文山州“五个围绕”破解证照办理结症
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/05/10 来源:州委编办
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本站讯 行政审批证照是行政审批的载体和表现,是行政审批制度改革的关键和核心内容。长期以来,文山州把各类涉及证照改革作为“放管服”改革的主要手段措施抓紧抓实,作为为企业松绑减负办好事、办实事的义务责任压正压实,加大改革力度,增强改革效果,为企业发展助力加码,为供给侧结构性改革发威生力。

一是围绕企业“办证多”,精简取消一批证照办理。据统计,全州、县(市)级共有各类涉企证照69个。据部分企业反映,这些证照有的限制企业准入,有的抬高了准入门槛,有的附加了企业义务……一直以来成为困扰企业发展的“拦路虎”、“绊脚石”。为清除障碍,文山州多次组织各级各部门开展各类行政许可证照清理,共取消调整各类证照10个,取消各类涉企审批事项44项,减少了企业办事环节,降低了准入门槛,赋予了企业生产活力。

二是围绕企业“办证难”,规范证件办理。长期以来,企业生产经营要办哪些证,到哪个部门办证,怎么办证等问题,一直是影响企业发展最“头疼”的事。致使一切企业在开业之前到处咨询,找熟人托关系成为常态。针对办证不公开、不透明、难办证、办证难的问题,文山州各部门开展了权责清单梳理,通过“六项明确”规范了各级各部门的许可证照的名称、办理范围、办理主体、办理条件、办理程序、办理时限、办理责任,以清单形式梳理,在各级政府门户网站和政务中心公示,明确告知各类企业。同时针对企业对现行办理证照法律法规及政策不了解的情况,加强各类许可证照事项的标准化管理,以标准化促规范化建设,即通过开展业务手册和办事指南编写,将各类许可证照类事项的法定依据,监督程序等应细尽细,纳入编写内容,完成新旧置换,放入网上供企业查询,公开接受社会监督,规范行政机关办理证照的流程,切实防止了权利寻租、权钱交易。目前,所有保留涉企证照均是法律法规明确设定的,没有违法违规擅自设定的许可证照。

三是围绕企业“办证繁”,优化办证流程。针对企业开办涉及多个部门、多个环节,导致企业往在多个部门间来回往返的实际,文山州加强投资建设项目改革,启动了并联审批、联合审批改革,在商事制度方面,顺利推行了“五照一码”、“先照后证”以及注册资本制度改革;以“互联网+政务服务”,推行“一窗式受理、一门式办结”,方便企业办证;推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制,压实窗口服务责任,并通过“双随机、一公开”机制加大监管力度,减少了办理各类证照的环节。2016年以来全州新登记市场主体25491户,总量达到132465户,其中:新登记内资非私营企业292户,总量达到2789户,增长4%,新登记内资私营企业4050户,总量达到14318户,增长30%;新登记农民专业合作社961户,总量达到4112户,增长27%,全州个体工商户较之以往大幅增加。

四是围绕“证照乱”,建立相关制度。针对涉及多部门办理的证照,建立了行政审批联席会议制度、约谈制度及年度考核制度,将行政机关出现的各类不办证、乱办证、推诿扯皮等情况纳入监管,让对涉企办证照说“不”的行为受到约束、受到控制。

五是围绕“证照整合”,探索科学管理。为做到对证照统筹兼顾、分类处理、精简整合,针对投资项目审批难、取证照耗时长等问题,部分县(市)开展了“多勘合一”,将管理对象相近、性质相似,范围相同的事项许可归并由一个部门牵头组织进行统一踏勘,通过联合审批的方式,更多地压缩审批时限、减少办事环节,以统一组织的方式倒逼相关审批部门快速有效作为,加快证照办理取得了较好效果;工商部门也在“五证合一”的基础上研究涉及更多领域、更广范围的“十证合一、二十证合一”。

(张海静)   


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