为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升民族自治地方治理体系和治理能力现代化水平，深入推进文山州创建全国民族团结进步示范州工作，文山州积极探索，推动建立了矛盾纠纷排查化解“十项机制”，通过有效排查化解矛盾纠纷，努力实现“微事不出网格、小事不出村(社区)、大事不出乡镇、难事不出县(市)”的工作目标，有效维护了民族团结、社会和谐稳定，推进边疆民族地区社会治理体系不断完善。
源头预防机制。把群众利益放在最高位置，一切工作都以保障群众根本利益为出发点和落脚点，切实维护群众合法权益。探索建立村居（社区）、组（单位）化解矛盾纠纷首调责任制，明确矛盾纠纷调处的第一责任人，接到纠纷申请或报告及时受理，推进矛盾纠纷调解工作规范化，确保矛盾纠纷调解全过程始终有人管、有人问、有人调解、有人陪同、有人引导、有部门裁判。健全党领导的基层群众自治制度，探索“一约四会”（村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会）工作模式，指导、支持和帮助村（居）民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。认真落实重大事项社会稳定风险评估制度，做到应评尽评，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。
排查发现机制。由县（市）、乡镇（街道）党委、政府牵头，优化网格化服务管理工作模式，以小区、村寨、学校、工厂、独立成院的单位等为基本单元重新划分网格，明确网格员，负责矛盾纠纷“日排查”等各项工作。注重运用信息化手段，发动各族群众共同发现上报矛盾纠纷。以司法行政部门为辐射，从横向、纵向建立行业调解员、包村干部、社区民警、网格长、网格员、群防群治人员等工作群，进行矛盾纠纷研判、交办、督办，一般口角纠纷即交即办，重大矛盾纠纷书面交办。
分片包干机制。以乡镇（街道）党委、政府为主，结合网格划分，由班子成员包村，整合挂村单位、驻村队员、村组干部、乡贤寨老等力量，对各类矛盾纠纷做到及时排查、及时化解、适时稳控。穷尽措施仍无法化解的矛盾纠纷，上报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人再次组织调解，仍无法化解的，经党（工）委书记签字后，上报县司法局分流交办调解。
归口调解机制。按照《文山州社会矛盾纠纷多元化解实施方案》，各行业系统认真落实矛盾纠纷“谁主管、谁负责”责任，加强矛盾纠纷动态排查、巡回调解、联动稳控，排查调解工作情况定期报送上级业务主管部门和同级司法行政部门，把矛盾和问题解决在系统内部。涉及跨行业领域，已穷尽措施仍无法化解的，由主要领导签字后报同级司法行政部门协调相关部门参与调解。报送同级司法行政部门协调的同时，主责部门继续做好稳控工作，决不允许推诿扯皮，把本部门、本单位的矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。
条块联动机制。在乡镇与县（市）部门之间建立矛盾纠纷排查化解工作联络员制度，对跨区域、跨部门、跨行业或政策性较强，难以依靠某一个地方或某一个部门调解的矛盾纠纷，按照“条块结合、以块为主”的原则，通过“条块共治”机制，由矛盾纠纷发生地乡镇（街道）包片领导发起或者提请上一级人民政府协调，组成联合调解工作组，在第一时间赶赴现场调解，把矛盾和问题解决在基层一线和萌芽状态。
协作稳控机制。由乡镇（街道）党委、政府建立“三跨”（跨区域、跨部门、跨行业）矛盾纠纷台账，尤其对跨省、州、县、乡、村、组的涉众型矛盾纠纷，要建立“一事一卷宗”档案，择机妥善化解。凡化解成功的，当即签订调解协议，存入永久档案；穷尽措施仍无法化解的，签订协作稳控协议，把不破坏争议事物原状作为重要原则，把及时发现解决次生问题作为基本要求，把引导争议双方群众正常往来作为重要保障，坚决防止发生群体性冲突。
诉源治理机制。在党委、政府的支持下，建立健全诉讼与调解、行政裁决、行政复议、公证、仲裁等非诉讼纠纷化解渠道的衔接制度，设置民商事案件非诉解决优先程序，发挥人民调解的第一道防线和仲裁、公证、行政裁决、行政复议等第二道防线作用，推动矛盾纠纷“在多元方式中以非诉方式化解为主、在非诉方式中以调解方式化解为主”，将矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”，推动司法工作向矛盾纠纷源头防控延伸，从源头上减少诉讼增量，有效减轻人民群众的诉累。
协调会议机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅文件规定，建立矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度，县（市）每月召开1次，乡镇（街道）、村（社区）每半月召开1次，矛盾纠纷比较集中的行业系统根据需要适时召开。每次会议必须形成会议纪要，写清排查出的问题及解决办法，注明责任单位和责任人，会议纪要报告同级党委、政府和上一级司法行政部门，作为综治工作（平安建设）考核的依据。
专项整治机制。按照“什么问题突出就解决什么问题”的要求，把矛盾问题集中排查整治和经常性排查化解结合起来，针对某个地方、行业、领域存在的突出矛盾问题，一年一个侧重点开展整治工作，消除产生矛盾纠纷的根源性问题，推动矛盾纠纷批量化解。
专班化解机制。各地各相关部门对本辖区、本单位承担的已进入实施的重点工程项目，按照“调解跟着项目走”的要求，依托项目指挥部或项目责任方，整合辖区多元化解矛盾纠纷力量建立专班，专抓重点项目矛盾纠纷化解，做到项目推进与矛盾纠纷源头排查化解同部署、同安排、同落实，确保重大项目顺利实施。对于重大矛盾隐患和群体性事件苗头，属地党委、政府和涉事单位必须第一时间赶赴现场，依法妥善处置，及时控制事态。
文山州通过推动建立矛盾纠纷排查化解“十项机制”，计划用3年的时间，进一步把党的民族理论、政策、法律法规纳入地方普法教育，使全州案件起数减半、信访总量明显减少，各族群众获得感、幸福感、安全感和满意度指标跻身全省中上水平，并大幅度得到明显提升，社会治理体系和治理能力向现代化迈进，不断推动民族团结进步事业向前发展，建设一个平等、民主、团结、文明、和谐的各民族共有精神家园。
（代兴萍）
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