周家宝同志在在全州森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话
第五十八期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/12/04 来源:
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   按: 2018 11 30 日上午 ,州人民政府召开全州森林草原防灭火工作电视电话会议,副州长周家宝同志出席会议并讲话。全面总结了全州去冬今春以来森林草原防灭火工作,分析了当前面临的形势任务,对森林草原防灭火工作进行了安排部署。对抓好当前全州森林草原防灭火工作具有重要的指导意义,现将讲话印发,请各县(市)、各部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

强化措施狠抓落实

持续抓好全州森林草原防灭火工作任务落实

——在全州森林草原防火工作电视电话会议上的讲话

副州长、州森林防火指挥部指挥长  周家宝

2018 11 30

 

同志们:

现在接着召开全州森林草原防灭火工作电视电话会议,今天会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和李克强总理批示精神,以及全国、全省森林草原防灭火工作电视电话会议精神,全面总结全州去冬今春以来森林草原防灭火工作,研究分析当前面临的形势任务,安排部署当前森林草原防灭火工作。今天的会议只有一项议程,由我对做好当前全州森林草原防灭火工作进行安排部署。

刚才,在全省森林草原防灭火工作电视电话会议上,省政府王显刚副省长就做好全省当前森林草原防灭火工作进行了安排部署,全州各级各有关部门要深入学习、深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲3点意见。

一、认识统一、真抓实干,全州去冬今春森林草原防灭火工作成绩显著

去冬今春以来,全州各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府决策部署,广大干部群众团结协作、顽强拼搏,坚持预防为主、严防严控的工作要求,周密部署、真抓实干,最大程度地减少了森林火情火灾的发生,全州森林草原防灭火工作取得了显著成绩。据统计,全州去冬今春共发生森林火灾1起,属较大森林火灾,过火面积 9.55 公顷 ,受害面积 9.55 公顷 ,火灾次数和受害面积与去年同期相比分别下降了90%94.6%。受害森林属商品林,损失成林蓄积 110 立方米 ,损失幼林500株,受害率为0.005‰,林火当日扑灭率为100%,森林火灾案件查处率为100%。各项考核指标均在省下达的控制指标范围内。回顾总结,全州去冬今春的森林防灭火工作有以下几个特点:

(一)认识统一,切实加强组织领导。一是州委、州政府高度重视森林草原防灭火工作,州政府领导多次深入林区指导、调研、督促落实,对抓好森林草原防灭火工作提出具体要求。各县(市)党政一把手亲自抓、分管领导具体抓,相关只能部门具体抓,在关键时段深入重点林区检查指导。全州各级森林草原防灭火指挥部成员单位认真贯彻落实州委州政府安排部署,认真履职,狠抓落实。全州形成了政府负总责,部门齐抓共管的森林草原防灭火工作格局。二是及时安排部署。 2017 11 29 ,全省森林草原防灭火工作电视电话会议结束后,州人民政府接着召开全州森林草原防灭火工作电视电话会议,会后,州人民政府及时下发了《关于加强当前森林草原防灭火工作的紧急通知》等文件,对全州森林草原防灭火工作进行了全面安排部署三是扎实开展业务培训。先后3次组织召开全州森林草原防灭火指挥员培训和森林火灾保险启动火源管理业务培训,对全州8县(市)专职副指挥长、防灭火办主任、部分国营林场场长、重点林区乡(镇)分管领导、调度统计员共计90余人进行业务培训。各县(市)以防扑火知识和安全避险常识等作为重点内容培训到各乡(镇)、林场、村委会、村小组,全州各级业务工作人员能力得到进一步提升。

(二)突出重点,强化工作责任落实。一是州级森林草原防灭火指挥部成员单位深入林区乡(镇)、林场(局)进行专项督查和火险隐患排查,确保各项防扑火措施落实到位。各级林业部门充分发挥职能作用,认真落实领导联系挂钩负责制,定期不定期开展督促检查。二是把县、乡、村、组各级负责人和林权所有者五个关键人责任明确到各级森林草原防灭火工作中,以村为单位落实个人责任,划定责任区,明确责任人,实行挂村领导负责,乡(镇)驻村工作队、村干部、护林员分片包干责任制,落实专职巡山护林员和村民轮流巡护挂牌制度,定人定责,真正做到山有人管,林有人护,责有人担。三是实行重点部位行政领导责任防控公示制,将各重点林区山头、地块分片包干到个人,实行网格化管理,对国家重点设施、军事驻地、城镇面山、高压输电线路等重点部位进行了全方位逐一排查,使森林草原防灭火责任落到实处。同时,与在林区作业的工程队、工程人员签订森林草原防灭火工作责任书,交纳保证金,全面落实森林草原防灭火工作责任。四是健全问责机制,严肃查处各类失职、渎职行为,依法依规启动问责程序,坚决追究相关领导和有关人员的责任。全州共签订了责任状(书)6.9万余份,联防协议733份,共追究相关责任人1人。

(三)强化宣传,加强野外火源管理。一是强化宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、手机等多种宣传形式,加大森林草原防灭火工作宣传力度和广度。在林区野外特别是森林旅游区大密度布设森林草原防灭火警示宣传标识,在入山道口和森林高火险区布设森林草原防灭火宣传点,大力普及森林草原防灭火法律法规、规章制度,并通过宣传典型火灾案例和警示教育,强化广大群众的森林草原防灭火责任意识,营造严禁火种入山、严禁野外用火、严防森林火灾的氛围。认真组织开展学校五个一宣传教育活动,使广大学生、家长充分了解森林火灾危害,自觉遵守森林草原防灭火法律法规。全州共发放户主通知书43.8万份、张贴宣传标语3.1万条、出动宣传车辆4594车(次)、开展广电宣传1028场次、发放林农扑火手册13万册、刷新宣传碑(牌)1089块、发放农家历13.8万本、作业本17.1万册二是加强野外火源管理。对重点地区、重点部位划区包片,严格排查,提前防范实行专业扑火队巡逻、瞭望塔人员观察、防灭火检查站设卡检查、巡山护林人员管控的全方位火源管理。每个重点林区村小组配备一名火源管理员,按标准配齐巡山护林人员,增设入山防灭火检查站,严格执行五个百分之百野外火源管理规定,对农事生产用火严加防范,严厉打击违规用火行为。全州共组织和安排11912名护林员全天候巡山护林,设置临时防灭火检查站201692人,入山人员实名登记3.1万人,收缴火具2452个,排查火灾隐患1802起,下发隐患整改通知书1802份。

(四)强化队伍建设,安全高效扑救火灾。全州各级各有关部门认真执行《云南省处置森林火灾安全规范》,坚持以人为本、分级负责、属地管理、专群结合、以专为主的原则,切实做好森林火灾扑救工作。一是各县(市)严格按照县(市)级专业扑火队不少于60人,乡(镇)应急扑火队不少于30人,村组义务扑火队不少于20人,各林场不少于30人建立专业扑火队,并进行严格训练和专业培训,遵照有火扑火,无火巡护的要求管好队伍。二是按照基层防控能力建设要求,建立火灾处置预案和应急处置办法;按照保人身安全、财产安全、森林安全的思路制定扑救方案,坚决避免添油战术,对火灾基本实现打早、打小、打了三是坚持四个严禁,严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救,严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火,严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火,严禁林区群众自发上山扑火,确保了森林火灾扑救有序安全。目前,全州共有县级专业扑火队8638人,乡(镇)应急扑火队1545205人,村组义务扑火队138241021

(五)加大投入,保障工作有序开展。全州各级各有关部门严格落实《云南省十三五森林草原防灭火目标管理责任状》的要求,切实加大经费投入和物资储备力度。各县(市)把三三制配套经费、专业扑火队养队经费和物资储备经费列入地方财政预算,把森林草原防灭火基础设施纳入地方发展规划,对有国家、省森林草原防灭火建设项目需要落实配套的经费按规定足额配套到位。去冬今春以来,全州共投入州级经费280万元、县级经费711.5万元、乡镇经费202.1万元,林业自筹1638.9万元。

二、深入分析,认清形势,切实增强做好全州森林草原防灭火工作的紧迫感、责任感和使命感

在充分肯定取得成绩的同时,我们必须要清醒地看到,要切实做好当前全州森林草原防灭火工作,仍然面临着不少问题和不足,主要表现在:一是思想认识不到位。部分地区部分同志对森林草原防灭火的新形势新要求新任务认识不足,判断不清,凭经验用老办法来解决新矛盾;部分同志忧患意识不强,侥幸心理突出,对严峻的森林草原防灭火形势重视不够,导致各项措施未落到实处,与新形势下工作需求差距较大,甚至形成扑救安全隐患。二是队伍建设滞后。部分县(市)森林草原防灭火机构人员编制严重不足,人员整体素质和待遇偏低的问题越来越凸显,与日益繁重的森林草原防灭火任务不相适应。三是基础设施建设欠账多。部分地方防灭火基础设施建设投入不足,基础通信覆盖率应急通信畅通率、瞭望监测率等存在不同程度的欠账。县、乡、村的扑火物资储备难以满足应对突发森林火灾的需要,特别是一些乡(镇)、村委会、村民小组应急扑救工作,基本上是靠缺乏扑火经验的群众扑救,没有扑火装备,扑救能力低、成效差。

同志们,一把大火就可以把多年辛苦付出所取得的林业生态文明建设成果毁于一旦,森林草原防灭火作为保护森林资源、推进生态文明建设、维护国土生态安全和边疆社会稳定的重要保障,所承担的责任和面临的挑战空前巨大。全州各级各部门务必要清醒认识到当前森林草原防灭火工作面临的严峻形势,进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署上,进一步增强做好全州森林草原防灭火工作的紧迫感、责任感和使命感,针对当前全州存在的问题和不足,切实采取措施,认真抓好整改,及时补齐短板,为抓紧抓实抓好今冬明春的森林草原防灭火工作奠定坚实基础。

三、强化措施,狠抓落实,扎实抓好今冬明春森林草原防灭火工作

当前,正处在州、县(市)机构改革关键时期,各县(市)及州直各有关部门要切实增强大局意识,提高政治站位,在相关职责调整到位之前,要继续按照原职责规定做好各项工作,特别是负责安全生产、应急救援、维护社会稳定等有关工作部门,要确保相关工作平稳衔接、不出空档期,从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的全局出发,以对党、对国家、对人民高度负责的态度,强化各项措施,全面落实防灭火责任,全力以赴抓好今冬明春森林、草原防灭火工作。下步工作中,要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)进一步加强组织领导,严格落实责任。全州各级各有关部门要认真落实全国、全省全州森林草原防灭火工作电视电话会议精神,进一步加强对森林草原防灭火工作的组织领导,主要负责人要亲自过问,分管负责人要具体抓落实,各相关只能部门要具体抓工作。要切实落实地方党委政府的领导责任、经营单位的主体责任、林草部门的行业管理责任、应急管理部门的扑救责任,确保责任落实到人、落实到山头地块,落实到工作的各个环节。特别是在机构改革期间,各有关部门要做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减,切实做好森林草原火灾防控各项工作

(二)进一步加强督促检查,坚决消除隐患。会后,全州各级有关各部门要认真组织开展一次森林草原防灭火工作大检查、火灾隐患大排查活动,对城市面山、各级自然保护区、各级行政区域结合部及边境林区等森林草原防灭火重点区域,要派出工作组进行巡回检查。各级森林草原防灭火指挥部成员单位要深入到联系挂钩点进行检查指导。自然保护区、森林旅游区管理机构和公园、林区的施工单位要切实履行森林草原防灭火职责,按照森林草原防灭火主管部门的要求,及时查清和消除火灾隐患。

(三)进一步强化防灭火责任,严管野外火源。各县(市)要严格落实三线、四个责任人五个关键人防灭火责任,要认真落实野外火源管理制度,严格执行野外用火审批制度,高火险时段要严禁一切野外用火,特别要加强对农事用火的管理,严防森林火灾。要及时组织护林人员上岗就位,明确每位护林员管护区域和管护责任,保证管住人、看住山、护住林、防住火。要扎实做好军事设施周边、林区周边、公路沿线、人员活动密集区林下可燃物的清除工作,最大限度降低可燃物载量,切实降低森林火灾发生率和发生大火的危险性。特别是关键地区和重要时段,一定要增人、增卡、增检查,确保森林草原防灭火工作万无一失。要加大依法治火力度,严厉处罚违规用火人员,依法追究森林火灾肇事者和有关责任人的责任。

(四)进一步提升处置能力,努力降低损失。全州各级各有关部门要充分做好扑火相关准备工作,提前检修好机具装备,及时充实应急值守力量,调试好预警监测、应急通信、视频会议系统及火场携行设备,要保证能够随时投入扑火救灾各县(市)要引起高度重视,要结合当前新形势新任务新要求,认真、及时修订完善森林草原火灾应急预案,并及时开展应急演练,要加强专业扑火队战备值班,高火险时段要靠前驻防,一旦发生火情,要快速出击,打早、打小、打了,坚决避免酿成大灾。要坚持以人为本,牢固树立安全扑火意识,严防发生人员伤亡事故。要坚决做到四个严禁,即:严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救,严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火,严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火,严禁林区群众自发上山扑火。要认真组织清理看守火场,确保不发生死灰复燃。要高度重视森林火灾保险工作,做好引导,林业、财政等部门要积极联动,进一步加强对各县(市)的业务指导,认真组织开展好森林火灾保险工作,努力减轻森林草原火灾造成的损失

(五)进一步加强值班值守,做好应急处置。森林草原防灭火期间,全州各级各有关部门要严格落实应急值守制度,严格坚持领导在岗带班,值班人员24小时坚守岗位,一旦发生火灾,要及时报告,做到有火必报”“报扑同步。要认真做好热点核查和火灾信息、防灭火日志上报工作,对国家森防指办公室发布的卫星监测热点,各级森防指办公室要及时组织核查,原则上做到2小时内反馈,对确因客观原因无法及时反馈的,要及时说明情况,确保热点核查反馈信息及时准确,对热点核查反馈和信息上报不及时、不准确的,特别是引起火灾的,将严肃责任追究。

(六)进一步加强宣传引导,营造防灭火氛围。全州各级各有关部门要进一步加强宣传力度,迅速掀起森林草原防灭火宣传高潮,努力营造出浓厚的森林草原防灭火氛围。充分利用赶集日、节假日等重点时段开展防灭火宣传活动,村委会要利用村村通播放森林草原防灭火法律法规;学校要积极开展五个一活动和小手牵大手普及防扑火安全知识活动;护林员巡山护林要加强向群众宣传野外用火审批监烧管理制度,确保高火险期间群众自觉接受安全用火,减少火险隐患。在坚持传统有效的宣传模式的同时,也要注重运用新媒体、新手段,不断提高防灭火宣传的针对性和有效性,尤其要加强林农安全用火、安全避火知识的普及,避免无谓伤亡。

同志们,从 12 1 日起 ,全州进入森林草原防灭火期,全州各级各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,尽快把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署上,坚定信心,勇于担当,攻坚克难,扎实抓好全州森林草原防灭火工作,为争当生态文明建设排头兵、实现与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!

会后,请各县(市)州直有关单位参会领导及时将省、州会议精神向县(市)党政主要领导及单位主要领导进行汇报,要深入学习好、领会好会议精神,及时对森林草原防灭火工作进行安排部署,有关贯彻落实情况于 2018 12 15 日前 书面报州森林防火指挥部办公室。  

 


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