文山州农业行政执法工作制度
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/12/03 来源:
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文山州农业行政执法工作规定

 

为规范全州农业行政执法工作行为,提高执法人员依法办案的能力和水平,促进公正文明执法,确保农业法律法规的正确实施,根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定,结合工作实际,制定本规定。

一、文山州农业行政执法机关(农业综合执法机构)及其执法人员在履行执法公务活动中,应当遵守本规定。

二、农业执法人员依法履行执法业务,应当自觉遵守本规定,并接受农业行政执法机关法制机构的指导和管理。

三、农业执法人员从事执法活动,应当衣着端庄、仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。

四、农业执法人员在行政执法中,不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言,不得刁难当事人或者做出有损农业行政执法机关和执法人员形象的行为。

五、执法人员应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围开展执法活动,不得滥用职权和超越职权,不得无故不履行或者拖延履行法定职责。

六、执法人员从事农业执法活动,应当遵守法定程序,严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。

七、农业执法人员与案件有利害关系,可能影响公正执法的,应当主动申请回避。

八、执法人员调查取证时,应当全面、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,不得伪造、篡改、隐匿证据。

九、执法人员进行询问时,应当依法制作询问笔录;进行检查时应当依法制作检查笔录、勘验笔录(包括查封扣押现场检查笔录)等执法文书。

十、实施行政强制、行政处罚等行政行为前,执法人员应当依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权、救济权以及是否申请行政执法人员回避等权利。

十一、农业行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证照、较大数额罚款等行政处罚决定前,执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。

较大数额,是指《云南省行政处罚程序规范》规定的对公民处以1000元以上、个体工商户处以1万元以上、法人或者其他组织处以3万元以上罚款的数额。

十二、执法人员应当充分听取当事人的意见,完整记录当事人陈述和申辩的内容,并对当事人提出的事实、理由和证据,进行复核;不得因当事人申辩而加重处罚。

十三、执法人员应当按时到达指定地点出席听证会,遵守听证纪律,如实回答听证主持人的询问。在听证过程中应当如实陈述案件事实,并出示与事实相关的证据材料。听证主持人要求行政执法人员补充证据的,执法人员应当在规定时间内完成调查并提供补充调查的证据。

十四、执法人员实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持教育与惩戒相结合的原则。除法律、法规、规章另有规定外,执法人员对尚未造成严重危害后果,或者违法后果能够及时消除、且情节轻微的违法行为,应当先行进行告诫、引导、教育,并责令改正;对拒不改正的,按规定给予行政处罚。

十五、执法人员当场作出行政处罚决定的,应当填写规定格式的行政处罚决定书,由行政执法人员签名并加盖处罚机构印章后当场交付当事人,制作送达回证,交由当事人签字。

十六、执法人员对当事人从事违法行为的工具、违法生产(经营)的物品依法实施扣押的,应当向当事人出具查封(扣押)物品通知书或者其他书面凭证,并经当事人签字确认。当事人无法签字确认的,执法人员应当在有关书面凭证上说明情况并由两名以上证人见证签名或者摄像取证。

十七、行政机关采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的决定。

十八、对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。

十九、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

二十、销毁扣押物品时,现场应当有两名以上行政执法人员在场执行,由农业执法机关的法制机构派人到场监督,并制作销毁笔录,由现场执法人员在笔录上签字或者盖章,可以进行现场拍照、摄像,存档备查。涉及影响环境情况的,须会同环境保护主管部门人员实施现场鉴证。

二十一、执法人员应当规范制作农业执法文书,使其内容合法、客观,格式规范。

二十二、农业执法人员送达有关执法文书,一般直接送交当事人,当事人拒绝接收的,可以采用留置送达;直接送达有困难的,可以采用委托送达、邮寄送达;当事人下落不明,或者用其他方式无法送达的,可以采用公告送达。

二十三、执法人员依法当场收缴罚款的,必须向当事人出具云南省财政部门统一制发的罚款收据;当场收缴的罚款,应当按照规定及时交至行政执法机关。

二十四、除依法当场收缴的罚款外,执法人员应当告知当事人到指定的银行缴纳罚款,不得自行收缴罚款。当事人申请农业执法机关代为缴纳罚款的,当事人应当填写《委托书》,由农业执法机关代为缴纳罚(没)款。

二十五、执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项。

二十六、执法案件结案后,执法人员应当按照要求制作行政执法案卷,并将相关材料收集归档,不得私自处理。

二十七、执法车辆、执法仪器设备等使用管理,按照相关规定执行,由农业部门法制机构履行监督职责。

二十八、法律、法规、规章有明确规定的,从其规定。

二十九、本制度经修改后自行文之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业行政执法程序规定

 

第一章

为了规范农业行政执法人员的执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法律、法规规定,制定本规定。

第一条本规定所称行政执法是指农业农村行政执法机关(包括农业综合行政执法机构和有关机构,下同)依据法律、法规及规章和其他规范性文件赋予的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等法定职权的行政行为。

第二条本规定所称行政执法程序是指由法律规定的农业农村行政机关在执行法律、法规、规章及其他规范性文件时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。

第三条农业农村行政执法机关应当通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

第四条农业农村行政执法机关应当建立行政执法公示制度,在政府网站、部门网站公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等。

第五条农业农村行政执法机关应当建立重大行政执法决定法制审核制度。作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第六条行政执法应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则。

第七条农业农村行政执法机关负责办理本行政区域内的农业行政执法案件。

第八条农业农村行政执法机关办理行政执法案件应当遵守有关法律、法规和规章及本规定。

第二章行政处罚程序

第九条农业行政执法人员调查处理农业行政处罚案件时,执法人员不得少于二人,并应当出示行政执法证件,佩带执法标志,统一穿着执法服装。

农业行政处罚程序分为简易程序和一般程序。

简易程序

第十条违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下,对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场做出农业行政处罚决定。

第十一条农业行政执法人员当场做出行政处罚决定的,按下列程序办理:

(一)出示执法证件,表明身份。

(二)询问调査。做好询问、勘验检査笔录和抽样取证,制作相应文书。

(三)指出违法行为。向当事人指出违法事实,说明将给予处罚的理由、依据。

(四)告知当事人应当享有的权利。在作出行政处罚之前,告知当事人依法享有的权利,即陈述权、申辩权、申请行政复议权和行政诉讼权。

(五)制作当场处罚决定书。制作统一编号的《行政处罚(当场)决定书》,写明当事人的姓名、名称或地址、违法事实、证据、处罚的种类、依据、罚款数额、处罚的履行方式、期限、申请复议或提起诉讼的期限及途径、处罚的时间、地点、执法机关的名称、执法人员的姓名及证号,加盖执法机关印章。

(六)当场交付《行政处罚(当场)决定书》,请当事人在《处罚文书送达回证》上签名或盖章。

(七)备案。执法人员应当在作出当场处罚决定之日起三日内将《行政处罚(当场)决定书》副本交农业行政处罚机关备案。

一般程序

第十二条实施农业行政处罚,除适用简易程序外,应当适用一般程序。

第十三条农业行政处罚机关对事实比较复杂或案件情节比较严重的违法行为应给予较重的行政处罚时,应当采用一般程序。

第十四条一般程序案件的适用范围

(一)对公民处以五十元以上,对法人或其他组织处以一千元以上的罚款。

(二)对公民处以五十元以下,对法人或其他组织处以一千元以下的罚款,但案情比较复杂或行政处罚机关认为应当适用一般程序的。

(三)责令停产停业的。

(四)收缴或吊销许可证、执照。

(五)没收违法所得、没收违法物品等。

第十五条一般程序的操作步骤

(一)登记立案。执法人员发现公民、法人或其他组织有违反法律、法规和规章的违法行为依法应给予行政处罚的,填写《行政处罚立案审批表》,报本行政处罚机关负责人批准。符合下列条件的,应当在七日内予以立案:

1.有证据证明有违法行为发生。

2.违法行为应当受到行政处罚。

3.属于本部门管辖。

4.属于一般程序适用范围。

(二)调查取证。农业行政处罚机关必须对案件情况进行全面、客观、公正的调查收集证据。调査收集证据主要是:物证、书证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录电子数据。询问和勘验检査应当制作《询问笔录》和《勘验检查笔录》。抽样取证或登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存清单》。

(三)审查定案。调查结束后,认为案件事实清楚,主要证据充分,制作《案件处理意见书》,报农业行政处罚机关负责人审查。审查案件主要审查:是否属本部门管辖;证据的收集是否合法、客观;违法事实是否清楚、证据是否确凿充分;定性和适用法律、法规是否准确;处理意见是否适当;法律文书的填写是否正确;有无遗漏的违法行为;自由裁量权基准制度是否执行等。

符合听证条件,当事人要求听证的,应当按听证程序办理。

(四)制作《违法行为处理通知书》,向当事人说明理由和告知权利。

(五)制作《行政处罚决定书》。

(六)送达。

(七)处罚的执行。当事人不履行行政处罚决定的,每日按罚款数额的3%加处罚款或根据法律、法规规定,拍卖查封、扣押的财物抵缴罚款或制作《强制执行申请书》,申请法院强制执行。

(八)结案归档。案件终结后,执法人员应填写《行政处罚结案报告》,并将该案件的全部材料整理立卷交农业行政处罚机关归档。

听证程序

第十六条适用范围

听证程序是一般程序中的一个环节。适用范围:停产停业、吊销许可证或执照以及较大数额罚款。较大数额罚款,除《农业行政处罚程序规定》的外,《云南省行政处罚程序规范》规定的对公民处以1000元以上、个体工商户处以1万元以上、法人或者其他组织处以3万元以上的罚款,适用听证。

第十七条组织听证应遵循公正、公平、公开的原则。

第十八条听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。

具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。

受委托实施行政处罚的农业管理机构拟作出适用听证程序的行政处罚的由委托的农业行政主管部门组织听证。

第十九条当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚事先通知书》之日起三日内以书面方式向听证组织机关提出。书面申请确有困难的,可以口头申请,申请内容由农业行政执法机关笔录。

第二十条农业行政处罚机关应当在当事人提出申请后三日内指定听证会主持人、听证员,由听证会主持人确定听证方式时间、地点,并制作《行政处罚听证会通知书》,在听证会举行的七日前送达当事人,并通知其他听证人。

第二十一条听证会参加人由听证会主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员应当由听证组织机关负责人指定的法制工作机构工作人员或其他相应工作人员等非本案调査人员担任。

听证主持人和听证员的总人数应是三人以上的单数。

当事人委托代理人参加听证的,应当提交委托书。

需要听证人员回避的,适用回避制度。

第二十二条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,听证应当公开举行。

第二十三条当事人及其代理人经农业行政处罚机关许可,可以查阅案件的证据材料。

第二十四条当事人在听证中的权利和义务:

(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

(二)有权对案件调査人员提出的证据质证并提出新的证据;

(三)如实回答主持人的提问;

(四)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。

第二十五条听证按下列程序进行

(一)听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

(二)案件调査人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律的依据;

(三)当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用法律等进行陈述和申辩,可以向听证会提交新的证据;

(四)听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调査人员、证人询问;

(五)案件调査人员、当事人或其委托代理人相互辩论;

(六)当事人或其委托代理人作最后陈述;

(七)主持人宣布听证结東。听证笔录交当事人审核无误后签字或盖章。

第二十六条听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见,连同听证笔录,报农业行政处罚机关负责人审查。

听证的举行,不影响当事人在农业行政处罚机关做出处罚决定后申请行政复议、提起行政诉讼等权利。

第二十七条听证组织机关组织听证,不得向当事人收取费用。

第三章行政许可

第二十八条实施行政许可机关应当遵循合法、公平、公正、高效、便民的原则,在地方人民政府政务大厅或本机关设立行政许可窗口,负责统一受理行政许可的申请、分办、直办、文书送达等事务,实行一口对外一窗办理。行政许可窗口办公地址、办公电话、电子信箱应对外公示。

第二十九条实施行政许可机关应当将有关行政许可事项、依据、申请条件、办理程序、办结期限、收费依据和标准、需要申请的材料目录、数量和申请书示范文本等以及具体办理行政许可审核的内设机构、联系方式在行政许可窗口公示,设立部门网站或者政府网站的,还应当在网上公示。

第三十条行政许可申请人可以委托代理人提出行政许可申请,但依法应当由申请人本人到实施机关行政许可窗口提出行政许可申请的除外。

申请人应当到实施机关行政许可窗口提出行政许可申请,但实施机关根据行政许可的特点和办公条件,允许申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的除外。

申请人申请行政许可,应当向实施机关提交真实、完整的材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第三十一条实施机关收到行政许可申请后,应即时对申请人提交的申请材料及材料格式进行形式审查。审查的主要内容为:

(一)申请人是否具备提出行政许可申请的资格;

(二)申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项;

(三)申请事项是否属于本行政机关管辖;

(四)申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料,申请材料是否符合规定的格式;

(五)申请人提供的材料是否有明显的计算、书面错误。

经形式审查,对前款二至五项所列情形,实施机关应当按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定,分别作出处理。

第三十二条申请人直接送达的申请,实施机关应当在收到行政许可申请的当日作出是否受理行政许可申请的决定;申请人邮寄送达的申请,实施机关应在2个工作日内完成初审并作出是否受理的决定。

申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的,实施机关应当在收到申请材料当场或在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

决定受理或不予受理行政许可申请时,应制作受理或不予受理许可的书面凭证,加盖行政许可专用章,并通知申请人签收。

应当先经下级实施机关审查后报上级机关决定的行政许可,上述书面凭证由最初受理的下级实施机关出具。

第三十三条受理行政许可申请后,实施机关应对申请人条件的合法性和申请材料的内容进行实质审查。

对申请材料的审查,按规定程序实行书面审查、当面询问、听证会、召开专家论证会等多种方式。书面审查必须完整制作审查记录;当面询问必须规范制作询问笔录;听证会要将听证形成的所有材料收集归档;专家论证要将专家名单、论证记录、专家的综合意见以及采纳的意见等合并成单行材料,与其他办理许可的材料一并归档。

根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,或依法应当进行实地核查的,实施机关应指派两名以上工作人员进行实地调查。调查应当制作有关情况核查笔录,由调查人、申请人签名或者盖章;申请人拒绝签名或者盖章的,请见证人签名或盖章,或由调查人在笔录上说明。需要组织专家考核论证的,应当组织主要具有高、中级职称专家进行考核论证,其中高级职称专家应占三分之二。

第三十四条实施机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系到他人重大利益的,应当告知该利害关系人有陈述和申辩的权利,并听取申请人、利害关系人的意见。

第三十五条在有数量限制的行政许可中,多人同时提出行政许可申请的,实施机关拟对其中一部分申请人依法作出准予行政许可的决定前,应当告知其他申请人,并听取意见。

第三十六条行政许可事项符合听证条件的,实施机关应当按照有关规定组织听证。

第三十七条农业行政许可实行限时办结制。

实施机关经过审查认为申请人的申请符合法定条件、标准的,能够当场作出行政许可决定的,应当当日办结。

确实不能当场作出行政许可决定的,应当自申请受理之日起视情况在承诺时限内作出决定;若在承诺时限内不能作出的,也应当在法定时限内作出决定。特殊情况超出法定时限的,可以经实施机关负责人批准适当延期,延期最长不得超过10个工作日。延长期限的,应当将延期理由和期限告知申请人。

依法应当经下级实施机关审查后报上级机关决定的行政许可,下级机关应当自其受理申请之日起20个工作日内或者法定期限内审查完毕后报上级机关。

法律法规对具体行政许可期限另有规定的,在其规定期限内提前5个工作日办结。

实施机关应当切实提高工作效率,努力提前办结行政许可申请事项。

第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的,实施机关应当依法作出准予行政许可的决定。需要颁发行政许可证件的,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

经审查,实施机关认为行政许可申请人的申请不符合法定条件和标准的,应当作出不予行政许可的决定。决定及其理由应当书面告知申请人,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三十九条依照法律、法规或规章的规定或遵照地方人民政府的决定,实施机关可以采取下放、委托等方式,将其职权范围内的行政许可事项交由下级机关实施。

第四十条接受下放的行政许可实施机关以自己的名义实施行政许可。

第四十一条接受委托的行政许可实施机关在受委托职权范围内以委托人的名义履行行政许可职权,其行政许可行为的法律责任由委托实施机关承担。

受委托实施机关不得再委托其他组织实施行政许可。

第四十二条实施机关应加强对受委托实施行政许可机关的监督检查。

第四十三条实施机关依法作出的准予行政许可决定,应当及时予以公开,公众有权查询。

第四十四条实施机关不得对本部门管辖权范围内的工作人员从事的生产经营事项进行许可。

第四章行政复议

第四十五条文山州农业农村局的行政复议机构是负责法制工作的机构。

第四十六条农业行政复议机关领导应当支持本机关行政复议机构依法办理行政复议事项,并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构的工作经费、办案能力与工作任务相适应。

第四十七条农业行政复议机构负责办理行政复议案件,具体履行下列职责:

(一)审查行政复议申请,并决定是否受理

(二)审理调查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟定行政复议决定

(三)依照《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定处理有关审查申请

(四)办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿等事项

(五)组织办理因不服行政复议决定而提起的行政诉讼应诉事宜

(六)统计分析行政复议、行政应诉案件情况

(七)组织行政复议人员进行业务培训,提高行政复议人员的专业素质

(八)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关提出改进建议

(九)法律、行政法规规定的其他职责。

第四十八条农业行政复议遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、行政法规和规章的正确实施。

第四十九条申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以当场口头申请。

书面申请可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出,并应在行政复议申请书中载明《行政复议法实施条例》第十九条规定的事项。

当场口头申请的,行政复议机构应当当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读,并由申请人签字确认。

第五十条申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以依据《行政复议法》第七条的规定一并提出审查申请。

第五十一条行政复议的申请日为行政复议机构收到申请之日。农业行政复议机关的其他机构首先收到行政复议申请的,应当于收到之日立即转送行政复议机构。

第五十二条行政复议机构应当对行政复议申请是否符合下列条件进行初步审查:

(一)有明确的申请人和被申请人

(二)申请人与具体行政行为有利害关系

(三)有具体的行政复议请求和事实依据

(四)在法定申请期限内提出

(五)属于《行政复议法》规定的行政复议范围

(六)属于州农业农村局的职责范围

(七)不属于本规定第十一条规定的情形。

第五十三条行政复议申请有下列情形的,农业行政复议机关不予受理:

(一)行政复议申请已由其他单位依法受理的

(二)申请人就同一具体行政行为向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的

(三)对不具有强制力的行政指导行为、农业技术服务行为等申请行政复议的

(四)对农业技术鉴定行为申请行政复议的

(五)超出法定申请期限提出行政复议申请的

(六)其他不属于行政复议范围的。

对已生效的行政复议决定不服或者经行政复议机构同意,自愿撤回行政复议申请后,以同一事实和理由再次申请行政复议的,农业行政复议机关不再重复处理。

第五十四条行政复议机构应当自收到行政复议申请之日起5日内按下列规定作出处理:

(一)符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定的受理条件,且不属于本规定第十一条规定情形的,予以受理

(二)错列被申请人的,告知申请人变更被申请人,拒绝变更的,行政复议案件终止审理

(三)无明确的被申请人、无明确的复议请求、无必要的事实根据、申请书内容有遗漏等行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,应当书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请,行政复议案件终止审理

(四)属于本规定第十一条第一款规定情形的,不予受理,并制发《行政复议申请不予受理决定书》属于本规定第十一条第二款规定情形的,书面告知申请人不再重复处理

(五)不属于本机关职责范围的,制作《行政复议告知书》告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。

第五十五条行政复议机构应当对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。

审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加。

第五十六条行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

书面答复应当载明下列事项:

(一)作出具体行政行为的事实依据和有关证据

(二)作出具体行政行为的法律依据

(三)对申请人行政复议请求的意见和理由。

第五十七条行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。

行政复议期间,申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议,行政复议机构应当在5日内作出是否准许的决定。

第五十八条申请人认为被申请人不履行法定职责的,应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。

有下列情形的除外:

(一)被申请人应当依职权主动履行法定职责的

(二)申请人因被申请人受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。

第五十九条被申请人在作出具体行政行为时已经收集的证据,因不可抗力等正当理由不能在行政复议答复期间提供的,经行政复议机构允许可以在行政复议决定做出前补充提交。

第六十条申请人、被申请人、第三人应当对其提交的证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明。证据材料是复制件的,应当与原件核对无误并注明原件来源。

行政复议机构对行政复议证据的审查可以参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。

第六十一条行政复议机构认为必要时,可以进行实地调查。

进行实地调查时,行政复议人员不得少于2人,并应当向当事人或者其他有关人员出示证件。涉及专业技术问题的,可以邀请专业技术人员到场。

第六十二条行政复议期间,涉及专门事项需要进行鉴定的,当事人可以自行委托有资质的鉴定机构进行鉴定,也可以申请行政复议机构代为委托鉴定,鉴定费用由当事人承担。

鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

第六十三条农业行政复议机关所属的各业务机构应当协助行政复议机构审理属于本机构业务主管范围内的行政复议案件,协助办理因不服行政复议决定而提起的行政诉讼应诉工作,协助办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿等事项。

第六十四条农业行政复议案件审理中,涉及对具体行政行为所依据的规范性文件审查的,依照《行政复议法》第二十六条、第二十七条规定处理。

第六十五条农业行政复议机关可以设立行政复议委员会,对重大疑难行政复议案件进行集体讨论。

第六十六条对具有下列情形之一的农业行政复议案件,行政复议机构可以组织听证:

(一)当事人对案件事实或适用依据争议较大的

(二)可以适用听证程序作出农业行政处罚决定而未适用的

(三)案情复杂、疑难或者社会影响较大的

(四)行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。

举行听证不得向当事人收取听证费用。

第六十七条行政复议机构决定举行听证的,应当在举行听证的5日前向申请人送达《行政复议听证通知书》,同时抄送其他听证参加人。

第六十八条农业行政复议听证遵循公开、公正、便民、高效的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外,行政复议听证应当公开举行。

第六十九条行政复议机构应当在查明事实后提出案件处理意见,由农业行政复议机关依照《行政复议法》第二十八条和《行政复议法实施条例》的有关规定作出行政复议决定。

第七十条申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的,经行政复议机构同意,可以撤回。

申请人撤回行政复议申请的,不得以同一事实和理由再次提出行政复议申请。

第七十一条行政复议申请由两个以上申请人共同提出,在行政复议决定作出前,部分申请人经同意撤回行政复议申请的,农业行政复议机关应当就其他申请人未撤回的行政复议申请作出行政复议决定。

第七十二条被申请人在行政复议期间改变原具体行政行为的,应当书面告知行政复议机构。

被申请人改变原具体行政行为,申请人撤回行政复议申请的,行政复议终止申请人不撤回行政复议申请的,农业行政复议机关经审查认为原具体行政行为违法的,应当作出确认其违法的复议决定认为原具体行政行为合法的,应当作出驳回行政复议申请的决定。

第七十三条申请人对被申请人行使法律、行政法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,在行政复议决定作出前,申请人与被申请人自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议。和解协议内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许,并终止复议程序。

第七十四条有下列情形之一的,行政复议机构可以按照自愿、合法的原则进行调解,调解不得损害公共利益和他人的合法权益:

(一)申请人对被申请人行使法律、行政法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的

(二)当事人之间因行政赔偿或者行政补偿发生纠纷的。

第七十五条当事人经调解达成协议的,农业行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖农业行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字,即具有法律效力。

调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,农业行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

第七十六条被申请人被责令重新作出具体行政行为的,应当在法律、行政法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为法律、行政法规、规章未规定期限的,重新作出具体行政行为的期限为60日。

被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为,但因违反法定程序被责令重新作出具体行政行为的除外。

第七十七条申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求,符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的,农业行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,农业行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款、没收财物以及查封、扣押财产等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押措施,或者赔偿相应的价款。

第七十八条在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

第七十九条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

第八十条行政复议使用的法律文书应当为云南省人民政府规定的统一文书。

本规定中的“2“3“5“7“10是指工作日。

第五章

第八十一条本规定自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业农村局行政执法评议考核制度

 

第一条 为加强全州农业行政执法工作,提高农业行政执法水平,落实行政执法责任制,规范评议考核工作,根据《国院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和州人民政府有关规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法评议考核,是指行政主管部门对综合执法机构、各行政执法职能科室和法律、法规授权有执法权的直属机构及行政执法人员执行行政执法责任制的情况进行评价、考核的活动。

行政主管部门负责组织领导行政执法评议考核工作,其法制工作机构具体负责行政执法评议考核的日常工作并制定评议考核方案及评分标准。

第三条 行政执法评议考核,以法律、法规、规章为依据,以州政府和行政主管部门每年确定的依法行政重点工作目标为内容,按照评议考核标准进行。

行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。

第四条 行政执法评议考核的主要内容

(一)行政执法部门及执法人员是否具有行政执法资格;

(二)行政执法是否符合法定权限和范围;

(三)适用执法依据是否准确、规范;

(四)行政执法程序是否合法;

(五)行政执法决定的内容是否合法、适当、完整;

(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况;

(七)行政执法案卷是否完整、规范;

(八)行政执法部门履行法定职责的情况;

(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况;

(十)规范性文件是否依法制定和报备;

(十一)行政执法人员的法律素质、履行法定职责、工作效率、服务质量、廉洁自律等方面的情况;

(十二)其他行政执法评议考核内容。

第五条 行政主管部门通过日常考核、定期检查、年终考评相结合的方式,内部评议与外部评议相结合的方式对综合执法机构、有行政执法职权的科室及直属单位的行政执法行为进行评议考核,主要采取以下方式:

(一)听取行政执法工作情况汇报;

(二)检查有关文件、资料及执法案巻;

(三)对行政执法人员进行法律素质测试;

(四)检查行政执法行为被投诉的情况;

(五)现场检查行政执法情况;

(六)组织执法专案调査;

(七)听取行政管理相对人的意见;

(八)听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见;

(九)聘请社会监督评议员进行评议;

(十)行政主管部门确定的其他评议考核方式。

第六条 评议考核原则上采取百分制形式,考核结果根据分值分为≥90分优秀、<90≥80分良好、<80≥60分合格、

60分不合格四个档次。

对评定为优秀的行政执法机构和做出显著成绩的行政执法人员将进行表彰;对考评不合格的行政执法机构和个人,行政主管部门将责令改正,并对主要负责人和相关人员进行问责,取消评比先进、评优的资格;对违法执法造成重大损失及社会影响的机构和相关个人,按照相关制度予以追究责任。

第七条 参与评议考核工作的人员,在评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守,构成行政违纪的,按人事管理权限依法给予行政处分。

第八条 本制度自行文之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业农村局行政执法过错

责任追究制度

 

为了规范农业行政执法人员的执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法律、法规规定,制定本制度。

一、本制度适用于本系统所有行政执法人员。

二、行政执法过错责任追究坚持实事求是、客观公正、有错必究、故意从严、过失从宽、过错责任自负、惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。

三、农业农村系统行政执法机构及执法人员进行的行政执法活动,有违法或者不当的过错,应当予以追究。行政执法行为包括抽象行政行为和具体行政行为(具体行政行为包括作为和不作为),违法是指违反法律、法规、规章的规定;不当是指自由裁量权使用不当、执法程序不当、手续不完善、不规范等。

四、过错责任应当依据违法行为的性质、行为人的职责和客观态度以及过错行为所产生的后果确定。

五、过错责任的承担

(一)执法人员独立作出的行政行为,由该执法人员承担。

(二)作出的行政行为经过集体研究的,由导致错误决定的主要负责人员负主要责任,其他相关人员负次要责任。

(三)作出的行政行为经过审批的,由作出错误决定的人员负主要责任,各环节的审核、审批人员负次要责任。

六、有下列情形之一的,执法人员或相关人员不承担责任:

(一)因对法律、法规、规章理解和认识上的偏差而导致行政行为错误的。

(二)因对案件事实和证据认识上的偏差而导致具体行政行为错误的。

(三)因出现新的证据而改变原具体行政行为的。

(四)因国家法律、法规修订或者政策调整而改变原行政行为的。

(五)经过集体研究的行政行为,在研究中提出正确意见而未被采纳的。

(六)经过审批的行政行为,由于直接承办人员故意隐瞒事实情况而导致作出错误审核、审批的。

(七)经过审批的行政行为,非最终批准的人员在审核中提出不同意见的。

(八)其他不应当承担责任的情形。

七、有下列情形之一的,视情节予以批评教育

(一)行政执法事项未依照规定进行公示的。

(二)作出不利于相对人的具体行政行为,未依照规定告知权利的。

(三)未在规定承办时限期限内作出具体行政行为的。

(四)发放许可证掌握前置审批条件不适当,核准事项失实但未造成严重后果的;擅自向他人提供审批档案资料的。

(五)行政处罚决定适用法律错误、定性不准确或者显失公正的。

(六)对经举报或检查发现有违法行为未能及时查处,但未造成严重后果的。

(七)执法人员执法行为不规范、不按法定程序或工作不细导致执法出错,但未造成严重后果的。

八、有下列情形之一的,予以行政告诫

(一)行政执法工作受到国家农业农村部、省农业农村厅或各级党委、政府通报批评的。

(二)伪造证据、执法记录,致使执法结果发生严重偏差,造成不良后果的。

(三)利用职务便利,在具体行政行为中徇私舞弊、弄虚作假,不作为或乱作为的。

(四)通过检查、举报、监察等途径发现违法违规行为但未能及时查处造成不良后果的。

(五)非法实施证据保全和其他行政强制措施,滥用自由裁量权,侵犯当事人合法权益造成轻微后果的。

(六)执法人员泄漏执法信息而使执法工作受阻或者导致执法人员受到打击报复,造成较轻后果的。

(七)执法人员由于个人恩怨、偏见等因素,避实就虚、拖延不报或者伪造证据,导致执法工作发生严重偏差,致使当事人合法权益受损造成较轻后果的。

九、有下列情形之一的,应当从重追究责任

(一)故意造成行政执法行为错误的。

(二)出自打击报复心理,故意造成行政执法结果错误的。

(三)行政执法行为造成相对人人身财产损害损失的。

(四)行政执法行为导致本系统受到上级或各级党委、政府通报批评的。

(五)利用职务上的便利、收受或索取行政相对人(企业)财物,在具体行政行为中徇私舞弊、弄虚作假、不作为或乱作为导致行政行为严重失误,显失公正的。

十、过错构成以下犯罪,移交司法机关追究刑事责任

(一)滥用职权、玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。

(二)违反国家保密法的规定,故意或者过失泄露国家机密,情节严重的。

(三)徇私舞弊,依法应当移交司法机关追究刑事责任而未移交,情节严重的。

(四)滥用职权,为不符合法律规定条件的申请人滥发许可证,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。

(五)利用职务上的便利、收受或索取行政相对人(企业)财物,在核发许可证、实施日常监督管理、查处案件等具体行政行为中徇私舞弊、弄虚作假、不作为或乱作为导致行政行为严重失误,显失公正情节严重的。

(六)在案件查处过程中,向被查处对象通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚的。

(七)法律规定的其他国家机关工作人员职务犯罪的。

十一、1年内因执法过错累计受到3次批评教育,或者因同一执法过错累计受到2次批评教育的,应当予以行政告诫。

十二、1年内累计受到3次行政告诫,或者因同一执法过错累计受到2次行政告诫的,应当给与行政处分。

十三、过错造成行政赔偿的,除按本制度追究过错责任外,依照有关行政赔偿的规定赔偿。

十四、过错责任的追究工作由行政主管部门法制工作机构和机关党委负责。对执法过错责任追究决定不服的,可在接到决定书之日起15日内向有关机构提出书面申诉。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业行政处罚案卷评查制度

 

根据《农业行政处罚案件评查标准》、《云南省行政执法案卷评查办法》、《云南省行政执法监督条例》、《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》等规定,结合实际,制定本制度。

一、基本要求。案卷评查人员应当遵守执法人员行为规范,依据行政处罚的基本原则进行评查,并符合《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《农业行政处罚案卷评查标准》和《文山州农业行政处罚自由裁量标准》等规定及要求;案卷评查人员必须坚持客观、公正、实事求是和保密原则。

二、基本原则。坚持合法性审查与合理性审查相结合原则、实体审查与程序审查并重原则、实质要件审查与形式审查要件兼顾原则。

三、规范审查。检查卷内文书制作和装订是否符合《农业执法文书制作规范》要求,对案件所记载的行政处罚行为是否合法进行检查和确认。

四、评查计分。案卷评查采用百分制计算,减去所扣分值即为得分,不设负分。同一县(市)农业农村部门和执法机构推荐参加评查2个以上案卷的,以平均分计为该县市或执法机构评查得分。凡存在本制度所列举的任何一项合法性问题,扣除该案卷全部分数,即该案卷得分为零。

五、评查通报。案卷评查结束后,由州级农业农村部门作出综合评价,对本年度案卷评查情况在全州农业农村部门通报。

六、合法性问题。是指行政处罚在主体资格、证据、适用法律和履行程序等方面存在的下列问题:

(一)主体资格。

1.实施主体无法定主体资格的;

2.实施主体超越法定权限的;

3.被处罚对象错误的。

(二)证据方面。

1.主要证据不足的;

2.采用严重违反法定程序收集的证据或其他不合法证据的。

(三)适用法律。

1.行政处罚决定中没有引用法律依据或者引用错误的;

2.作出行政处罚决定超出行政处罚种类、幅度范围的;

3.仅以规范性文件作为认定违法事实或者处罚依据的。

(四)履行程序。

1.作出行政处罚超过追诉时效的;

2.没有告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据记载的;

3.依法应当告知当事人陈述权、申辩权、听证权,卷中无记载的;

4.依法应当举行听证而未举行听证的;

5.依法应当送达的法律文书未履行送达程序的;

6.其他严重违反程序法定原则的情形。

七、案卷评查标准。执行《农业行政处罚案卷评查标准》。

八、禁止事项。

(一)按照法定主体分类要求,执法文书应当经执法机构负责人(责任人)、法制机构和法定主体机关负责人(主管领导、分管领导)签名而未签名的;

(二)应当经处罚机关集体会议讨论决定(案件审查委员会会议讨论决定)而未经单位集体会议讨论决定的;

(三)作出行政处罚决定前未按规定完成审批程序的;

(四)重大农业行政处罚案件未按《文山州农业农村局重大行政处罚备案监督制度》规定报告备案的;

(五)案由表述不规范、案件性质不准确的;

(六)相关调查材料未按规定使用A4纸托底粘贴或者对折的;

(七)执法文书中使用禁止性歧义文字、符号,农业执法机关署名处印章未骑年盖月的;

(八)未按规范要求制作执法文书和装订的;

(九)在执法文书上随意想象性签批意见、以红头文件制作农业执法文书的;

(十)其他严重违反行政处罚程序规范的。

九、工作规定。

(一)评查人员应认真对照《农业行政处罚案卷评查标准》,逐项核对复查。涉及扣分的项目,在对应栏目中作出扣分;

(二)评查人员应对所负责评查案卷(单卷)作出书面评查意见,交案卷评查组织人员;

(三)除指定人员可以对会场进行拍摄外,参加案卷评查人员不得拍摄案卷材料,不得擅自修改案卷材料内容,不得泄露扩散案卷材料信息;

(四)案卷评查结束,参加评查人员集中汇审,评查小组填写《文山州农业行政处罚案卷评查综合情况登记表》,主持人宣布本次案卷评查情况,并推荐参加全省、全州案卷评查的案卷。

十、复议机关决定变更、撤销或者确认行政处罚决定违法,以及人民法院判决变更、撤销或者确认行政处罚决定违法的案件,此类行政处罚案卷应当先行判定为不合格案卷,不得推荐参加案卷评查。

十一、在案卷评查过程中发现行政处罚错误或者存在其他执法过错的,由案卷评查小组提出初步意见,经州级农业农村部门集体会议或案件审查委员会会议讨论作出处理决定,依照省、州有关规定实施责任追究。

十二、同一县(市)或单位的案卷,经评查发现连续两年存在相同行政执法问题的,由州级农业农村部门的法制机构发出《行政执法督查意见书》,对被评查县(市)或单位存在的行政执法问题给予限期整改。被评查县(市)或单位逾期仍未整改的,由州级农业农村部门的法制机构提请局领导作出督查决定。

十三、农业行政处罚案卷评查,列入全州农业行政执法检查和年度考核内容。

十四、农业行政许可案卷、行政复议案卷、其他农业类执法案卷评查,参照本制度进行。

十五、本制度经修改后自行文之日起执行。

 

文山州农业行政执法人员管理制度

一、为规范农业执法行为,促进农业农村部门法治建设与依法行政,根据国家有关法律法规的规定,结合农业行政执法实际,制定本制度。

二、本制度适用于文山州农业农村部门行政执法人员。

三、农业行政执法人员依照法定授权,按照法定程序和职责办理案件,不得违法执法。

四、农业行政执法人员在工作期间应当持有效执法证件上岗,认真履行岗位职责,不得擅离职守。执行公务必须有两名以上执法人员,不得一人单独执法。执法时应当先出示执法证件,表明身份,告知执法事项。

五、农业行政执法人员要严格执行“六条禁令”规定,做到文明执法,使用规范的执法用语,不得语言粗俗,野蛮执法。

六、农业行政执法人员要严格遵守队容风纪。配备着装的应当遵守着装规定,做到衣装整齐、举止大方、仪表端正、言行得体、文明礼貌。不得穿着执法服装在公共场所饮酒、参加婚丧嫁娶及进出娱乐场所,不得将执法服装租、借给非执法人员,非工作时间宜着便装。

七、执行现场查封扣押时,应当场制作相应文书,告知当事人,做好登记,妥善保管,对查封扣押财物不得擅自处置、截留、私分。

八、农业行政执法人员依法收缴罚没款时,应当使用国家统一规定的罚没票据,不得使用其他票据或者打白条收缴罚没款。

九、农业行政执法人员在工作中不得假公济私,向当事人泄露案情,开脱说情,索退财物或打击报复。不得接受行政管理相对人的宴请、馈赠,不得“吃、拿、卡、要”。不得参与当事人邀请的其他影响公正执法的活动。

十、农业行政执法人员不得利用职权为亲友和家属子女经商提供便利,不得为管理相对人充当“保护伞”。

十一、必须坚持说明理由和告知制度,履行法定程序。任何农业行政执法人员不得擅自简化办案程序和审批手续。

十二、执法人员对公民、法人和其他组织的咨询应当组织进行陈述和申辩,予以解释和答复,并做好详细记录。

十三、对于适用一般程序的案件,应当立案调查。对于适用当场处罚涉及自由裁量的案件,执行自由裁量权基准制度。

十四、对重大农业行政处罚案件,必须依照法定程序进行,由农业行政执法机关法制工作机构进行法制审核,再经行政主管机关集体讨论决定,并报政府和上一级农业行政执法机关备案,任何执法人员无权擅自决定或处理。

十五、执法办案程序,严格执行农业农村部《农业行政处罚程序规定》;制作法律文书,执行《农业行政执法文书制作规范》。

十六、对配备农业执法车辆的管理,执法车辆应当标识清晰,保持车容整洁、牌照齐全、遵法行驶。不得酒后驾车,严禁在非执行公务时将车辆停靠于娱乐场所和其他无关场所。

十七、配备农业执法的摄影器材、电脑等办案工具,应当规范使用,不得借予非执法人员使用,不得利用明传通信工具谈论和发送涉密事项。

十八、农业行政执法人员应当公正执法,不得妨碍当事人正常合法的经营活动,不得损害其合法权益和侵犯其个人隐私。

十九、其他方面的行为要求,按照国家有关法律、法规、规章及其他有关规定执行。

二十、本制度经修改后自行文之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业农村局行政处罚罚缴分离制度

 

为规范行政执法行为,保证罚缴分离制度的实施,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定,制定本制度。

第一条严格执行罚缴分离制度,执法人员不得擅自收缴罚款,执法机关不得违法收缴罚款。

第二条《行政处罚决定书》中应当告知被处罚当事人代收银行缴纳罚没款的地址、户名和帐号。

第三条被处罚当事人依据《行政处罚决定书》缴纳罚款。

第四条当事人缴纳罚款后,需向指定的代收银行索要符合规定的统一票据,严禁使用其他票据收缴罚款。

第五条被处罚当事人应当将缴纳的罚款收据复印件送行政处罚机关,归入案件卷宗材料。

第六条如特殊情况被处罚当事人向代收银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出要求现场缴纳的,执法人员收缴现金后应按规定及时缴入指定帐户。

第七条拍卖违法物品所获得的收入应当全部上缴国库,不得留存。

第八条本制度从行文之日起执行。

 

 

 

 

文山州农业行政处罚自由裁量权基准制度

 

为规范农业行政执法行为,促进农业执法公开、公平、公正,切实保障农业行政管理相对人的合法权益。根据《中华人民共和国行政处罚法》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》及相关法律法规规定和《云南省人民政府法制办公室关于建立行政处罚裁量权基准制度的意见》,结合农业执法实际,制定本制度。

一、文山州农业农村行政主管部门及其农业综合执法机构、法律法规授权组织(以下称农业执法机关)及其执法人员实施行政处罚,应当遵守本制度。

二、本制度所称自由裁量权,是以法律、法规、规章的规定为依据,按照合法、合理、公平、公正和程序正当、罚责相当的原则制定的分级处罚档次。

三、自由裁量权的行使,是指农业执法机关的执法人员在实施行政处罚时,依据法律、法规、规章的规定合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。具体包括:行政处罚自由裁量权、行政许可自由裁量权、行政强制自由裁量权,以及行使行政检查、行政确认等其他自由裁量权。

四、本制度仅作为农业执法机关及其执法人员实施行政处罚时把握的执行基准,不得作为实施行政处罚的法定依据引用,如与法律、法规、规章的规定不一致的,以法律、法规、规章的规定为准。

五、农业行政执法机关在实施行政处罚时,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害后果等情况,按照农业行政处罚自由裁量标准对违法行为人实施对应等级处罚。

六、农业执法机关自由裁量权的实施,遵循法律、法规、规章规定的不予处罚、从轻或者减轻处罚、依法应当从重处罚、加重处罚等法治规则。

七、当事人有下列情形之一的,不予行政处罚

(一)未满14周岁的公民实施违法行为的;

(二)精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的;

(三)违法事实不清,证据不足的;

(四)违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的;

(五)违法行为在两年内没有发现的,法律另有规定的除外;

(六)其他依法不予处罚的。

八、有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从轻或减轻处罚:

(一)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;

(二)主动消除或减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫实施违法行为的;

(四)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(五)主动中止违法行为的;

(六)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(七)主动投案向行政机关如实交代违法行为的;

(八)其他依法应当从轻或减轻处罚的。给予减轻处罚的,依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。

九、有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从重处罚:(一)违法情节恶劣,造成严重危害后果的;

(二)责令改正拒不改正,或者一年内实施两次以上同种违法行为的;

(三)妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其违法行为的;

(四)故意转移、隐匿、毁坏或伪造证据,或者对举报投诉人、证人打击报复的;

(五)在共同违法行为中起主要作用的;

(六)胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为的;

(七)其他依法应当从重处罚的。

十、根据农业综合执法工作需要,农业行政执法机关可以将法律法规设定由农业行政机关实施的有关执法事项进行归并,由农业综合执法机构以农业执法机关名义统一行使,农业综合执法机构应当对农业执法机关负责。法律法规授权组织按照农业综合执法改革后明确的执法职责办理。

十一、重大农业行政处罚案件在进行单位集体讨论决定前,应当按照《文山州重大农业行政执法决定法制审核制度》的规定进行合法性审核。

十二、对当事人作出从轻、减轻或免予处罚的,应当经农业执法机关的法制机构进行合法性审查,并报经农业执法机关负责人或分管领导批准。

十三、对当事人作出从重或者加重处罚、吊销许可证照、没收较大数额财物或者确定较大数额罚款的,经合法性审查程序后,按照《文山州重大农业行政执法决定法制审核制度》的规定,提交农业执法机关案件行政班子会议审查决定。

十四、当事人的违法行为已构成犯罪的,应当按照规定程序将案件移交司法机关处理。

十五、农业执法人员在案件调查过程中,发现与办理案件有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的,应当申请回避。当事人也有权向农业执法机关申请要求回避。

十六、严禁采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式开展农业执法活动而致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。

十七、农业执法机关及其执法人员应当对其所作出的行政行为的法律后果负责。对违法和不当行使自由裁量基准制度的行为,由农业执法机关的法制机构首先实施法制监督,行政违法责任由农业执法机关的纪检监察组织或其他有权机关负责依法追究。

十八、按照立、改、废规定,有新的农业立法、修订、调整或者废止时,农业执法机关应当依据新的农业立法、修订、调整或者废止情况,适时对农业自由裁量标准进行评估、修改、调整和完善,并向同级司法部门和上级农业执法机关报告评估情况。

十九、本制度未列之规定事项,按照上级有关自由裁量权基准制度的规定执行。

二十、本制度经修改后行文之日起执行。

文山州农业农村局重大行政处罚

备案监督制度

 

第一条为了加强对行政执法工作的监督,保证重大行政处罚决定的合法与适当,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的有关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称重大行政处罚,是指行政执法机关及其具有行政处罚权的机构和执法人员对行政相对人作出的以下行政处罚:

一、责令停产停业、吊销许可证,对公民处5000元以上罚款,对法人或者其他组织处10万元以上罚款,或者没收违法所得、没收非法财物价值达到上述金额的事项;

二、行政执法涉及当事人、利害关系人人数达10人以上的事项;

三、行政执法存在法律适用疑难、情节复杂或者定性争议较大的事项;

四、法律、法规、规章规定和行政执法机关认为的其他重大行政处罚事项。

第三条行政执法机关作出重大行政执法决定后10日内应当报本级行政主管机关法制机构审查备案。

第四条重大行政处罚决定报送备案时,报送机构应当一并提交重大行政处罚备案表、行政处罚决定书及处罚依据、案情报告等材料各一份。

第五条行政主管机关法制机构对实施处罚的主体、违法事实、处罚的依据、执法程序、裁量标准等各环节进行全面审核。

第六条行政执法机关作出重大行政执法决定后30日内应当报本级政府法制机构和上一级行政执法机关法制机构备案。

第七条对于备案审核中发现案件资料不全的,责令报送备案机构限期进行整改。

第八条 本制度自行文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业农村局行政执法与刑事司法

衔接工作制度

 

第一条 为进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作,建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制,结合实际,制定本制度。

第二条 行政执法机构应加强行政执法与刑事司法衔接工作,加大组织、协调和保障力度,推进行政执法与刑事司法衔接工作有关制度的落实。

第三条 行政执法机构应加强与公安机关、人民检察院在行政执法与刑事司法中的衔接工作,相互支持,各司其职,杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。

第四条 行政执法机构在行政执法过程中,发现违法行为明显涉嫌犯罪且情况紧急的,应当及时向案件发生地公安机关通报,由公安机关立即派人进行调查,并依法作出立案或者不予立案的决定。对有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据,需要公安机关参与、配合的,可以书面商请公安机关提前介入。

第五条 行政执法机构在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,符合刑法和最高人民法院、最高人民检察院有关司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,依法需要追究刑事责任的,必须依照本制度向公安机关移送。

第六条 行政执法机构对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告,报经本机关负责人审批。本机关负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应当在24小时内向同级公安机关移送;决定不批准的,应当将不予批准的理由记录在案。

第七条 行政执法机构向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有下列材料:

(一)涉嫌犯罪案件移送书;

(二)涉嫌犯罪案件的调查报告;

(三)涉案物品清单;

(四)有关检验报告或者鉴定意见;

(五)其他有关证明涉嫌犯罪的材料。

向公安机关移送涉嫌犯罪案件缺少前款所列材料的,公安机关依本办法规定通知局行政执法科室补充移送材料,行政执法机关应当在收到通知之日起3日内将相关材料补充完毕,但因检验或者鉴定需要时间较长的除外。

第八条 行政执法机构向同级公安机关移送涉嫌犯罪案件的同时,应当将涉嫌犯罪案件移送书同时抄送人民检察院。

第九条 行政执法机构对公安机关决定立案的案件,应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办结交接手续;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。公安机关立案后依法提请行政执法机关作出检验、鉴定、认定等协助的,行政执法机关应当予以协助。

第十条 行政执法机构对公安机关不予立案决定有异议的,可以自接到不予立案通知书之日起3日内,向作出不予立案决定的公安机关提请复议,也可以建议人民检察院依法进行立案监督。对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的,可以在收到复议决定书之日起3日内,建议人民检察院依法进行立案监督。

第十一条 对于公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚但依法应当给予行政处罚的,行政执法机构应当进行调查并依法作出处理。

第十二条 行政执法机构在查办案件过程中,应当妥善保存已经获得的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品,应当采取必要措施固定证据;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,应当由有关部门或者机构依法检验、鉴定,并出具检验报告或者鉴定意见。

第十三条 行政执法机构在查处违法行为过程中,发现危害国家安全犯罪线索,应当按照本办法及时向国家安全机关移送,并协助国家安全机关做好相应的防范与保密工作。

第十四条 行政执法机构在依法查处违法行为过程中,发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为,涉嫌构成犯罪的,应当及时将案件移送人民检察院。

第十五条 行政执法机构对应当移送而未移送或者逾期不向公安机关移送涉嫌犯罪案件的,应当在收到人民检察院建议移送涉嫌犯罪案件的书面意见之日起3日内将涉嫌犯罪案件移送公安机关,并将移送情况告知人民检察院。

第十六条 行政执法协调监督机构应当发挥综合协调作用,积极推进行政执法与刑事司法相衔接工作长效机制的建立。

第十七条 本制度自行文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业行政执法投诉举报制度

 

第一条为加强农业行政执法监督,规范执法行为,保护公民、法人或其他组织的合法权益。根据《云南省行政执法监督条例》和《云南省行政执法投诉举报规定》等相关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称农业行政执法投诉举报,是指公民、法人或者其他组织认为农业行政执法机关及其所属的农业综合执法机构等和行政执法人员作出的行政行为违法、不当或者不作为,向文山州农业农村局和县(市)农业农村部门提出的申诉、控告、检举等行为。

本制度所称行政行为,包括农业农村部门针对特定的当事人就特定事项作出的具体处理或对特定的争议进行裁决的行政行为,以及农业农村部门以不特定的相对人或者一般管理事项为对象制定普遍性行为规范的抽象行政行为。

第三条州、县(市)农业农村行政机关的法制机构或者纪检机构具体负责受理、办理农业行政执法投诉举报案件。

第四条有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以通过来信、来访、来电或政府信息公开网站等方式,向州、县(市)农业农村行政机关投诉举报:

(一)认为农业农村部门制定的规范性文件侵犯或者损害了相对人的合法权益的;

(二)对农业农村部门作出的行政处罚、处理决定不公正公平的;

(三)对农业农村部门采取的行政强制措施不当的;

(四)认为农业农村部门侵犯其法定经营自主权的;

(五)认为符合法定条件颁发许可证照,农业农村部门拒绝颁发、不予答服或者拖延超过法定期限的;

(六)认为农业农村部门违法要求履行义务的;

(七)认为农业农村部门侵犯其他人身权、财产权的;

(八)认为农业农村行政执法人员未持有效证件或者不出示证件、不遵守法定程序、野蛮执法、滥用职权、徇私枉法的或者充当保护伞的。

第五条公民、法人或者其他组织对农业农村部门作出的行政行为不服,已经申请行政复议或者提起行政诉讼并被受理的,州、县(市)农业农村行政机关不再受理。

第六条公民、法人或者其他组织投诉举报,应当符合下列条件:

(一)有明确的被投诉举报部门或者农业行政执法人员;

(二)有具体的请求事项和事实依据,并有相应证据证明;

(三)属于投诉举报范围和本部门管辖范围;

(四)在文山州行政辖区内,由县(市)农业农村行政机关及其所属执法机构、执法人员作出的行政行为。

第七条公民、法人或者其他组织投诉举报,应当填写《农业行政执法投诉举报登记表》。其中来访的,由投诉举报人填写;以来信、来电等方式投诉举报的,由州、县(市)农业农村行政机关法制机构工作人员记录填写。

第八条州、县(市)农业行政机关法制机构应当自接到投诉举报之日起5日内,视具体情况作出如下处理意见:

(一)投诉举报符合规定条件的,予以受理;

(二)对经审查不符合规定条件的,不予受理,并告知理由;

(三)投诉举报不属于农业农村部门管理的,应当告知投诉举报人向其他部门反映,或者将案件移送有权机关处理;

(四)经审查,投诉举报内容属于复议或者诉讼范围的,应当告知投诉举报人可以申请行政复议或者提起行政诉讼;如果投诉举报人坚持以申诉、控告、检举等方式进行的,应当予以受理。

第九条投诉举报反映重要情况和重大问题时,案件受理机构工作人员应当及时向州、县(市)农业农村行政机关的主管领导报告。

第十条行政机关一经受理投诉举报,应当立即组织调查。被调查单位和个人应当予以配合,如实陈述涉案情况,提供相关的文件、材料或者事实证据,对相关问题作出说明,不得拒绝、隐瞒和阻碍。

第十一条对于已经受理的农业农村行政执法投诉举报案件,受理机构应当自受理之日起30个工作日内办结投诉举报事项;属于转办事项的,应当在7个工作日内转办。需要延期调查办理的,经主管领导批准,可以延长30个工作日。

第十二条州、县(市)农业农村行政机关根据调查情况,发现被投诉举报主体有违反法律、法规和规章规定,制定的规范性文件与上位法相抵触、越权越位执法、行政行为不当、不作为、徇私舞弊等情形时,应当制作下发《农业行政执法投诉举报案件整改通知书》,责令被投诉举报单位进行整改。

第十三条被投诉举报单位收到《农业行政执法投诉举报案件整改通知书》后,应当立即进行整改,并自收到整改通知书之日起15日内将整改报告书送达主管机关。逾期不进行整改的,由州、县(市)农业农村行政机关启动内部监督机制,进行专项督查,发出《农业行政执法督查决定书》。

第十四条受理投诉举报机构工作人员与投诉人或者投诉举报事项有直接利害关系的,应当回避。

第十五条案件受理机构及其工作人员应当遵守有关保密纪律和规定,严格保守投诉举报人的秘密。

第十六条州、县(市)农业农村行政机关经过调查,发现被投诉举报单位或者执法人员在行政执法中有其他违法行为,需要给予行政处分或者刑事处罚的,应当移送有关部门处理。

第十七条州、县(市)农业农村行政机关对投诉举报案件调查处理完毕后,应当制作《农业行政执法投诉举报案件结案通知书》,告知投诉举报人。

第十八条有下列情形之一的,由州、县(市)农业农村行政机关责令限期改正,并视具体情况予以通报;情节严重的,按照有关规定对单位负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)拒不执行投诉举报处理决定的;

(二)拒绝、阻挠投诉举报调查人员依法执行公务的;

(三)应当履行法定职责而拒绝或者故意拖延履行的;

(四)对投诉举报人或者案件调查人员进行打击报复的。

第十九条农业农村法制机构、纪检机构及其工作人员在案件调查、处理过程中玩忽职守,造成严重后果的,按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条其他有关事项,按照法律、法规、规章及有关规定执行。

第二十一条本制度自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业行政执法公示制度

 

第一条为规范农业行政执法行为,提高行政执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织对农业行政执法工作的知情权和监督权,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《农业行政处罚案件信息公开办法》等规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称农业行政执法公示,是指州、县(市)农业农村执法机关通过一定的载体和方式,依法将本级农业执法机关相应的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果、救济方式等以及有关行政执法信息主动向行政管理相对人和社会公开,接受社会监督的活动。

第三条农业行政执法公示应当遵循合法、全面、主动、及时、准确、便民的原则。

第四条州、县(市)农业农村行政执法机关政务公开机构负责相关农业行政执法信息公示工作,由法制机构负责审核和监督。

第五条主动公开农业执法机关、执法人员基本信息。主动公开作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法决定信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定等内容。

第六条除法律、法规、规章另有规定外,应当予以全部公开,接受社会监督。

第七条有下列情形之一的行政执法信息,不予公开:

(一)案件事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)可能妨害正常执法活动的执法信息;

(四)上级部门认为不适宜公开的其他行政执法决定信息。

第八条农业农村行政执法机关实施行政执法公示,按照谁执法、谁公示的原则,以网络平台和文件形式为主要载体,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

(一)网络平台。主要包括政府网站、行政执法信息公示平台、农业信息网站以及微信公众号等。

(二)文件形式。主要包括农业农村法制信息简报、法律法规宣传资料等。

(三)办公场所。主要包括服务窗口、办事大厅电子显示屏、信息公开栏等。

第九条根据双随机、一公开监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确公开抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容。

第十条根据行政执法的有关规定,编制本级农业农村行政执法机关各类行政执法流程图、农业行政执法服务指南等,明确农业执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

第十一条新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件,或者农业农村执法机构、职能调整等情况引起农业行政执法公示内容发生变化时,根据有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者农业农村执法机构职能调整等,及时更新相关公示内容。

第十二条各类行政执法决定应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十三条已经公开的原行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第十四条州、县(市)农业农村行政执法机关建立分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,农业行政执法机关的法制机构、政务公开机构和执法承办机构、农业综合执法机构要确定专人负责,按照各自职责对公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

第十五条公开农业农村行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查和批准的农业农村行政执法信息不得发布。

第十六条发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的农业农村行政执法信息不准确的,有权要求予以更正,农业农村行政执法机关应及时进行处理。

第十七条建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十八条其他未尽事项按照《农业行政处罚案件信息公开办法》和《云南省行政执法公示办法》规定执行。

第十九条本制度行文之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业行政执法全过程记录制度

 

第一条为全面推进依法行政,规范行政执法行为,加强对行政权力的制约和监督工作,依法保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章和云南省建立三项制度的有关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条州、县(市)农业农村部门、农业综合执法机构、法律法规授权组织(以下统称农业执法机关)及其行政执法人员开展执法活动,应当遵守本制度。

第三条本制度所称的行政执法全过程记录,是指在农业农村行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

第四条行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

第五条农业农村行政执法人员在执法过程中统一使用摄录仪器,对执法的全过程进行摄录,统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。同时事先告知对方使用执法记录设备记录。

第六条农业农村行政执法人员在实施行政处罚、行政强制、行政征收等过程中,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行全面记录。

第七条对检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,抽样取证,文书送达,行政强制执行等执法活动,应结合执法工作需要采用执法记录仪等音视频设备记录整个过程。

第八条案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相一致。

第九条有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、信访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)农业执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十条农业执法案卷及声像等资料,是实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议、行政诉讼等的重要依据。

第十一条对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

第十二条建立执法记录设备声像资料管理制度。按照州、县(市)农业农村部门的执法主体名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第十三条农业农村行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第十四条农业农村行政执法人员要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第十五条农业农村行政执法人员在进行执法记录时,严禁发生下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)未经批准,私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究执法机构相关领导和直接责任人的责任。

第十六条本级农业农村行政执法机关接受上级或者其他执法机关授权、委托进行执法事项调查,适用本制度。

第十七条州、县(市)农业农村行政执法机关及其执法人员开展执法活动的其他要求,按照《云南省行政执法全过程记录办法》的规定执行。

第十八条本制度自行文之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文山州农业农村局重大行政执法决定

法制审核制度

 

第一条 为了加强对重大农业行政执法决定的监督,严格规范公正文明执法,促进依法行政,根据有关法律法规和《云南省重大行政执法决定法制审核办法》规定,结合实际,制定本制度。

第二条 凡属本制度规定的重大农业行政执法决定,应当依照本制度规定对拟作出的决定进行法制审核,未经法制工作机构审核或者审核未通过的,不得作出。

其他行政执法决定,法制工作机构认为需要审核的,参照本制度的有关规定办理。

第三条 本制度所称的重大农业行政执法决定,是指州农业农村局及法律法规授权的执法单位在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前,由法制工作机构对其合法性、合理性进行审核(以下简称法制审核)的行为。

第四条 具有下列情形之一的重大农业行政执法决定,应当进行法制审核:

(一)以政府名义作出的生猪定点屠宰厂(场)设置许可等农业行政执法决定事项;

(二)直接涉及人身健康、生命财产安全的农药经营许可等事项;

(三)实施重大农业行政执法应当听证的事项;

(四)不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续或者撤销和注销行政许可等事项;

(五)责令停产停业、吊销许可证,对公民处5000元以上罚款,对法人或者其他组织处10万元以上罚款,或者没收违法所得、没收非法财物价值达到上述金额的事项;

(六)行政执法涉及当事人、利害关系人人数达10人以上的事项;

(七)行政执法存在法律适用疑难、情节复杂或者定性争议较大的事项;

(八)对下列场所、设施查封:对违法生产、经营的种子、工具、设备及运输工具、场所的查封;对违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备的查封;对不符合乳品质量安全国家标准的乳品和违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂及场所、工具、设备的查封;对用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料及违法生产、经营饲料、饲料添加剂的场所的查封;对下列事项的强制拆除:对非法占用公布的养殖水域、滩涂或者擅自改变用途的强制清除障碍或者恢复原状以及扣押价值10万元以上财物的事项;

(九)法律、法规、规章和《云南省重大行政执法决定法制审核办法》以及行政规范性文件规定的其他重大情形。

第五条 法制工作机构负责重大农业行政执法决定法制审核工作;农业行政主管部门所属法律法规授权执法单位应当确定1名法制员,负责本单位重大农业行政执法决定法制审核工作。

第六条 在作出重大农业行政执法决定前,行政执法事项的承办机构应当向法制工作机构报送以下材料并附电子文本:

(一)拟作出的重大行政执法决定文本及情况说明;

(二)法律依据材料(含法律、法规、规章、行政规范性文件及其他相关标准、技术规范等);

(三)实施行政执法过程中接收、收集或者制作形成的证据、行政执法文书等案件材料。

(四)其他需要提交的材料。

第七条 法制工作机构在收到重大农业行政执法决定报审材料后,应当在5个工作日内完成审核,并出具法制审核意见书或者在内部审批件载明审核意见。

在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录,应当作为副卷归入行政执法案卷。

第八条 法制机构审核应当按照下列程序进行:

执法机构填写《法制审核报审表》法制机构初审补充材料专业性、技术性、重大复杂问题处理法制机构终审出具审核意见书异议处理作出重大行政执法决定上报本级政府、上级农业行政主管部门法制机构备案归档。

第九条 重大农业行政执法决定法制审核主要内容包括:

(一)行政执法主体是否合法;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法权限是否合法,是否属于本行政执法机关的管辖范围;

(四)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分;

(五)适用法律、法规、规章是否正确;

(六)执行行政裁量基准是否适当;

(七)决定内容是否合法;

(八)行政执法程序是否合法;

(九)行政执法文书是否规范;

(十)其他应当审查的内容。

第十条 涉及专业性、技术性较强或者疑难、复杂的问题,法制工作机构可以组织法律顾问和有关专家进行审核论证,也可以书面请示上级有关部门。

需要现场核查、审核论证或者书面请示的,其所需时间不计算在法制审核工作时限内。

第十一条 法制机构应当按照下列规定,对拟作出的重大行政执法决定进行审核:

(一)事实清楚、定性准确、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的,提出同意的意见;

(二)行政执法决定违法或者不能成立的,提出不予同意的意见;

(三)定性不准,适用法律、法规、规章或者行政裁量基准不当的,提出变更的意见;

(四)事实不清、证据不足的,提出补充调查的意见;

(五)程序不合法的,提出纠正的意见;

(六)超出本行政执法机关管辖范围或者违法行为构成犯罪的,提出移送司法机关处理的意见。

第十二条 行政执法机关、执法机构、办理机构、法制工作机构违反本办法,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第十三条 原制定的有关行政执法办理程序与本办法不一致的,以本制度为准;法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十四条 本制度自修改行文之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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