文山州人民政府办公室关于印发文山州2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/01/28 来源:
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各县(市)人民政府,州直有关部门:   

《文山州2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。   

                                          文山州人民政府办公室   

                                               2019年1月24日   

(此件公开发布)   

 

文山州2018年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案

 

根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)和省商务厅、省财政厅、省人民政府扶贫开发办公室《关于做好2018年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商市〔2018〕51号)要求,为加快推进全州电子商务进农村示范工作,结合实际,制定本实施方案。   

一、指导思想   

全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的部署要求,聚焦贫困地区,建设和完善农村电子商务公共服务体系,培育农村电子商务供应链,建设农村物流体系,促进产销对接,加强电商培训,带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。   

二、基本原则   

(一)州级统筹,县(市)级落实。健全州级统筹、县(市)级抓落实的管理体制,州级统筹安排、统一规划、加强指导,县(市)级具体组织实施,抓好政策落地。   

(二)政府引导,市场主体。转变政府职能,完善政策、优化服务、加强监管、强化示范引导,营造开放、包容、公平的发展环境。突出企业主体地位,广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全州农村电子商务健康快速发展。   

(三)示范引领,统筹推进。将示范县创建工作与省级电子商务新模式试点相结合,将试点县工作模式进一步总结提升,作为2018年示范项目建设和资金使用的标准和要求;与“云品荟”结合,由示范县(市)按照“云品荟”电子商务直供平台模式要求,组织符合条件的产品和企业进公共仓、进平台、进实体店。   

(四)搭建平台,助力脱贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,积极搭建贫困地区电商服务平台,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对贫困农户的帮扶力度,提高电商扶贫质量和成效。   

(五)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。   

(六)因地制宜,突出特色。充分发挥各县(市)农特产品、特色产业和旅游文化等资源优势,依托现有产业发展基础,坚持精细化开发,差异化、错位化发展,促进产业化集群,探索适合各地农村电子商务发展的新路径。   

三、总体目标   

建设功能完善的县、乡、村三级农村电子商务服务体系及县、乡、村三级物流配送仓储服务体系,推动电子商务在便利农民生活,加强农村产品上行,助力脱贫攻坚,促进农村经济发展等方面取得明显成效。力争到2019年底,示范县行政村电商服务站覆盖率达50%以上,贫困村电商服务站覆盖率达50%以上;县域农村网络零售额、农产品网络零售额等增速高于国家农村平均水平;各县培训3000人次以上。   

四、推进方式   

2018年全州电子商务进农村综合示范工作以全州整体推进,8个县(市)具体抓落实的方式进行。州级主要抓好“三个统筹”和日常监督、检查指导工作。   

(一)统筹推进。统筹2015年和2016年实施的国家电子商务进农村综合示范项目和省级电子商务进农村试点、电子商务兴边富民三年行动计划项目、信息进村入户工程,加大资源整合力度,对现有项目实施统一管理和统一运营,做到有效整合资源,避免重复建设和资源浪费。   

(二)统筹资金。为形成资金规模优势,发挥资金带动效应,2018年综合示范项目由州级统筹600万元中央财政资金重点用于全州电子商务数据中心建设、公共品牌培育与营销、电子商务培训,砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县示范项目使用中央财政专项资金各1400万元。   

(三)统筹力量。州级层面建立健全由州政府领导牵头,横向由商务、财政、农业、扶贫、供销、邮政等多部门参与,纵向从州到县(市)到乡的工作协调机制,明确职责分工,形成工作合力,统筹推进品牌建设,打造文山州区域品牌,创新营销方式,推进特色化、规模化、品牌化“农村产品上行”。   

县(市)人民政府是综合示范工作的直接责任主体,对本县(市)示范工作负总责。各县(市)要结合实际制定电子商务进农村综合示范项目具体实施方案,建立健全项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。   

五、主要任务   

(一)州级统筹建设实施重点   

1.建设全州电子商务数据中心。建设州级和8县(市)电子商务数据中心。按照公开招投标程序择优引进建设企业,开发具备全州电子商务数据采集统计分析功能的州级线上电商数据交易收集平台,与商务部农村电子商务信息系统进行对接。利用数据平台将当地电子商务交易数据录入,对全州交易动态数据进行分析和整理,科学有效指导全州电子商务发展。   

2.开展公共品牌培育及营销。重点打造1个文山州区域公共品牌和“文山三七”产业公共品牌,通过州级公共品牌与县级公共品牌联动,构建州、县(市)品牌联动合力。充分利用网络信息和媒体资源,采取多种形式宣传公共品牌,拓展销售渠道,全面推动公共品牌产品销售。   

3.开展电子商务培训。对州、县(市)人民政府和部门领导以及重点龙头企业负责人开展电商培训和实地考察,强化电商意识,提升电商能力,共同推进农产品上行。根据培训内容,可以灵活采取课堂教学、现场教学、实地考察和实操演练等多种形式开展,培训人数达200人次以上。   

(二)各示范县主导实施重点   

1.农村电商供应链体系建设   

⑴补齐流通设施短板。鼓励、支持传统商贸流通企业、合作社等新型农业经营主体开展农产品分级、包装、产地预冷、初加工配送等基础设施建设,规范农产品的标准化生产流程和商品化处理流程,促进农产品种、养、加工、包装等品质控制的标准化。   

⑵加强品牌培育。各示范县围绕地方资源特色,培育公共品牌、产业品牌,建立农产品种植、加工生产的地方标准和行业标准;开展农产品区域公用品牌建设,建立区域公用品牌运行、管理和使用制度。支持农产品进行绿色、有机、无公害的“三品认证”。   

⑶开展农产品质量安全追溯建设。各示范县开展农产品全链条追溯体系建设,鼓励在农村电商质量追溯体系建设中加快区块链技术的运用;支持提供网销农产品的检测检验服务。结合实际推广当地特色农产品溯源,建设农产品品质管理体系,开展农产品质量认证。   

⑷建立农村电商营销服务体系。各示范县县级电子商务公共服务中心牵头,建设农村电商营销服务体系,提供农村产品品牌策划、包装设计、视频拍摄、代运营、运营推广、第三方平台对接、分销体系建设等服务,开展农村产品线上线下整合营销,重点开展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等产销对接活动。鼓励利用丰富多样的宣传推介方式推介营销农产品。   

2.公共服务体系建设与运营   

⑴建设、提升改造6个县级电子商务公共服务中心   

砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县要进一步建设、提升改造和完善县级电子商务公共服务中心功能,指导和服务本辖区乡村两级电子商务公共服务站点开展农村电子商务相关业务,为辖区内电商企业和有意从事电商的创业者提供服务。公共服务中心设立数据处理、人才培训、产品展示、企业集聚、创客孵化、政务服务、管理办公室、摄影中心等功能区域,提供县域网络交易数据采集统计分析、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、便民服务、农产品上行供应链管理等服务,为区域内企业、网商、服务商等提供业务咨询和技术服务;建设本地农特产品O2O展示展销中心,支持消费者通过二维码现场扫描线上购买、线下通过快递物流进行配送,实现农村产品销售功能。鼓励充分利用现有各类产业园区、闲置厂房、办公楼,最大限度利用社会化资源,不鼓励盲目建设电商产业园区,造成资源浪费。服务中心门头悬挂“国家电子商务进农村综合示范项目”和“XX县电子商务公共服务中心”字样的标识标牌。   

⑵建设、提升改造乡村电子商务服务站。结合电子商务兴边富民三年行动计划,充分利用现有的供销社网点、移动网点、“万村千乡”农家店、便利店、村民活动中心等场所建设改造升级。服务站点要具备产品零售、实体体验、网络代购、物流配送、技术服务、农产品收储等功能。拓展代收代缴、代买代卖、小额存取金融服务、保险、生活缴费服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。支持贫困户负责站点运营。一是提升改造乡(镇)电子商务服务站。对现有74个乡(镇)电子商务服务站(砚山县11个、西畴县9个、麻栗坡县11个、马关县13个、丘北县12个、广南县18个)进行改造提升。服务站门头悬挂“国家电子商务进农村综合示范项目”和“××乡(镇)电子商务公共服务站”字样。二是建设、提升改造村级电商服务站。各县整合电子商务兴边富民三年行动计划项目结余资金,在全州建设、提升改造381个村级电商服务站(砚山县50个、西畴县35个、麻栗坡县93个、马关县62个、丘北县51个、广南县90个),村级电商服务点覆盖率达50%以上,其中:贫困村346个(砚山县40个、西畴县31个、麻栗坡县91个、马关县58个、丘北县46个、广南县80个)。服务站门头悬挂“国家电子商务进农村综合示范项目”和“××村(社区)电子商务公共服务点”字样。   

县级公共服务中心要发挥中枢作用,将乡镇、村级电子商务服务站点串联成网,避免分散运营。   

3.农村物流体系建设   

⑴建设县、乡、村农村物流体系   

一是建设、改造砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县等6个县级农村物流配送中心,中心应能提供开放式的仓储、配送、分拣等服务,有特殊需求的生鲜农产品,还应提供保鲜、冷藏等设施和场地,鼓励与传统商贸物流配送中心共享融合。   

二是建设、提升改造73个乡村物流配送中转站(砚山县11个、西畴县9个、麻栗坡县10个、马关县13个、丘北县12个、广南县18个),381个乡村物流配送点(砚山县50个、西畴县35个、麻栗坡县93个、马关县62个、丘北县51个、广南县90个)。乡村物流配送中转站点原则上与乡镇、村级电子商务服务站点融合建设,鼓励多站合一。乡村物流配送中转站主要提供电商快递包裹的中转和代收代发、农产品上行“最初一公里”的集散储存。   

⑵建立农村物流信息管理系统。各示范县建立县域统一的、适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流管理系统,对接、整合全县物流信息,发挥指挥调度作用,有效管理订单、运单、运力、场站与货物,实现合理、顺畅、高效的货物流转。   

⑶整合农村物流配送体系。各示范县建立完善的县、乡、村三级物流配送机制,依托县域物流信息化实现与各运力企业系统互通互连,整合全县物流资源,鼓励邮政、供销、商贸流通、城乡公交、第三方物流等各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务上下行流通解决方案,降低下行物流成本。通过县域电商仓储配送中心,集中统一开展农产品上行,降低上行物流成本。   

4.农村电子商务培训   

⑴因人施教。各示范县应开展不少于3000人次以上的培训。针对不同群体需求有针对性、分阶段、分层次开展培训。   

⑵丰富形式。根据培训内容,可以灵活采取课堂教学、现场教学、实地考察和实操演练等多种形式开展。鼓励网上培训和网下培训结合。   

⑶严格要求。培训工作要如实做好培训痕迹材料。培训经费使用严格遵守相关管理规定。   

⑷突出实效。重点完善培训后服务机制,做好培训效果转化跟踪服务。通过培训转化一批电商企业,带动一批电商从业人员。   

5.建设县(市)级电子商务交易数据收集体系   

平台建设由州级统筹推进,各示范县主要做好宣传和推广应用工作,负责指导、督促当地服务站点、电商企业和物流快递企业准确、及时录入电子商务交易数据和交易信息。   

6.培育和壮大当地电商经营主体。积极引导和大力支持州内传统制造企业、商贸企业、旅游企业、酒店餐饮企业以及中小微企业和个体经营者转型发展电子商务,推广和深化电子商务在各领域的应用。    

7.构建电子商务服务平台体系。引进国内知名电商平台入驻各县(市)电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站和村级电子商务公共服务点,实现文山高原特色农产品通过多电商平台走出去。充分发挥行业协会的作用,推进电商产业健康发展。   

8.构建电商精准扶贫新机制。各示范县积极培育5户以上电商扶贫示范企业(网商)、20户以上建档立卡电商扶贫示范户。积极开展贫困地区电商扶贫调研,大胆探索电商扶贫新机制、新模式,优先在贫困乡(镇)、贫困村和建档立卡贫困户中安排先行先试,探索电商扶贫新路子,助力全州脱贫攻坚,打造全省乃至全国电商扶贫示范试点。   

六、科学选择承办企业   

(一)各示范县要本着“公平、规范、择优”的原则选择承办企业,严格遵守政府采购程序,符合财政资金相关管理规定。选择承办企业时可灵活选择整体打包、分区域打包或分项目打包等多种方式。   

(二)所选择的承办企业,中标后需在当地注册独立法人企业。   

(三)承办企业选择过程中,应设立征求意见窗口和监察、举报窗口,接受社会监督,确保纪检检察部门全程参与,招投标过程在“阳光”下运行。    

七、加强专项资金管理   

(一)严格项目资金使用。为切实加强专项资金管理,州级制定出台《文山州2018年国家电子商务进农村综合示范项目资金管理实施办法(试行)》并报省商务厅、省财政厅和省扶贫办备案,砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县要制定出台相应的项目资金管理办法或细则报州商务局、州财政局、州扶贫办备案。示范项目资金要专款专用,独立核算,加强专项资金支付管理,并接受监督检查和资金审计,严禁挤占挪用。要严格把握中央资金的使用方向和使用比例,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,不得重复支持。支持县级公共服务中心建设的资金比例不得高于15%,支持农村电商供应链体系建设资金不低于50%。除此之外,中央资金的具体支持范围、支持标准和拨付程序由各县(市)根据实际情况确定。   

项目建设期间,聘请第三方机构加强项目现场监督审核,同时,设立征求意见窗口和监察、审计举报窗口,接受社会监督,确保审计、监察等部门全程参与。   

(二)坚持开放共享要求。使用中央财政资金建设的公共服务中心(站点)、物流配送体系等公共服务类综合示范项目必须开放、共享,向社会提供市场化服务,严禁仅向特定企业提供服务。   

八、时间安排   

(一)项目启动阶段(2018年10—12月)。召开全州电子商务进农村工作会,制定州级实施方案和资金管理办法,上报省商务厅、省财政厅和省扶贫办审核。各县制定本县示范工作实施方案和项目资金监督管理制度或办法报州商务局、州财政局、州扶贫办。   

(二)重点实施阶段(2019年1—6月)。各示范县确定承办企业;完成县、乡、村三级电子商务公共体系和物流体系建设,实现服务站点覆盖50%以上的行政村和覆盖50%以上的贫困村,并保持正常运营;开展农产品质量安全溯源建设;按照计划开展电商人才培训和农村特色产品品牌培育、上行工作;州级组织各示范县开展半年工作自评。   

(三)全面开展阶段及总结自评(2019年7—12月)。完成电子商务进农村工作任务。州级组织专家对全州6个电子商务进农村综合示范项目实施情况进行绩效预评价。对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完整的经验模式,做好迎接省级组织的第三方绩效评价。   

(四)迎接省级绩效评价,继续开展示范项目创建工作(2020年1月以后)。接受省级组织的第三方绩效评价,并根据评价结果,做好整改工作,继续开展示范项目创建工作,不断总结示范经验和成果。   

九、保障措施   

(一)加强组织领导。州推进电子商务进农村工作领导小组负责统筹协调全州电子商务进农村示范项目建设相关工作。各示范县要成立由政府主要领导任组长、相关职能部门负责人为成员的综合示范工作领导小组,建立工作机制,明确职责分工,落实人员和办公经费,为综合示范项目工作提供组织保障。领导小组要定期或不定期召开联席会议,协调解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题,确保项目建设有效决策,日常工作高效推进。   

(二)明确工作责任。各职能部门要结合工作实际,进一步制定详细易操作的实施细则,逐步建立和完善更加科学顺畅的协调联动机制、资金和项目管理机制,保障项目顺利推进。   

(三)强化政策支持。认真贯彻落实国家和省、州扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策,各县(市)要研究制定促进电子商务发展的扶持政策,落实扶持资金,采取以奖代补、贷款贴息等形式,加大对示范企业及项目的扶持。州、县(市)财政要加大资金统筹使用力度,支持电子商务发展。   

(四)加大宣传力度。充分利用政府门户网站、微博、微信等新兴媒体和广播、电视、报刊、杂志等传统媒体,开展电子商务进农村综合示范工作政策宣传,广泛调动各级政府部门、工业企业、商贸企业、种养殖大户、社会团体和民间组织参与电子商务进农村综合示范工作。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁纽带作用,举办形式多样的活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务进农村综合示范工作的良好氛围。   

(五)加强诚信体系建设。认真宣传贯彻《电子商务法》,建立健全管理制度,建设电子商务标准体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监督,引导电子商务规范有序发展,市场监管、商务、工信、农业等部门要加大监管力度,严厉打击网络销售假冒伪劣产品和侵犯知识产权等违法行为。督促引导企业依法经营、诚实守信、自觉参与到诚信体系建设中来,推进电商网络销售诚信体系建设,营造风清气正的营商环境。   

(六)加大考核督查。各示范县要建立考核机制,以工作实绩为主进行量化考核。对按时完成建设任务,在示范工作中成绩突出,取得示范成功经验的单位和个人进行表彰;对没有按时完成建设任务、截留挪用项目资金的单位,按照相关规定严肃处理。同时,州级定期或不定期对各示范县示范工作开展情况和资金使用等绩效目标落实情况进行督促检查。2019年6月,州、示范县开展半年工作自评,各示范县可委托第三方开展自评,总结成效,分析问题,研究执行下步工作计划。2019年12月前,州级部门将委托第三方开展绩效预评价工作,总结工作情况,查缺补漏。2020年3月前,迎接省级部门绩效评价工作。   

(七)做好政务公开及信息报送。州、县(市)两级要在政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合实施方案、项目内容、资金安排、决策过程的信息。示范县(市)和承办单位与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展情况,资金拨付等材料。财政资金建设项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全,未提供完整信息的项目不得验收。砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县于2019年2月28日前上报本县工作方案和项目资金管理办法或细则。从2019年1月起,各县(市)于每月25日前将本县(市)电子商务进农村综合示范工作进展情况上报州电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室,直至迎接省级绩效评价结束为止。   

(八)做好总结推广。及时发现和总结示范工作中的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型,将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商脱贫、企业运营模式等典型案例及时汇总、归纳和上报,加大宣传推广力度,促进相互之间的借鉴和交流。   

2015年和2016年综合示范县(市)也应充分利用好综合示范资金,参照本实施方案要求持续开展综合示范工作。   


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