对文山州第十二届政协第三次会议第7号提案的答复
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/09/25 来源:文山州农业农村局
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对文山州第十二届政协第三次会议

7号提案的答复

 

戴之霖委员

您提出的关于《关于加快全州特色优势产业发展助推乡村振兴实施战略的建议》的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、关于着力推进特色种植业的发展

“十二五”以来我州农业部门按照省州党委、政府和省农业厅的有关要求,结合州情,转变思路突出重点,在稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高粮食单产和品质、全面增强粮食综合生产能力的基础上,将三七、烤烟、辣椒、甘蔗、牧业、木本油料六个重点产业作为我州高原特色农业进行打造,把商品蔬菜、渔业、种业、八角、草果、红豆杉、万寿菊、石斛八个产业作为后续产业进行培育并取得了一定成效,并为进一步推进种植业产业发展奠定基础。进入十九大以来,全州各级农业部门深入学习和贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央工作会议精神,种植业也迎来了新的机遇和挑战。我局以实施乡村振兴战略为总抓手,重点抓好四方面的工作:一是毫不放松抓好粮食生产,强基固本守住安全底线。实施藏粮于地、藏粮于技战略,今年6月底将完成粮食功能区和农产品生产保护区390万亩。抓好耕地质量建设,提升基础地力。推进技术集成创新,打造绿色高产高效创建升级版。2018年,全州粮食产量165.4万吨,增1.8%二是加力推进结构调整,提升质量促进产业兴旺。以市场和绿色为导向,以粮经饲作物提质转型发展为目标,继续压减镰刀弯地区籽粒玉米面积,因地制宜扩大优质水稻、粮饲兼用玉米、强中筋小麦、双低油菜、优质薯类、杂粮、特色经作种植面积。围绕一村一品一乡一业,科学布局辣椒、甘蔗等传统优势产业和水果、花卉、茶叶、食用菌等特色产业和新品种,推行绿色化、规模化、标准化生产方式,增强适销对路绿色优质农产品供应能力2018年,全年完成经济作物播种面积493.1万亩。其中,甘蔗面积39.8万亩,辣椒面积182.2万亩,蔬菜面积90.8万亩。发展水果面积66.9万亩,茶叶面积47.3万亩。三是加力推进绿色发展,改善环境促进生态宜居在总结经验的基础上,聚焦重点,创新思路,加大力度,推进化肥农药减量增效。今年,根据州委政府提出以绿色食品牌为代表的现代农业产业的要求,明确了以蔬菜、水果、食用菌、花卉6重点产业创建100绿色种植示范基地。四是加力推进质量兴农,提质增效促进生活富裕。以有机为引领,绿色为底色,不断推动农业生产方式绿色革命,不断增加绿色优质农产品的供给。鼓励实行对三品一标认证登记实施补贴奖励政策。继续组织开展上门认证、集中批量认证、加强认证培训等,提升服务质量,减短认证时间,提高认证效率,保证三品一标认证数量的增长,加强三品一标证后监管,稳定已认证产品的保有量。全州坚持高标准,严要求,立足州情,因地制宜,充分发挥品牌优势和市场竞争力的工作思路,积极引导企业、单位、合作社等进行三品一标申报认证。2019年,全州确保新认证三品一标”100个以上,其中绿色食品和有机农产品的认证数量占比达到60%以上今年1-5月,全州共受理三品一标认证申请10家企业24个产品,其中,共有7家企业21个产品申请绿色食品认证,已签订绿色食品认证合同的有3家企业8个产品;有3家企业3个产品申报无公害认证。截止目前,全州有效无公害农产品产地(包括无公害农产品产地认定整体推进)39个,种植业面积527.04万亩,渔业8.46万亩,畜牧业197.206万头//羽。三品一标有效用标产品总数达138个,年产量101.66万吨,产值165.04亿元,种植业产地1003.18万亩,渔业8.60万亩,畜牧业499.01万头//羽。获准登记地理标志农产品9个(文山牛、文山他披犁、广南八宝米、西畴阳荷、丘北辣椒,砚山小粒花生、富宁八角、马关草果、底圩茶)。

虽然文山州目前农业产业经过发展具备一定的生产规模,但是农业龙头企业基本集中在辣椒、三七、蔬菜等领域,农业产业化覆盖范围小,农产品精、深加工水平低。而传统的辣椒、甘蔗等产业,又因市场低迷和市场效益下降,导致带动能力下降,农户种植积极性不高,种植面积连年缩减。新兴种植产业又缺乏较强的龙头企业带动,扶贫资金投入不足、农产品市场周期性波动大等因素的影响,致使农业产业扶贫效果不够理想,产业脱贫稳定性不够强。下步工作中我局将坚持把调结构放在首位,调整优化农业种养结构,推进农牧、农林、农渔结合循环发展按照绿色发展和质量兴农的要求,打好文山绿色食品牌,推动农业产业发展;加快培育农业新型经营主体,不断延伸产业链,促进一、二、三产业融合发展。

二、关于着力推进特色养殖业的发展

文山优越的自然气候条件,造就了丰富的畜牧业资源,不仅牧草品种多,生长旺盛,产量高(全州年产鲜草560万吨,年产各种农作物秸秆144万吨),还有丰富的畜禽品种资源,地方畜禽品种达13种,其中,文山牛、西畴乌骨鸡等以优越的品质特征享誉省内外。改革开放以来,全州各级党委、政府紧紧抓住资源优势,加快开发和利用力度,大力发展特色养殖、标准化养殖、规模养殖,促进了全州畜牧业生产持续快速健康发展,为农业农村经济建设和广大农民群众增收致富作出了积极贡献。2018年,全州畜牧业产值达93.47亿元,占农牧渔业产值的33.24%,农民人均可支配收入中有2160元来自于畜牧业,占农民人均可支配收入的21.53%,畜牧业已成为广大农民群众家庭经济收入的重要来源,成为农业生产的重要组成部分,成为国民经济发展不可或缺的产业。

2019年、2020年是我州各县(市)扶贫攻坚、脱贫摘帽的冲刺之年,也是乡村振兴战略启动实施的重要年份,为保障工作的顺利推进,我们将加大畜牧业产业结构调整力度,继续抓好畜牧业资源的开发利用,大力发展特色养殖,加快畜牧业转型升级,促进规模化、标准化经营。重点工作:一是围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略编制切实可行的畜牧特色产业发展规划。二是积极争取各级各有关部门的支持,争取项目,争取资金,加大对规模养殖场、养殖合作社、养殖企业的扶持力度,促进其不断做大做强。三是借助粮改饲项目、种草养畜项目的实施和秸秆青贮(氨化)技术的推广,不断扩建草料基地,增加草料来源,为草食畜牧业发展奠定基础。四是进一步加强畜牧技术推广和服务工作,科技人员实行分片负责和对规模养殖场定向服务,不断提高养殖场(户)养殖技术水平,提高生产效率。五是支持有关畜牧业企业到贫困地区建办养殖场,组建合作社,并吸纳贫困户入社参与经营。六是加大招商引资力度,加快畜产品加工基地和畜产品销售渠道(市场、网络平台)建设步伐,延长产业链,促进畜产品增值提效。通过以上工作的落实,加快我州畜牧业规模化、标准化和产业化发展进程,助推乡村振兴战略的实施,带动贫困户增收,推进扶贫攻坚工作顺利开展。

三、关于着力推进特色林产业的发展

我们将根据你提出的建议,积极采取以下有效措施加以落实和推进:

(一)加强组织领导

建立和完善高原特色林业产业发展协调领导小组,负责统筹研究解决全州特色林业产业发展中的重大问题,检查、督促各项政策措施的落实。领导小组下设办公室在州林局,负责日常工作。各县也要把发展林业特色产业纳入经济和社会发展规划,成立高原特色林业产业发展综合协调机构,建立主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门配合的工作机制,形成责任明确、密切配合、多方联动、整体推进的工作格局,确保高原特色林业产业建设的顺利推进。

(二)加大投资力度

一是建立政府投入的长效机制。州级财政每年安排专项资金扶持高原特色林业产业,并根据财政增长情况逐年增加;各县(市)财政也要安排专项扶持资金,支持林业产业发展。二是整合各类涉林资金,形成高原特色林业产业发展的资金合力。三是加大金融支持。积极探索林地林木流转质()押贷款的有效途径和办法,金融部门加快林权抵押贷款工作和林业贴息贷款工作,扩大林农贷款覆盖面,并按规定提供优惠利率、评估服务和配套政策等,通过多种方式扶持林业产业的发展四是积极探索森林政策性保险扩大保险覆盖面。探索保险风险分散机制,增加林业特色产业风险防范能力,降低企业和资本投资风险。

(三)继续加大林业生产力度,为产业化发展提供充足的资源

一是加大对林业生产的重视程度,广泛宣传,积极动员,营造全社会办林业、全民搞绿化的良好氛围;二是结合农村产业结构调整,切实抓好每年的春季植树造林生产工作,因地制宜地发展速生丰产林和经济林基地,为林产企业提供原料;三是积极搞好每年的义务植树活动;四是加强林木资源保护,认真做到林木病虫防治和林木防火工作,坚持依法治林,彻底杜绝乱砍滥伐及破坏林木的现象发生。

(四)加大龙头企业和林农专业合作组织的培育扶持力度

一是把培育和扶持龙头企业及林农专业合作组织作为高原林业特色产业发展的牛鼻子来抓,打破地域、所有制界限,依托现有骨干企业和合作社,实行强强联合,发展合作互利、共赢的经济关系。二是鼓励和支持加工企业参与原料林基地建设,推动公司+基地+农户产业化经营模式发展。三是引导企业开展高原特色林业产业产出物的深加工综合利用技术研究,延长产业链。要坚持把培育新型职业农民作为一项系统工程和长期任务来抓紧抓实,努力培育一批有文化、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民,为推进林产品夯实技术人才支撑。计划到2020年,扶持发展林业专业合作社93个,其中:造林合作社18个、森林管护合作社11个,林业产业发展合作社 64个。到目前,全州培育扶持的林业专业合作社总数达到293家,销售林产品总值达2.9亿元;入社农户达到2.3万户;扶持的林业龙头企业总数达到26家,其中,国家级重点龙头企业2家,省级重点龙头企业24家,实现销售收入12.6亿元。涉及建档立卡贫困户2312户,贫困人6327人,享受补助资金 1662.38万元。2018年全州第一次开展油茶重栽轻管提质增效和油茶低效林改造检查验收,目前已兑现以奖代补资金310.724万元,其中,补助龙头企业79.766万元,专业合作社167.931万元,种植大户63.027万元;第二次以奖代补资金待开展检查验收后兑现。涉及建档立卡贫困户234户,贫困人口1139人,享受补助资金55.1143万元。

(五)认真实施好产业扶贫项目,带动群众脱贫致富

一是大力发展特色经济林(油茶新植)。该项目由广南县实施,计划2018 2020 年实施油茶新植任务0.5 万亩,县级整合涉农扶贫资金3000 /亩,建设期限五年(第一年1427.2/亩,第二年420.2 /亩,第三、四、五年均为384.2 /亩)。到目前,共完成油茶新植0.17 万亩,台地开挖0.46 万亩,林地清理0.6 万亩。涉及建档立卡贫困户123 户,贫困人口512人,参与劳动务工建档立卡贫困户 123 户,享受补助资金46.08万元。二是大力发展特色经济林(油茶提质增效)。计划2018年实施油茶提质增效7.55万亩。其中:砚山县0.4万亩、麻栗坡县0.3万亩、丘北县0.2万亩、广南县1.65万亩、富宁县5万亩。到目前,已完成10.12万亩,占计划数的134%,下达省级资金共计330万元,已使用省级资金71.55万元,涉及建档立卡贫困户334户,贫困人口1512 人,享受补助资金100.601万元。三是大力发展林下产业。计划2018-2020年实施林下种植3.21万亩。其中:文山市0.5万亩、西畴县1万亩、麻栗坡县0.21万亩、马关县1.5万亩。四是大力发展森林康养产业。充分发挥我州林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势,合理利用森林景观、自然文化环境和森林庄园等观光旅游、休闲度假等,开发富有地方特色的森林旅游商品,逐步形成功能比较完善的丘北普者黑湿地公园、广南县坝美世外桃源、八宝田园风光、麻栗坡县老山红色教育基地等休闲基地。2018年全州共接待国内外游客591万人(次)以上,带动相关产业实现产值143330万元。

四、关于积极探索农村三产融合的发展

近年来,州委州政府高度重视农村产业布局发展,不断完善政策举措,大胆开拓创新,进行了许多有益探索,推进了农村一二三产业融合发展取得了明显的阶段性成效。但同时也存在规划引领滞后、基础设施薄弱、要素制约突出、融合发展层次较低、市场主体带动不强等诸多困难和问题需要突破解决。今年来,在州委州政府的领导下,各级各有关部门充分发挥职能作用,整合资源,多措并举,创新推动农村一二三产业融合加快发展,重点抓了以下工作:一是始终坚持以农为本。把农民增收作为根本宗旨,鼓励和支持企业与农民建立紧密的利益联系机制。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局。在城镇郊区发展观光农业、休闲农业、都市农业等;在相对发达地区发展信息农业、设施农业、工厂化农业;在农产品主产区,发展高端增值农业,建立农产品加工基地,设立农产品直销地等;有条件涉农经营组织,以农业为中心向前向后延伸,将种子、农药、肥料供应与农业生产连接起来,或将农产品加工、销售与农产品生产连接起来,或者组建农业产供销一条龙;发展农业与其他产业交叉型融合,比如农业与文化、观光旅游业的融合,拓展了农业功能,使农业从过去只卖产品转化到还卖风景、观赏,卖感受、参与,卖绿色、健康;大力推进互联网+农业,实现农业在线化、数据化,农业生产经营网络在线监控管理,农产品线上预定、结算,线下交易、销售等。二是强化产业融合基础。牢牢抓住产业融合主体两个关键,产业发展方面,加快完善农村道路、水、电、气,尤其是光纤、宽带、电子商务设施建设;加快农村人居环境改善,完善休闲农业和乡村旅游发展环境,加强土地整治和农田水利基础设施建设,提高农业机械化水平;统筹规划建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的物流园区。大力改善农村生产条件,不断提升农业综合生产能力;融合主体方面,重点引导支持农业适度规模新型经营主体,鼓励农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体开展农产品初加工,带动农民就近就业;鼓励农业产业化龙头企业加大研发投入,推进产学研深度融合,突出农产品精深加工和副产物综合利用,挖掘提升农产品附加值。实施农产品加工业振兴行动,推进领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓,力争到2020年全州农产品加工业与农业总产值比达到11以上。实施乡村旅游提质升级行动,开发建设一批特色旅游小镇、果蔬特色小镇、特色名村、观光农业、精品民宿、金牌农家乐,打造健康生活目的地,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。加快发展农村电子商务,构建覆盖全州的农村电子商务公共服务体系,深入实施电子商务进农村综合示范,力争到20198县(市)全部进入国家示范县。三是加大整合创新投入。加大支持力度,创新投入方式,充分发挥财政资金的撬动和引导作用,建立农村产业融合多元化投入格局。结合全州农业农村发展实际,高标准制定乡村振兴战略总体规划,并以此规划为引领,坚持多规合一,整合资源投入。继续推动落实中央、省关于推进农村产业融合发展的各项决策部署,争取财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策支持。

五、关于积极培育新型经营主体

20182月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(云办发〔20185号)后,州政府分管领导对贯彻落实作了批示,由州委农办牵头,州农业局等相关部门配合,于20189月制定了《文山州关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,意见结合文山实际,从落实和完善财政税收支持政策、构建基础设施建设政策支持体系、构建金融信贷政策支持体系、构建农业保险政策支持体系、构建市场营销政策支持体系、构建人才培育政策支持体系七个方面构建了政策支持体系,目标是到2020年,基本建立符合市场运行规则的现代农业经营体系,基本形成与国家支持政策相衔接、与本级财力增长相适应的政策扶持机制、投入稳定增长机制和绩效评估机制,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力,进一步提高农业质量效益。2020年,全州农业龙头企业达到250户以上,年销售收入1亿元以上的农业小巨人力争达到40户以上;工商注册农民合作社达到5000个以上;农业部门认定家庭农场达到600个以上,新型农业经营主体对以建档立卡贫困户为重点的农户覆盖率达到90%以上。

2018年在新型经营主体带动扶贫工作中,紧紧围绕每个贫困村至少参与1个新型农业经营主体的工作目标,依托三七、辣椒、果蔬、畜禽等特色优势产业,以落实新型农业经营主体扶持政策为切入点,多措并举、精准发力,既引导扶持已有新型农业经营主体扩大生产经营规模,又积极引进培育发展一批新型农业经营主体,实现了不断扩大数量规模与提升发展质量并重推进。同时,大力实施农业龙头企业+农民专业合作社+贫困户等产业发展模式,引导农民把资金、土地、劳动力等生产要素集中到新型农业经营主体,规模化发展农业产业,并通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等利益联结机制,切实增强新型农业经营主体的帮扶带贫作用,让贫困户对接产业,联结企业,抱团发展,不断提高了产业扶贫的组织化程度,带动贫困户依托产业和经营主体实现了稳定脱贫、长期受益2018年,全州累计培育涉农产业新型农业经营主体7832个,其中,农业龙头企业242(省级农业产业化重点龙头企业39个,州级农业产业化重点龙头企业74个),农民专业合作社4423个(国家级示范社20个、省级示范社98个、州级示范社173个),家庭农场406个,种养大户和农村致富带头人2768个。涉农产业新型农业经营主体通过生产合作等多种帮扶带贫机制带动档卡户104806424680人增收,分别占全州建档立卡贫困户和建档立卡贫困人口的67.7%66.6%,档卡户通过新型农业经营主体带动实现人均增收1500元以上

2018年农业龙头企业出口创汇值38323万元,其中蔬菜4828万元,药材1695万元,茶叶200万元,水产业31600万元。

 

 

文山州农业农村局

2019813

 

 

 

 

 

 

联系人:文山州农业农村局农产品质量安全与绿色食品科(室)李永安联系电话:0876-212319613508760190

报:州委办公室、州政协提案委、州人民政府办公室。

文山州农业农村局办公室                   2019814日印发

 


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