周家宝同志在全州农村集体产权制度改革清产核资工作紧急会议上的讲话
政情通报第十一期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/04/11 来源:
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   按: 2019 3 29 日上午 ,州人民政府召开全州农村集体产权制度改革清产核资工作紧急会议,副州长周家宝出席会议并讲话。会议对当前我州清产核资工作开展情况进行了通报,安排部署了下步工作,现将讲话印发,请各县(市)、各部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

统一思想提高认识

扎实推进农村集体产权制度改革工作

——在全州农村集体产权制度改革清产核资工作紧急会议上的讲话

副州长周家宝

2019 3 29

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的决策部署和全面开展清产核资工作的相关要求,总结我州工作开展情况,分析存在的困难和问题,研究加快推进改革的具体措施,动员全州各级党委、政府和有关单位进一步统一思想、提高认识、凝聚力量,全面开展农村集体产权制度改革工作,把党中央、国务院和省委、省政府、州委州政府的工作部署落到实处,如期圆满完成改革目标。

下面,我讲四点意见:

一、提高政治站位,切实增强农村集体产权制度改革的使命感、责任感和紧迫感

党的十九大报告提出要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。习近平总书记在农村改革座谈会上要求抓好农村重点改革工作中,第一项就是着力推进农村集体产权制度确权到户和股份合作制改革。习总书记强调指出这是中央推出的一项重要改革,对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益,对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制,都具有十分重要的意义,一定要抓好

农村集体产权制度改革之所以列为农村改革首要任务,有其深刻的背景和内涵。一是巩固和完善农村基本经济和经营制度的必然要求。农村集体经济是新中国成立后,通过土改、农业合作社、人民公社和家庭联产承包各个历史阶段逐步形成的。要坚持走中国特色社会主义道路,巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,逐步实现共同富裕的目标,在农村就必须坚持集体所有制,发展壮大农村集体经济。同时根据形势变化,要使农村集体经济更好地适应市场、面向市场,与时俱进得到发展,不断焕发制度活力,就必须破除束缚集体经济发展的体制机制,创新农村集体经济的组织形式和运行机制,赋予农村集体经济组织市场主体地位,构建中国特色社会主义的农村集体产权制度,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。二是激发农业农村发展内在活力的客观需要。我州城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出,表现在城乡居民收入差距较大,农业基础仍不稳固,农村社会事业发展滞后等方面。实施乡村振兴战略,是全面建成小康社会,实现城乡融合发展的必然选择。在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新历史阶段,农村社会结构正在发生深刻变化,农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾日益突出;城乡融合进一步加快,城乡要素平等交换的诉求与农村各类资源要素流动不畅的矛盾日益突出;广大农民财产意识不断增强,保障农民财产权利与集体资产被侵蚀的矛盾也日益突出。大量的集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被贪占的危险。为适应城乡融合发展的新趋势,改革农村集体产权制度,探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产治理体系,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于实施乡村振兴战略,激活农村的各类要素潜力,完善现代农业的经营体系,增添农业农村发展的新动能,实现高质量的发展。三是维护农民权益促进农民增收的有效途径。随着经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段,农民收入增速明显放缓。农村集体资产有资源性、经营性和非经营性这三大类资产,是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础,广大农民群众对此高度关注。在农民增收务农、务工这两大传统动力逐渐减弱、转移性收入增收空间有限的背景下,通过农村集体产权制度改革增加农民财产性收入,是促进农民增收的重要途径。我州前期开展改革试点工作,量化资产总额10193.68万元,确认成员身份5100人,成立股份经济合作社9个,发放股权证1559本,股金分红289.77万元,已经充分证明了这一点。所以,开展农村集体产权制度改革,明晰农村集体资产归属,赋予农民对集体资产更多权能,将顺应农民群众期待,维护农民的合法权益,增加财产性收入,全面拓宽农民增收渠道。四是提高农村治理能力促进和谐稳定的重要保障。农村集体所有制以及在此基础上的农村村民自治,共同构成了农村治理的基本框架,集体经济是这个框架的重要基础。推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济不仅是改善农村基础设施和公共服务的重要途径,也是夯实农村社会治理基础的重要举措,有利于形成在基层党组织领导下,农村集体经济组织和村民委员会职能明晰、有效承担集体经济经营管理和村民自治事务的治理体系,促进农村和谐稳定,巩固党在农村的执政基础。

综上所述,各级各部门必须提高政治站位,牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,站在战略和全局的高度,按照党的十九大提出的新部署、新要求、新战略,深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性,自觉把思想和行动统一到中央和省、州党委政府的决策部署上来,增强使命感、责任感、紧迫感,克服畏难情绪和无所作为的思想,全面做好农村集体产权制度改革的各项工作。

、坚持问题导向,采取有力措施,迅速推动农村集体产权制度改革各项举措落地落实

州委、州政府从20183月底下发文件至今,已经1年时间,但从全州推进改革的总体情况,以及 2019 3 27 28日省农村集体产权制度改革清产核资工作调研组,对我州农村集体产权制度改革清产核资工作进行调研反馈情况来看,仍然存在不少问题,主要体现在5个方面:

一是领导体制和工作机制还没有落实到位。中央和省委、州委的文件明确要求:农村集体产权制度改革,实行省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制。地方各级党委书记,特别是县乡党委书记,要亲自挂帅,承担领导责任。今年3月中旬,我州开展自检自查工作,自查的内容其中就包括建立改革领导体制和工作机制的情况,是否成立了专门的改革领导机构,是否制定了实施方案。从各县(市)上报情况看。全州8个县(市)有6个县(市)成立了工作领导小组,还有西畴县、富宁县2个县尚未成立领导小组。各乡(镇、街道)、村委会(社区)、村小组均未联合组成清产核资领导小组,均未制定实施方案。

二是思想认识不到位。县(市)、乡(镇、街道)党委书记、乡镇长没有亲自挂帅,亲自抓清产核资工作,有的是名义上挂帅,对工作没有采取措施,没有把清产核资工作与扶贫攻坚工作、乡村振兴、扫黒除恶工作有机结合起来,导致我州清产核资工作严重滞后。

三是政策宣传不到位。由于各县(市)重视不够,组织不力,清产核资工作宣传不深入,乡镇、村组干部不知道清产核资工作任务是什么、完成的时间节点是什么时候等等。

四是整合力量不到位。清产核资工作没有借助扶贫工作队等力量来开展工作,只有农经站单打独斗,相关部门配合不到位,没有形成合力,导致工作难推进。

五是全州清产核资工作严重滞后。20185月,州农业农村局等八部门联合下发了《文山州农村集体资产清产核资实施方案的通知》,安排布置全州清产核资工作。按照省委、省政府、州委、州政府确定的清产核资进度要求,各县(市)要成立清产核资领导机构、拟定实施方案等配套文件,但目前全州各县(市)除了试点外,各县(市)对这项工作都还没有作出具体安排。截止在 2019 3 22 ,全州15957个村()清产核资完成率为0%。省委、省政府要求在20196月底前要完成资产清查、填写报表、审核上报工作,时间非常紧迫,按照目前的基础和进度,工作形势不容乐观。

从以上存在的问题来看,各县(市)可能都能够找得出各自的理由,但归根结底,说明大家对这项工作还是重视不够,导致工作推进不力、停滞不前。

三、把握方向、聚焦重点、守住底线,全面完成农村集体产权制度改革任务

按照党中央,省委、省政府和州委、州政府关于农村集体产权制度改革的决策部署,我州按照试点先行、积累经验、全面推开的工作要求,于2017年启动农村集体产权制度改革试点工作,全州8个县(市)选定8个乡镇(街道)10个村(社区)中的14个村小组开展试点,到2018年底,全部试点工作按照人口信息核实、清产核资、成员资格认定、股权设置和股份量化、成立股东大会的工作程序和步骤基本完成各项目标任务。下步,全州要在前期试点的基础上全面推开各项改革工作。

(一)准确把握工作目标。推进农村集体产权制度改革,根本目标是逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。分阶段的工作目标:一是 2018 12 30 日前 ,各县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)全面建立清产核资工作机构,制定出台实施方案,完成业务培训,确保清产核资准备工作全面展开。二是 2019 4 30 日前 ,村(组)全面完成资产清查工作,并向乡(镇)上报资产清查数据。三是 2019 5 20 日前 ,乡(镇)、县(市)逐级完成数据审核校验,并向州级上报清查数据。四是 2019 5 30 日前 ,州级完成数据审核校验,并向省级上报清查数据。五是20196月底前全面完成农村集体资产清产核资工作,12月底前完成成果验收。六是2021年底前,全州各县(市)全面完成农村集体产权制度改革任务,向州级报送农村集体产权制度改革总结报告。请各县(市)按照以上时间节点,认真梳理,未出台实施方案的县(市)要抓紧制定出台具体的实施方案,明确改革的时间表、路线图,确保按时完成。

(二)准确把握农村集体产权制度改革的政策原则。农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益,情况十分复杂,改革务必要准确把握政策原则,积极稳妥推进。一是要坚持正确改革方向。按照社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来进行,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在这个问题上,决不能有偏离。二是坚守法律政策底线。要坚持于法有据,特别要重点把握两条。其一,坚持农民集体所有不动摇,农民集体所有,是集体经济组织成员集体所有,改革只能在集体经济组织内部进行,无论怎么改都要防止外部资本侵占或内部少数人控制,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让集体资产流失了;其二,坚持农民权利不受损,无论怎么改,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,不能让老百姓吃亏。守住这两条底线就可以既让集体经济焕发新的生机活力,实现集体资产保值增值;又保护农民权益,增加农民财产性收入。三是尊重农民群众意愿。把选择权交给农民,是农村改革成功的重要法宝。农村集体资产归农民集体所有,改革要充分发挥农民的主体作用,相信农民群众的智慧,积极支持农民创新、创造,把选择权交给农民。改革中涉及的重大事项,政府可以给出一些原则性的、指导性意见,也可以示范引导,但最终要让农民自己做主,让农民商量着办。四是因地制宜有序推进。我州地处边疆,民族众多,一个村有一个村的历史,每个农民的想法更是复杂多变,改革不可能一个模式四海皆准、包打天下。推进改革一定要从各地实际出发,坚持因地制宜、先易后难,坚持试点先行、由点及面,做到一村一策一事一策,不搞齐步走,不搞一刀切

(三)准确把握农村集体产权制度改革的重点任务。农村集体产权制度改革是农村改革的深水区硬骨头,工作纷繁复杂,各地在推进改革的过程中一定要在胸有全局的基础上,聚焦重点工作任务,突破重点带动全局。各县(市)党委、政府要把以下重点工作牢牢抓在手上:

1.着力抓好清产核资。农村集体资产主要有资源性资产、经营性资产和非经营性资产三大类。对资源性资产,要充分利用已经开展或正在开展的土地、林地、草地确权登记颁证工作成果,避免重复劳动。对经营性资产和非经营性资产,要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况,清查的结果要得到群众的认可,做到账证相符,账实相符,清产核资以后要及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。保证资金的规范管理,资产的保值增值,资源的合理利用。关于清产核资的具体工作安排,州农业农村局已经联合有关部门下发了文件作了安排。当前各县(市)正在集中抓脱贫攻坚工作,产权制度改革又要求在20196月前完成清产核资数据审核汇总上报工作。各县(市)、各乡(镇)党委、政府一定要结合实际,加强工作统筹,抽调配备足够工作力量,安排好工作进度计划,倒排时间,确保在今年6月底前圆满完成任务。在方法上,使用简易程序,不能再聘请第三方技术服务公司,要盘活现在资源,依托驻村扶贫工作队、乡镇干部、村组干部共同开展好此项工作。

2.着力抓好成员身份确认。明晰集体资产归属最重要的是确认好集体经济组织成员的身份,确认每个集体的成员身份是产权制度改革的关键一步。成员身份确认涉及农民的切身利益,情况极其复杂,各地情况千差万别,不可能搞出一个通用的确认办法。各县(市)要深刻领会中央和省委和州委政府的文件精神,结合本地的实际,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,由群众在民主协商的基础上,确定具体的标准、程序、办法,做好成员身份的确认工作。工作中要反复协商,民主讨论,既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益。同时,还要强调的是,在成员身份确认上要特别注意保护好妇女的合法权益。

3.着力抓好股份合作制改革。农村集体产权制度改革的最终成果,就是要将经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者,建立集体经济新的管理运营体制机制。股份合作制改革开展得如何,直接决定工作的成败,必须把握好以下关键环节:一是折股量化范围和量化方式由集体经济组织成员大会或代表大会决定;政府扶持资金及其形成的资产,可量化到农村集体经济组织,其收益分配由农村集体经济组织决定。二是股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。三是治理机构要通过召开股东大会,选举产生董事会和监事会,形成完善治理机制。四是股权管理要有明确的制度,向股东出具股权证书,作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。五是收益分配方式要经成员认可并符合国家财务会计制度,明确收益分配范围,确定收益分配比例,把成员的收益分配权落到实处。六是完善权能要以探索农民股份退出、转让、继承、抵押、担保的条件和程序为重点,既考虑股权的合理流转和优化配置,又避免集体经济的产权结构受到冲击。

4.着力发展农村集体经济。大家一定要注意,推进农村集体产权制度改革不是一股了之,吃光分净;而是要搞活机制发展壮大集体经济,引领和组织农民逐步实现共同富裕。目前,国家已经制定了集体经济组织登记管理办法,明确由县级以上农业行政主管部门来发放集体经济组织登记证书,并据此开展经营管理活动。按照国家和云南省十三五脱贫攻坚规划的脱贫要求,到2020年建档立卡贫困村村集体经济年收入要达到5万元以上。按这一要求,各县(市)在推进改革过程中,务必把促进集体经济发展这一指标贯穿始终。各级党委、政府要把发展壮大农村集体经济作为实现我州脱贫攻坚目标,夺取全面建成小康社会决胜阶段全面胜利的重要抓手,切实加强组织领导。要以县为基本单位,因地制宜明确本地农村集体经济发展目标任务、重点工作和具体措施,推广资源开发、股份合作、服务创收、物业租赁等发展模式,提高生产经营水平和效益,实现优势互补、合作双赢。

四、周密部署、压实责任,为推进改革提供有力保障

(一)切实加强党委政府统一领导。为进一步强化组织领导和工作协调,州委政府已经成立了农村集体产权制度改革工作领导小组。各县(市)、乡(镇)也要尽快明确相应领导和工作机构,特别是县(市)、乡(镇)党政一把手要亲自挂帅、亲自过问、亲自研究、亲自部署,落实领导责任。

(二)切实营造有利改革的环境氛围。农村集体产权制度改革从根本上讲是为农民办实事、办好事,必须要得到农民群众的认可和支持,充分尊重和发挥农民的主体地位。要用多种宣传方式积极做好宣传发动工作,充分调动农民群众参与农村集体产权制度改革工作的自觉性、积极性和主动性,为工作推进营造良好舆论环境和社会氛围。

(三)切实强化改革经费和队伍保障。农村集体产权制度改革不向农户收取任何费用,改革所需工作经费由各级政府按事权纳入财政预算,这是州委、州政府出台的方案中提出的一项明确要求。各县(市)党委、政府要站在讲政治的高度,克服困难,保障必要的工作和业务经费支出。各级农村经营管理部门是推进改革的主要业务承担单位,但当前乡镇农经机构不健全、人员力量不足、管理体制不顺等问题还比较突出。各县(市)党委、政府要按照中央和省委和州委加强基层农经体系建设的要求,高度重视基层农村经营管理机构和队伍建设,健全工作机构,配齐配强业务人员,确保农村集体产权制度改革和后续管理在基层事有人管、责有人负。

(四)切实加强工作督促检查。各县(市)党委、政府要把农村集体产权制度改革工作纳入改革和三农工作目标管理考核内容。州级领导小组办公室要抓紧组织各县(市)与州人民政府签订目标责任书,定期或不定期对各地改革进展情况、部门配合工作开展情况进行督查。对工作不力、进展缓慢的,要及时予以通报,促进工作平衡开展、扎实推进。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不良事件,造成影响的,要严肃追究相关部门和责任人责任。纪检监察部门要主动介入、全程监督,对借改革之机谋取私利、侵害农民利益的,一经发现,坚决予以严肃处理,决不允许有害群之马。对作风漂浮、敷衍塞责导致工作不能如期完成的,要按照有关规定严肃追责问责。州政府督查室要及时跟进督查,按照改革的时间节点要求,采取多种形式对各县(市)工作开展情况进行督查,确保在规定的时限内完成各项工作任务。

(五)切实维护农村社会和谐稳定。要正确处理好改革、发展与稳定的关系,及时化解改革中可能产生的不稳定因素。要加强矛盾纠纷排查调处工作,制定纠纷调解处置预案,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。各级党员干部特别是领导干部要以身作则,坚决杜绝借改革之机谋取私利的行为,确保原有集体资金、资产、资源的完整和保值增值。对利用改革之机低价变卖、私分或转移集体财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的,要按规定严肃追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对借改革之机制造事端、设置障碍、损害集体和农民群众利益,干扰改革工作正常开展的,要依法依纪严肃处理,确保全州农村集体产权制度改革稳步推进。

总的要求是:提高政治站位抓落实,细化方案抓落实,压实责任抓落实,密切配合抓落实,督查问责抓落实,宣传引导抓落实。

同志们,农村集体产权制度改革是一项基础的制度安排,也是一项重大的民生工程。推进改革将从根本上释放农村经济发展活力,为实施乡村振兴战略提供不竭的发展动能。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以敢于担当的精神、狠抓落实的作风,勇趟改革深水区,敢啃改革硬骨头,确保按时按质完成农村集体产权制度改革任务,为早日实现文山州乡村振兴作出新的贡献。


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