文山州林业生态扶贫相关政策解读
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/09/06 来源:
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一、背景意义 

(一)出台背景。十八大以来,党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。在中央扶贫开发工作会议上,以习近平同志为总书记的党中央,向全党全国全社会发出了坚决打赢脱贫攻坚战的动员令。为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,认真落实《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》(云发〔2015〕14号)、《国家林业局关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》和州委、州人民政府关于脱贫攻坚有关要求,充分发挥林业部门生态扶贫优势,进一步加强贫困地区生态建设与产业发展,切实履行林业部门在脱贫攻坚中的重要责任,制定《文山州林业生态扶贫实施方案》,以下简称《实施方案》。 

(二)起草过程。由文山州林业局牵头起草了《实施方案》,征求了八个县(市)人民政府和32个州直部门的意见,并先后进行了4次修改完善。8月27日下午,州政府分管领导组织相关部门召开专题会议进行了研究审定。在起草过程中,州林业局及时与国家林业和草原局山区处及省林业厅有关处室进行了对接,充分借鉴了怒江州、红河州等省内其它地州的经验做法,确保项目资金和林业生态扶贫措施与国家及省级林业生态扶贫方案有效衔接融入,做到了“应纳尽纳、应享尽享、应扶尽扶”。 

(三)重大意义。第一,林业生态扶贫是我州山区脱贫的重要途径。林地、林木资源是山区百姓的主要生产资料,其显著的生态、经济和社会效益,在扶贫开发中比较优势明显。从林业行业的特点来看,山区脱贫发展的优势在山、希望在林。林业是山区农村经济生活的重要组成部分,是农村劳动力的重要载体,广大山区农户对林业发展有着浓厚的兴趣,并积累了丰富的生产经验。第二,林业生态扶贫可实现精准发力。发展林业实现脱贫,门槛低、覆盖面广,既可以整村推进,也可以独户发展,最适宜在广大贫困山区实施,最适合贫困户、贫困群体。主要体现在四个方面:一是项目安排精准到人到户。退耕还林和陡坡地生态治理等林业生态工程在实施过程中重点向贫困地区倾斜,生态工程建设任务能明确到山头地块,精准安排到户,确保工程实施范围内的每一户都能享受生态补偿或劳务收入,增加政策性收入。二是产业发展精准到人到户。实践证明,林产业特别适合贫困户发展经营,木本油料产业、林下经济、经果林等均可到户发展,是精准脱贫的必然选择。三是资产经营精准到人到户。通过深化集体林权制度改革后,全州林农获得了林地承包经营权,林地林木确权到户后,农民可以自主选择林地林木经营方式,或自行发展特色林产业,或将林业补助资金、林地作价入股,投向龙头企业、合作社,实行按股分红、按劳取酬,获得长期稳定收益。四是科技服务精准到人到户。目前,全州各乡镇已建成基层林业站,方便将林业实用技术推广到林农生产第一线,能为贫困农户提供最直接、最实惠的人才、技术保障,有力助推林业精准扶贫。第三,林业扶贫发展经营方式多样。一方面,林业扶贫可统筹利用林业重点工程,支持贫困地区建设核桃、油茶等木本油料基地,依托林业资源优势发展森林生态旅游,培育长效脱贫产业;另一方面,可建立以林为主,林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体经营模式,也能短期内获得经济收益,迅速实现脱贫摘帽,实现近期获利、长期获林。在发展特色林产业同时,积极推行以企业带动、专业合作组织联动机制和“企业+专业合作组织+基地+农户”等组织模式,积极鼓励贫困农户以土地承包经营权入股、劳动力入股,推动规模化、集约化经营,提高产业的组织化程度,保障建档立卡贫困户种植木本油料得到收益,切实让贫困群众走出一条“不砍树也能致富,不出山也能致富”的绿色脱贫路子。

二、主要内容 

本次编制的《实施方案》除了生态移民和森林碳汇两项生态扶贫措施外,涵盖了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)文件中明确的林业生态扶贫措施。同时,充分结合全州森林资源现状,制定了林业生态治理扶贫、林业科技扶贫、林业生态保护扶贫、林业产业扶贫等4个方面13项林业生态扶贫任务。结合当前林业生态扶贫政策和项目资金渠道,规划到2020年争取中央和省级29亿元资金投入林业生态扶贫,其中:生态治理扶贫资金19亿元、生态保护扶贫资金9亿元、林业产业扶贫资金1亿元。 

围绕13项林业生态扶贫任务,在广泛调研和论证的基础上,充分结合我州实际情况制定了《实施方案》。该方案突出了文山州林业生态扶贫重点,共分为四个部分:第一部分为总体要求,明确了指导思想和基本原则。第二部分为主要目标,到2020年,争取中央和省级财政投入全州林业生态扶贫资金不低于29亿元,确保全州贫困人口参与生态保护和建设、发展林业生态产业收入占可支配收入的30%以上;力争全州选聘生态护林员规模达到1万人左右,带动4万贫困人口稳定增收脱贫;通过实施国家新一轮退耕还林、省级陡坡地生态治理、林业生态补偿、培育林业特色产业、林业科技推广等一批林业重点项目和政策,覆盖助推6.56万户、25.56万人口从中获得林业生态收益,促进贫困人口稳固增收。第三部分为工作任务,简称“2345”林业生态扶贫任务,即:明确了新一轮退耕还林和陡坡地生态治理等2项生态治理扶贫任务,青花椒和草果示范推广、创建科技扶贫示范基地、培训一批脱贫致富带头人等3项林业科技扶贫任务,生态护林员、森林生态效益补偿、天然林管护和清洁能源替代等4项生态保护扶贫任务,以及大力发展特色经济林、鼓励发展林下产业、带动发展森林生态旅游、扶持发展林业专业合作社和培育发展林木种苗产业等5项林业产业扶贫任务。第四部分为保障措施,对加强组织领导、政策支持、执纪监督和舆论宣传等方面进行了明确。

三、解读重点 

(一)生态护林员政策 

1.政策依据:《云南省林业厅云南省财政厅云南省扶贫办关于积极开展建档立卡贫困户人口生态护林员扶贫工作的通知》(云林联发〔2016〕33号)。

2.政策补助标准:中央财政从2016年起,安排我州生态护林员4540名,总资金4450万元,根据管护难易程度,工资标准8000元—10000元/年不等;在中央安排林业生态护林员的基础上,省林业厅从生态功能区转移支付资金中统筹安排1603万元,新增安排林业生态护林员1603人,重点针对马关、麻栗坡和富宁3个边境县,共6053人。政策要求以县市为单位编制实施方案,由林业部门结合护林员工作情况和脱贫情况适时进行调整。

(二)国家新一轮退耕还林政策 

1.政策依据:国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部和国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部〔2014〕1772号),云南省发展和改革委员会、省财政厅、省林业厅、省农业厅和省国土资源厅《关于印发云南省新一轮退耕还林还草实施方案的通知》(云发改西部〔2015〕46号)。

2.实施范围:25度以上非基本农田坡耕地。

3.补助政策:每亩补助1600元,分三次下达,第一年补助900元,其中中央预算内投资种苗造林费400元/亩,中央财政专项投资现金补助500元/亩;第三年现金补助300元/亩;第五年现金补助400元/亩。

(三)陡坡地生态治理生活费补助 

1.政策依据:《云南省林业厅和云南省财政厅关于完善陡坡地生态治理相关政策的通知》(云林联发〔2015〕2号)。

2.实施范围:按照突出重点和先急后缓的原则,优先安排江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15—25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上的陡坡地进行退耕还林。

3.补助标准:省级陡坡地治理工程省财政每亩补助1500元,其中:种苗造林补助费300元/亩,现金补助1200元/亩。资金分三次兑付,第一年每亩补助800元/亩(其中种苗造林补助费300元/亩)、第三年每亩补助,300元/亩、第五年每亩补助400元/亩。

4.兑现流程:种苗造林补助300元/亩由各地业务主管部门统一规划、统一负责组织实施。现金补助由各县(市、区)财政部门根据业务主管部门的兑现方案直接兑现给实施陡坡地生态治理的林权所有者。但对2012、2013年已实施的陡坡地生态治理工程,只能按原政策补助标准执行。

5.办理程序:对符合25°以上坡耕要求的地块,由农户自己向所在乡镇林业站提出申请,要求纳入在退耕还林、陡坡生态治理工程。提交申请后,由林业站实地核实,对符合条件的地块,按照要求纳入到年度规划实施范围内,由乡镇林业站上报县市林业部门,再由州级审批后下达项目和资金。

(四)公益林森林生态效益补偿 

1.政策依据:《财政部、国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》(财农〔2014〕9号)、《云南省财政厅和云南省林业厅关于印发云南省森林生态效益补偿资金管理办的通知》(云财农〔2014〕212号)

2.补偿范围:按照《国家级公益林区划界定办法》区划界定的国家级公益林林地;按照《云南省地方公益林管理办法》进行区划界定,经省林业主管部门和省财政部门核查认定,并报省人民政府批准的省级公益林。天保工程区权属为国有的国家级和省级公益林纳入国家天保二期森林管护补助,不实行生态效益补偿。

3.补偿标准:国家为了切实维护公益林区群众利益,而给予的一定经济补偿。权属为集体和个人的国家级和省级公益林每年每亩15元;权属为国有的国家级和省级公益林每年每亩8元。

4.办理程序:每年省财政部门会同省林业主管部门将补偿基(资)金逐级下达到县(市),由县市级林业和财政部门按照《森林生态效益补偿县级实施方案》确定的范围、地块、责任区、管护措施和补偿对象组织实施。

(五)非天保区天然商品林停伐补助 

1.政策依据:《云南省林业厅关于云南省加强天然林保护停止商业性采伐工作方案》(云林发〔2017〕8号)。

2.补偿范围:全州非天保工程区天然林停伐保护控制指标为:国有商品林7.8万亩,补助资金62.48万元;集体商品林349.56万亩,补助资金4980.95万元。

3.政策补助:(1)停止采伐的国有天然商品林。按照核定的停伐产量,给予停伐补助,用于支持推进国有林场改革和促进国有天然林资源保护与发展,我省补助标准为每亩8元。(2)集体和个人天然商品林停伐试点管护补助政策。按照全省1/3的集体和个人所有的天然商品林面积,给予集体和个人所有的天然商品林停伐管护费补助,用于集体和个人所有的天然商品林停伐管护相关支出。我省补助标准为每亩15元。

(六)清洁能源替代补助资金 

1.政策参考:云南省财政厅和云南省林业厅关于下达年度农村能源建设项目补助资金的通知。

2.扶持范围和补助标准:农村节柴改灶300元/户、农村太阳能热水器推广项目1000元/户(各县市可结合实际压缩规模和整合资金适当提高补助标准)。

(七)州级油茶提质增效和油茶低效林改造资金 

1.政策依据:《文山州人民政府办公室关于印发文山州油茶提质增效和油茶低效林改造“以奖代补”资金考核办法的通知》(文政办发〔2015〕185号)。

2.政策补助内容:

——油茶提质增效:考核补助对象为新植的油茶幼龄林,具体标准为:造林后第二年苗木成活率达90%以上,苗高达30 cm以上;第三年苗木保存率达85%以上,苗高达50 cm;第四年苗木保存率达80%以上,苗高达80 cm以上。提质增效补助资金每年按60元/亩进行补助,具体为:从新植第二年算起,一年考核两次,连续考核补助三年,并按照每次实际考核合格的面积,每次给予30元/亩的补助。 

——低效油茶林改造:考核补助对象为中龄林以上,且长势不旺、产量低或不挂果的老油茶林,具体标准为:第一年,考核实施垦复、施肥、除草扩塘、整形修剪等增产措施落实情况;第二年考核实施除草、扩塘、施肥等增产措施落实情况;第三年考核实施除草、扩塘、施肥等增产措施落实情况。油茶低效林改造补助资金,于每年7月底前组织考核验收后,按照实际考核合格面积给予50元/亩的补助,并连续补助扶持三年。 

3.申报程序:以县(市)为单位组织实施,油茶龙头企业要求种植面积达1000亩以上,专业合作社或农户联合体种植面积达500亩以上,种植大户种植面积达100亩以上;低效林改造面积达100亩以上。

四、保障措施 

(一)加强组织领导,落实规划责任。层层压实脱贫责任,细化任务分工,制定周密方案,拿出有效办法,狠抓工作落实;要坚持逐级督办制度,加强跟踪问效,适时开展项目绩效评价,公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况;要转变工作作风,放下架子、沉下身子,用政策、动感情、找路子,把林业生态脱贫措施落准落细落小落实,把工作做到贫困群众心里去。 

(二)创新体制机制,形成多方合力。在各级党委、政府的统一领导下,把林业扶贫实施方案与部门行业规划衔接起来;完善林业项目资金整合,以县为平台,统筹各类涉林资金和社会帮扶资源,集中投入,多渠道筹措其它扶持资金,加大林业生态扶贫财政资金投入。 

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。要准确解读党和政府以及林业部门脱贫攻坚的决策部署、政策举措,确保政策落地生根。要生动展示林业部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践、先进典型和成功案例,通过先进经验、先进模式的引领示范带动,不断扩大林业部门扶贫攻坚的影响。 

(四)加强管理监督,保障资金安全。加强对用于林业扶贫资金的监督管理,确保使用规范、安全、有效,切实关注和及时查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,着力抓好政策性补助资金兑现落实的监督检查。加强人大监督、审计监督、群众和社会监督,严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为,确保资金安全有效运行。 


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