销售给出了明确的定义,所谓市场销售是指食用农产品进入集中交易市场、商场、超市、便利店等市场主体后的贮存、运输、销售等过程的监管。  

根据上述规定,《食品安全法》以及20号令所指的“食用农产品市场销售”是一个对领域或主体上监管的概念。食用农产品一旦进入市场,即受食药监部门监管,适用《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等有关法律法规。

其次,关于投诉人投诉的是生产企业而非销售单位,无法适用《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》进行查处的问题。根据《食品安全法》第一百五十条之规定:“食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品”。根据上述法律法规规定,食用农产品也属于食品范畴。故食用农产品也可将其当成食品进行监管。即涉案生产企业可以作为食品生产企业进行监管,并适用《食品安全法》相关规定对违法行为进行查处。

就本案而言,投诉人要求查处的是生产企业包装的食用农产品标签违法的行为。具体而言是未标注生产日期。根据《食品安全法》第一百五十条第三款之规定:“预包装食品,指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品”。第六十七条第一款之规定:“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:(一)名称、规格、净含量、生产日期”。故对于生产企业的行为可以依据《食品安全法》第一百二十五条第一款规定进行查处。

二十一、总结

目前我国与食品安全和生态环境相关的食品认证形式有三种,即有机食品、绿色食品和无公害食品。三者从概念、生产标准、技术要求、认证形式和安全等级上具有明显的差异。那么不同农产品到底如何来界定?在农业生产过程中用药、用肥等环节有哪些要求?不同的农产品如何取得认证?

(一)无公害农产品

无公害农产品是指使用安全的投入品,按照规定的技术规范生产,产地环境、产品质量符合国家强制性标准并使用特有标志的安全农产品。无公害农产品的定位是保障消费安全、满足公众需求。无公害农产品认证是政府行为,采取逐级行政推动,认证不收费。

根据《无公害农产品管理办法》(农业部、国家质检总局第12号令),无公害农产品由产地认定和产品认证两个环节组成。产地认定由省级农业行政主管部门组织实施,产品认证由农业部农产品质量安全中心组织实施。

无公害农产品生产过程中允许使用农药和化肥,但不能使用国家禁止使用的高毒、高残留农药。

(二)绿色食品

指遵循可持续发展原则,按照特定生产方式生产,经农业部下属“中国绿色食品发展中心”认定,许可使用绿色食品标志,无污染的安全、优质、营养类食品。无污染是指在绿色食品生产、加工过程中,通过严密监测、控制,防范农药残留、放射性物质、重金属、有害细菌等对食品生产各个环节的污染,以确保绿色食品产品的洁净。

绿色食品的优质特性不仅包括产品的外表包装水平高,而且还包括内在质量水准高;产品的内在质量又包括两方面:一是内在品质优良,二是营养价值和卫生安全指标高。

绿色食品分为A级和AA级两个档次。

AA级绿色食品生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和身体健康的物质,按有机生产方式生产,产品质量符合绿色食品产品标准。

A级绿色食品生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求,限量使用限定的化学合成生产资料,产品质量符合绿色食品产品标准。

(三)有机产品

根据我国《有机产品》国家标准(GB/T 19630-2011)的规定,有机产品是指生产、加工、销售过程符合该标准的供人类消费、动物食用的产品。

有机标准简单地说就是要求在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质,以及基因工程生物及其产物,而且遵循自然规律和生态学原理,采取一系列可持续发展的农业技术,协调种植业和养殖业的平衡,维持农业生态系统良性循环;对于加工、贮藏、运输、包装、标识、销售等过程中,也有一整套严格规范的管理要求。

在中国境内销售的有机产品均需经国家认监委批准的认证机构认证。

(四)有机转换产品

截止到2012年5月,共有中绿华夏有机食品认证中心(COFCC)、南京国环有机产品认证中心(OFDC-MEP)、中国质量认证中心(CQC)等23家认证机构进行有机认证过程中允许存在有机转换产品。

转换期的规定是为了保证有机产品的“纯洁”。如已经使用过农药或化肥的农场要想转换成为有机农场,需按有机标准的要求建立有效的管理体系,并在停止使用化学合成农药和化肥后还要经过2~3年的过渡期后才能正式成为有机农场。

在转换期间生产的产品,只能叫“有机转换产品”。

简单来说,有机产品的农残留为0,绿色和无公害产品在允许范围内可以有农残留。

有机认证证书的有效期为1年;绿色和无公害产品认证的有限期有3年,每年国家还有产地环境检测和产品检测,不要被忽悠了,要看清商家的证书认证时间。

所以说,如果农产品不符合规定,首先可以进行优化,如果优化不成,将采取报废举动,不符合入市标准的农产品我们要坚决不允许其入市,这也就需要全民的参与了。

                     砚山县电子商务工作领导小组办公室                

                                                                                                                                        2019年9月30日      

 


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