崔同富在全州“四好农村路”建设现场推进会上的讲话
政情通报第五十七期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/11/28 来源:
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按:20181113日,州人民政府在西畴县召开全州四好农村路建设现场推进会,副州长崔同富出席会议并讲话。讲话全面总结了全州四好农村路建设取得的成绩,深刻分析了存在的问题,对进一步抓好全州四好农村路建设工作进行了全面安排部署。现将讲话印发给各级各部门,请认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。

 

 

 

苦干实干巧干加油干

 

全力以赴抓好“四好农村路”建设

 

——在全州四好农村路建设现场推进会上的讲话

 

副州长  崔同富

 

20181113日)

 

 

同志们:

 

今天,我们在西畴县召开全州四好农村路建设现场推进会,主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于四好农村路的重要指示批示精神,认真落实全省四好农村路建设现场推进会的部署,总结成绩,找准差距,推广经验,大力弘场西畴精神,以问题为导向,综合施策,精准发力,统筹抓好全州四好农村路建设,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

 

上午,我们参观了西畴县四好农村路建设现场点。会前,我们看了各县(市)四好农村路建设展板,听取了各县(市)工作情况汇报;刚才,文山、砚山、西畴、马关4县(市)和文山交投集团作了交流发言,总体来讲,各县(市)都高度重视,认真推进四好农村路建设。良成同志也通报了四好农村路建设有关情况,对下步工作进行了安排,我完全同意。西畴县作为第二批四好农村路省级示范县,也是我州首个省级示范县,有五个方面的经验值得学习推广。一是精神引领,不等不靠。老百姓积极出资、自主修路的优良传统从未间断,县政府积极筹资将等外公路建设补助从2004的每公里1.5万元提高到25万元,干部群众发扬等不是办法,干才有希望西畴精神,以愚公移山的精神凿石开山,矢志不移建路修路,苦干实干改变艰苦环境,为建设四好农村路注入了强劲动力。二是四轮驱动,合力建设。群众主动、精神鼓动、干部带动、党政推动,合力建设农村公路。三是建强队伍,联合监管。建管并重,管养结合,交通、住建、国土、交警等部门联合监管,落实县道县管、乡道乡管、村道村管要求,建立县有专职路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,监管覆盖面逐步提高。四是健全机制,协同养护。将养护资金列入财政预算,完善县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护机制,积极推行路长制,实施档卡户参与养护措施,逐步形成村、组、户三位一体公益互补的养护格局。五是积极主动,创新模式。落实城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合思路,推广货运班线、客运班车、网约车代运等农村物流组织模式。主动争取滴滴出行村村通项目在西畴县落地,探索创新,示范推广互联网+出行模式。希望大家相互学习借鉴,把好的做法经验转化为加快四好农村路建设的具体行动。

 

下面,我讲三点意见。

 

一、客观评估现实,切实增强责任感和紧迫感

 

近年来,州委、州政府始终把农村公路建设作为促进脱贫攻坚的重要前提,完善规划政策体系,健全州县投入机制,创新建设和融资模式,多渠道加大投入,各级各有关部门根据职责狠抓落实,全州四好农村路建设取得较好成效。一是实现了3100%即乡镇、建制村、重点自然村通畅率达100%。二是路政管理能力不断提升。理顺了县道县管、乡道乡管、村道村管的路政管理体制,逐步建立县、乡镇(街道)、村三级路政管理长效机制和政府负责、部门执法、群众参与、综合治理的管理体系,路政管理基本实现全覆盖、常态化。三是养护机制不断健全。建立了县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护机制,基层管养机构不断强化,县乡村三级责任体系不断健全,逐级签订责任书,层层落实责任,养护逐步实现经常化。地方管省道和县道经常性养护率到100%,乡、村道达90%以上;地方管省道和县道优、良、中等路率达85%以上,乡道达80%以上,村道达75%以上。每年投入3000多万元实施大中修工程,2017年和2018年投入约2.3亿元实施安全生命防护工程、危桥改造和灾毁恢复重建,有效改善路况。扎实开展国省干线一二级公路服务设施综合整治和乡村道路治理,路域洁化、绿化、美化水平不断提升。四是探索创新农村公路运营模式。加快农村客运站点建设,积极推进农村客运公交化,有序发展镇村公交,加快农村物流体系建设,农村公路运输服务网络不断完善,全州建制村通客车率达100%。积极探索运用互联网+出行+物流模式,以数据和信息化平台,准确分析农村客货运需求,精准调度客货运和私家车资源,统筹解决农村群众出行和货物运输一体化服务问题。目前,已完成文山交投旗下出行科技公司组建,正与滴滴公司合作推进科技出行工作。

 

虽然我们做了大量工作,但问题也不少。一是建设任务依然很重,项目资金压力很大。全州通行政村公路已全部硬化,但农村公路四级及以下等级比重很大,循环交通网络尚未完全形成,自然村和乡村旅游点、农牧业产业基地公路覆盖不足、衔接不畅,农村公路设施滞后仍然是制约脱贫攻坚和乡村振兴的重要因素。未来几年,农村公路建设任务依然繁重,仅20182019年必须完成的待建项目存量就有5000多公里,30户以上自然村公路还有约1.6万公里待硬化,其中约1.1万公里无项目安排。加之目前农村公路建设主要采取上级定额补助和地方配套相结合的投入方式,上级补助资金较少,地方财力很弱,资金压力很大。二是部分项目建设进度迟缓,完成任务压力较大。近期省交通运输厅对我州交通扶贫工作进行督查并反馈了问题,19月,我州省下达旅游路资源路产业路项目进度在全省排倒数第七,农村公路窄路基路面加宽项目进度与昆明、版纳、德宏并排倒数第一,农村公路安全生命防护工程项目进度排倒数第二,州委、州政府对省反馈问题的整改进行了任务分解,要求州交通运输局加强督查指导,各县(市)强化组织,加快建设,但从目前的情况来看,进度仍不是很理想。比如:旅游路资源路产业路项目5个,完工1个,在建2个,完成总投资的60%,文山市2个项目仍未开工;窄路基路面加宽项目10个,在建2个,仅完成总投资的17.9%,仍有8个项目未开工(广南6个、丘北2个);直过民族及沿边地区20户以上自然村通硬化路项目161个,完工73个,在建88个,仅完成总投资的49.3%;深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路项目452个,仅完成总投资的32.6%;农村公路安全生命防护工程,2018年第一批项目投资进度仅64%,第二批投资进度仅40%;危桥改造,2017年第三批危桥改造项目8座,仅完成总投资的39.4%,麻栗坡县进度较慢,2018年第一批项目9座,仅完成总投资的13.1%,富宁县进度较慢。项目进度慢,有省下达项目资金较晚的因素,但主要还是没有提前谋划好,大家年初就知道有这些项目,为什么不提前研究推进?还有就是资金的问题,一定要转变思想,过去大家的理念是上级安排项目资金才实施,完不成还说上级资金没给够,农村公路建设的责任主体是县(市),上级主要是给予支持和补助,所有事情都要地方统筹,不能等,一定要动脑筋解决好资金的问题。特别是明年要做哪些项目,一定要积极向上对接,提前谋划安排。三是养护资金投入不足,养护难以全覆盖。随着农村公路年限增长、路面等级提升和数量增加,养护成本不断提高。当前省级养护资金补助沿用10年前的标准,省、县道7000元每公里,乡道3500元每公里,村道1000元每公里,地方配套资金有限,现有资金投入难以支撑庞大的养护规模,养护难以全覆盖,效果不理想。四是农村公路运输模式传统,效益不好。农村客运、物流模式传统,信息化水平不高,供需信息严重不对称,车找不到人、人找不到车的问题突出。特别是面对客货源分散、运输成本高的问题,传统运输企业出现大面积亏损,而群众出行和产品运输需求也未得到有效解决,必须创新突破、转型升级。

 

无论是建设交通强国,决战脱贫攻坚战,决胜全面小康,还是乡村振兴,首要是解决好三农问题,首当其冲是要解决好农村交通基础设施滞后问题。道路不通畅,再好的资源也不能转化为经济优势,那就谈不上脱贫。习总书记高度重视四好农村路建设,作出了系列重要批示。建设四好农村路,是落实习总书记重要指示精神的具体行动,是解决三农问题的根本所在,是打赢打好脱贫攻坚战的重要前提。我们必须切实增强责任感和紧迫感,以问题为导向,采取务实举措建好四好农村路

 

二、建管养运并举,统筹抓好“四好农村路”建设

 

当前,农业农村发展发生深刻变化,对出行和运输提出了新的需求,不仅要通,更追求效率和质量,特别是随着农村新业态的发展,对沿线生态和环境建设也提出了更高要求。我们必须适应农村公路建设的新要求,摒弃重建轻管思维,建管养运并举,统筹建好四好农村路。根据省州部署,我们制定了《加快推进四好农村路建设的实施意见》《文山州农村公路养护管理办法》《文山州实施乡村道路治理行动实施方案》,明确了目标措施,各级各部门要锁定目标,细化责任,强化举措,狠抓落实。

 

第一,建好农村公路,助力脱贫攻坚。目标是:到2020年,实现所有县道四级以上公路达90%,乡道四级以上公路达50%,全面完成农村公路特别危险路段整治。一是要科学谋划,统筹建设。县(市)是农村公路建设的主体,要履行好主体责任。要对照目标任务,在抓好既定项目建设的同时,完善乡村道网规划,积极包装项目,加强向上汇报,争取更多支持;州交通运输局要加强指导服务,统筹好全州农村公路规划编制完善、项目申报和政策资金争取工作。农村公路建设任务重但资金有限,按什么标准修建,要因地制宜,不要一刀切。新改建公路原则应满足等级公路技术标准,四级公路宜采用双车道标准,交通量小或困难路段可采用单车道,但要按规定设置错车道,受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,可适当降低技术指标,但要完善安全设施。二是要强化组织,加快建设。要积极筹措资金,强化前期工作和施工组织力度,加快推进库内项目建设,重点要实施好3200公里深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路、970公里直过民族地区及沿边地区20户以上自然村通硬化路、240公里贫困地区重要县乡道暨旅游路资源路产业路、800公里撤并建制村通硬化路、500公里窄路基路面拓宽改造、37座危桥改造和3300公里农村公路特别危险路段安全生命防护工程等项目。同时,要对准上级政策导向,积极包装项目,加强汇报协调,争取资金支持,逐步将无计划的1.1万公里30户以上自然村公路列入建设计划,积极推进建设。州交通运输局要加强与州发改委和边三县对接,争取国家和省支持加快建设G219平行线和抵边线。今年农村公路项目建设进度不理想,各县(市)要高度重视,聚焦问题,采取措施加快进度,确保顺利完成任务。要严格落实七公开三同时制度,强化工程质量安全监管,打造安全工程、优质工程。三是要创新方式,强化保障。资金保障是关键,要加强融资平台改革,创新融资模式,拓展投入渠道,强化资金配套。针对上级补助和地方配套资金与农村公路建设需求不对称的问题,可采取综合打包方式,吸引资金雄厚、综合实力强的企业集团合作,运作PPP建设模式,争取进入PPP项目库,争取银行融资、基金等方面支持。四好农村路建设是民生工程、扶贫工程,各县(市)也可研究整合一定扶贫资金撬动融资。州委、州政府组建文山交投集团,主要是服务于交通建设,今后集团在各县(市)的业务收益,除保障高速公路等重大交通项目建设外,将大部分留在县(市)支持四好农村路建设,各县(市)要积极在资源配置等方面给予支持,共同促进文山交投集团做大做强,以更好地服务地方交通事业发展。四是要绿色建路,建绿色路。要重视环保,不搞野蛮施工,精耕细作。要突出地域特色,选用本地适宜苗木,加强农村公路绿化、美化,路修到哪里、绿化美化就跟到哪里,因地制宜提高绿化率。要依据地理区位、社会经济、产业布局、资源优势等特点,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计和建设中,打造系列旅游路、景观路、生态路、产业路和文化路。

 

第二,管好农村公路,提升服务水平。目标是:到2020年,县(市)级责任有效落实,规章制度不断健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%路长制覆盖率达100%,农村公路管理率达100%一是要严格落实责任。各县(市)要履行好主体责任,尽快制定部门、乡镇(街道)、村(社区)农村公路管理权力和责任清单。要加大投入,重点向村道倾斜,确保县乡村道管理到位,提升区域农村路网管理水平。州交通运输局等部门要积极向上争取政策支持,整合资金强化保障。二是要健全管理机制。要全面推行路长制,建立县(市)担任农村公路总路长、乡镇长担任乡镇路长、村委会主任担任村路长的路长制,形成覆盖所有农村公路的路长管理机制。路长制相关制度建立后一定要执行到位,不能搞形式主义,让制度挂在路边而不去落实,只有各级各部门率先落实好各项制度,才能带动老百姓积极参与。要完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,落实镇乡村农村公路管养人员和经费。要建立健全政府牵头、部门配合、社会参与管理协调机制,发挥村规民约作用,强化沿线村民爱路护路意识,推行田园三包”“门前三包等措施,构建全民参与、全员监管模式。三是要强化路政联动管理。要建立健全县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路保护队伍,健全乡规民约条款,健全路政联动管理机制,实现公路路政、公安交警等多部门有效联动和县(市)统一执法、乡镇专管、村寨协管的工作格局。要严格落实赔偿制度,定期开展联合执法,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为。四是要强化路域环境整治。乡村开发与公路建设要统筹规划,提前预留空间,农村公路两侧自公路用地外缘以外,按照县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的标准划定农村公路控制区,具备条件的路段要全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,具备条件的乡村要规划建设一定规模的停车场。要扎实开展农村公路路域环境综合整治,彻底解决农村公路脏、乱、差问题。要加强农村道路交通安全隐患排查整治,安全隐患路段及时增设安全设施,保障安全畅通。五是要深入实施治超行动。要始终保持治超高压态势,加强联合执法,严防超限运输车辆出厂、载货、上路,严把货物装载源头关口,依法严厉查处超限超载违法行为。要强化科技和信息化手段应用,提高监管治理能力。

 

第三,养护好农村公路,巩固建设成果。目标是:到2020年全州农村公路列养率达100%,路面技术状况指数逐年上升,优、良、中等路占比不低于75%一是要强化资金保障。2017年底,全州列入统计农村公路里程约13872公里,其中:地方管国道、省道分别是346公里、925公里,县道4531公里、乡道6239公里、村道1831公里。据测算,国、省、县道每年每公里约需养护资金2万元,乡道约1万元、村道约0.5万元,全州列养公路每年共需养护资金约1.88亿元,省级补助每年约0.62亿元,州县要配套1.26亿元,加之还有未列养的2.1万公里库外自然村公路每年约需养护资金1.05亿元,州县每年共需投入养护资金约2.3亿元。目前州级配套资金筹措困难,县级配套资金到位较晚,有的甚至没有实际到位。州交通运输局和各县(市)要把账算清楚,严格按照《文山州农村公路养护管理办法》,按比例筹措和配套资金、规范使用,要调动农民群众积极投工投劳,统筹解决好养护资金不足的问题。同时,要持续向上汇报反映,争取逐步将库外自然村公路纳入库内统计、补助列养,逐步提高养护补助标准。二是要推进养护常态化。要制定年度养护计划,按照以县为主、分级负责、行业指导、保障畅通原则,推进农村公路养护常态化,尤其是要让建成年限较早、破损严重、晴通雨阻的路段及早恢复使用功能,做到有路必养,养在平时。三是要创新养护模式。要健全县为主体、行业指导、部门协作、社会参与养护机制,确立政府与市场合理分工的养护生产组织方式,积极探索应用水毁、地质等灾害保险模式,减少政府灾毁经费支出。要实施专群结合,加快农村公路养护市场化进程。大中修工程择优选取专业化队伍负责;小修工程、维修保养、日常养护等项目,实行片区捆绑、条块打包,积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式,提高养护专业化水平;日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与,引导群众积极负责乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁。要结合脱贫攻坚,将群众养护队伍与护林员、综治信息员和巡逻员等队伍整合,用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户参与。

 

第四,运营好农村公路,促进城乡客货运一体化发展。目标是:到2020年建制村通客车率、通邮率达100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上县(市)超过95%,基本建成覆盖县、乡、村的三级农村公路物流网络。一是要加快推进城乡客运一体化建设。要统筹城乡需要,科学规划建设农村客运站点和沿途停靠点,构建以县城为中心、乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络。要紧密结合全域旅游规划,提高客运服务覆盖的深度广度,推动客运站点向生态旅游景点延伸。强调一下,已下达的客运站项目还有一些未完成,各县已与州交通运输局签订了承诺书,要强化措施,加快进度,兑现承诺,务必于2019630日前全部建成。二是要大力发展实惠便捷货物运输。要按照县级中转、镇级分拨、村级配送的布局,加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设,支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡渠道,实现特色农产品和大宗货物集约高效运输。三是要促进物流创新融合发展。要运用互联网+”和大数据平台思维,依托文山交投集团,与滴滴出行公司合作,由滴滴出行公司提供技术支持,地方负责解决安全监管问题,发挥各自优势,推动滴滴出行业务向城际和乡村纵深拓展,大力推广互联网+出行+物流模式,科学解决人的出行和货物运输的问题。文山交投科技出行公司在推进滴滴出行村村通项目过程中,要统筹考虑好车型的问题,不一定非是7座商务车,也不要自己购买大量车辆、聘请大量驾驶员,这样会增加运营成本和负担,要在安全保障措施到位的前提下,整合吸纳现有运输企业车辆和私家车等资源,走轻资产路线;同时要加强与滴滴出行公司对接,研究解决好运量数据、税收留在文山的问题。要大力发展交通+快递、电商、邮政,促进农资农产品线上线下产运销联动发展,促进价值链、供应链、产业链协同创新,构建一点多能、一网多用、深度融合的农村运输网络。

 

第五,扎实开展乡村道路治理行动,助力年度脱贫目标实现。为确保今年脱贫目标顺利完成,州委、州政府明确在第四季度开展脱贫攻坚百日冲刺行动,包括乡村道路治理。州政府制定了《乡村道路治理行动实施方案》,召开会议进行了部署。行动开展以来,州交通运输局及时制定落实措施、细化任务,强化督促落实;各县(市)及时召开会议安排,成立领导小组,明确目标,明晰职责,强化措施,合力推进,取得一定成效。目前,全州已整治公路里程4974公里,占需整治总里程14964公里的33.2%。其中:清理以路为市占道经营62处、沿线垃圾473处;处理水毁坍方51.13万立方米、路基缺口11.35万立方米;修复水毁路面45.73万平方米;清理整顿公路建筑控制区内违章建筑85处;整治沿线非公路标志标牌483块;整治未经许可增设的平面交叉道口27处;安防措施,增设示警桩3.38万棵、警示牌859块,处理路面缺陷308处。但有的县进度不理想,治理里程过半的有3个县(市),分别是文山完成100%、丘北62.6%、砚山59.4%;马关仅完成33.6%;其余4县进度均在20%或以下,富宁进度仅为3.8%。乡村道路治理是百日冲刺行动的重要内容,是确保年度脱贫目标完成的重要举措,大家一定要重视,严格按照方案,突出整治占路行为和现象、清理整顿公路建筑控制区内违章建筑物、整治公路沿线标志标牌、完善交通安全生命防护措施四项重点,采取措施克服困难,消除公路沿线脏、乱、差现象,营造良好通行环境,助力年度脱贫目标实现。特别是安全生命防护措施,是贫困村出列的硬指标,必须要高度重视,今年全州计划出列的396个贫困村,仍有102个安防措施未完成,要加快推进,按时完成,确保验收达标。

 

三、强化保障措施,确保各项任务落到实处

 

第一,要严格落实责任。各县(市)政府要落实主体责任,尽快成立领导机构,主要领导要亲自挂帅;根据省州实施意见,尽快制定县(市)实施方案,细化责任分解,狠抓工作落实。各级各有关部门要严格按照任务清单和责任清单,加强协调,密切配合,统筹解决好项目推进、资金保障等方面问题。州交通运输局要发挥好行业监管和督促指导职能,加强与州级有关部门的协调配合,重大问题联合协商,重大政策联合制定,重点环节联合督查,合力抓好四好农村路建设各项工作。

 

第二,要拓宽投入渠道。要研究吃透政策,创新投融资模式,拓展投融资渠道,通过增加财政投入、发行政府债券、争取银行贷款、落实农村客运成品油补助政策、引入社会资本、整合项目资金、用好对口帮扶资源等渠道,积极推动将重点工程纳入中央车辆购置税补助项目库,不断加大四好农村路建设投入。县(市)政府要将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出及建设养护资金纳入预算,鼓励社会各界捐赠,利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,整合资金加大投入。强调下三个问题:一是四好农村路全国示范县,国家给予1000万元额外补助、省级给予1000万元配套补助;省级示范县省给予200万元配套补助;同时在投资计划安排等方面给予倾斜,各县(市)要对准创建标准,积极争创示范县。二是州级正依托文山交投,以集团收益和打包融资等方式,积极筹集资金推进急需建设的农村公路项目,各县(市)也要积极推进融资平台改革,扩大筹融资解决资金问题。三是中东部地区交通基础设施相对完善,国家将重点支持西部、边疆和特困地区农村基础设施建设;全国建制村通硬化路率已达91%以上,国家注重支持农村公路提质升级的同时,必然向自然村道路倾斜,要把准政策走向,拓展融资渠道,逐步将重点放到自然村公路改造上,超前推进农村公路建设,推动从适应发展向引领发展转变。

 

第三,要加强监督考核。州交通运输局要与各县(市)对接,严格按照国家和省监督考核要求,结合实际,共同研究完善四好农村路建设考核机制、办法和细则,强化监督考核,严格奖惩,倒逼责任落实。

 

第四,要加强廉政建设。要坚持廉政监督与质量监督同步进行、廉政合同与工程合同同步签订、廉政建设与工程建设同步验收,规范权力运行,特别在项目审批、招投标、资金筹集等重点环节,必须做到阳光操作、公开透明,对反腐败工作实行全覆盖、无禁区、零容忍,从源头上预防和治理四好农村路建设领域的腐败问题。

 

第五,要营造浓厚氛围。要深入宣传贯彻习总书记关于四好农村路的重要指示批示精神,加强相关政策和典型经验、先进事迹的宣传报道,做好群众思想工作,增强群众护路爱路意识,调动群众积极性和主动性,营造全社会关心支持、积极参与四好农村路建设的浓厚氛围。

 

同志们,交通基础设施仍然是滞约我州三农发展的最大短板,群众出行和农产品运输问题仍然是三农发展的重大问题,四好农村路建设责任重大,我们必须大力弘场等不是办法、干才有希望西畴精神,以强烈的政治担当和攻坚克难的韧劲魄力,苦干实干巧干加油干,高质量高标准建好四好农村路,为打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜同步全面小康、实现乡村振兴打下坚实基础。

 

我就讲这些,谢谢大家!

 

 


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