张秀兰在2018年全州前三季度经济形势分析会议上的讲话
政情通报第四十七期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/10/26 来源:
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按:1020日,州人民政府召开全州前三季度经济形势分析会议,州委副书记、州长张秀兰出席会议,对当前经济形势进行了深入分析,并对下步工作作了全面的安排部署。现将张秀兰同志的讲话印发,请各县(市)、各有关单位认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

 

 

 

全力冲刺  攻坚克难

 

确保圆满完成全年各项目标任务

 

——2018年全州前三季度经济形势分析会议上的讲话

 

 

2018 10 20

 

 

 

同志们:

 

现在离年底只剩下两个多月时间,各项工作已经到了“收官”的关键时刻。今天,我们召开前三季度经济形势分析会议,主要任务是安排部署后两个多月经济工作,进一步坚定信心、全力冲刺、攻坚克难,确保圆满完成全年各项目标任务。刚才,州发改委、工信委、财政局、住建局、农业局、统计局和扶贫办等7个部门先后作了发言,进行了深入的分析,提出了具体措施,请各级各部门认真贯彻落实。

 

下面,我重点就如何完成今年的目标任务讲三方面意见。

 

一、认清形势,千方百计保持经济稳定增长

 

前三季度,全州经济发展虽然总体平稳,但进展不够理想,还存在许多困难和问题,要完成全年目标任务,形势十分严峻,任务十分艰巨。从主要经济指标情况看:1—9月,GDP预计同比增长9%。规模以上工业增加值同比增长12.9%,增速排全省第7位。固定资产投资同比增长15.4%,增速排全省第7位,其中:工业投资同比增长20.5%;民间投资同比增长9.2%。社会消费品零售总额同比增长11.9%,增速排全省第11位。一般公共预算收入同比增长10.5%,增速排全省第5位;地方一般预算支出同比增长15.9%,增速排全省第2位。金融机构人民币存款余额同比下降0.7%,增速排全省第15位;金融机构人民币贷款余额同比增长11.6%,增速排全省第6位。在这些指标中,增速文山排名最高的是第2名,最低的是第15名。GDP 核算监测的16 项支撑指标完成情况来看,12项指标没有完成下达的目标任务,其中公路运输总周转量、邮政业务总量、金融存贷款余额、商品房销售面积、批零住餐销售额或营业额等指标共下拉GDP增长1.0个百分点。从各县(市)完成指标来看,各县(市)经济增长参差不齐。GDP增速预计高于全州(9.0%)的有5个县(市),分别为文山市(9.5%)、麻栗坡县(10%)、马关县(10%)、丘北县(9.2%)和富宁县(9.5%);低于全州的有3个县,分别为砚山县(7.5%)、西畴县(8.5%)和广南县(4.7%)。从当前面临的形势来看,要完成10%的经济增长目标,还存在一定困难和问题。

 

同时,大家也要看到,当前我州经济发展存在很多有利条件和因素。一是中央政策取向利好。中央关于保持宏观政策取向稳定不变,相机调整有关政策,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期等一系列政策取向,将为文山的发展带来难得的机遇。二是稳增长政策相继落地见效。随着一系列稳增长政策措施的落地,政策效益不断显现,为经济稳定增长发挥了重要作用。三是前三季度发展基础较好。今年经济形势总体是低开高走,虽然一季度各项指标不够理想,但总体呈不断增长的趋势,许多指标转负为正,为完成全年任务奠定了基础。四是四季度进入发展的黄金期。四季度是项目建设的黄金期、消费的高峰期、工作的冲刺期,前期发展短板和差距都要通过四季度努力来弥补。综合分析我们面临的形势和机遇,实现经济增长10%的目标是有条件、有基层、有保障的。因此,各县(市)各部门要认清形势,坚定信心,切实把思想统一到州委、州政府的决策部署和工作要求上来,围绕经济增长10%的目标不折不扣抓好各项工作落实。如果年度经济增速目标都不能完成,我们谈何四个意识?谈何不折不扣贯彻上级党委、政府的决策部署?谈何跨越发展?这是没有退路的,必须坚决完成。大家要克服畏难情绪,把责任扛在肩上,把任务抓在手上,以只争朝夕的精神和舍我其谁的勇气,主动研究新情况、新问题,增强工作的前瞻性和预见性,全面掌握支撑经济发展的各项指标,全面掌握GDP的核算方法和来源,深入分析每个指标对GDP的贡献率是多少?薄弱环节是哪些?有哪些企业支撑?把情况搞清楚。要认真落实每月研判制度,多到基层、到市场、到企业进行调查研究,及时掌握全面准确的情况,并根据我们目前面临的有利形势和支撑因素,找准各个行业下拉GDP增长的原因并挖掘行业指标增长的潜力,精准施策,巩固稳定增长指标,补齐差距和短板。州政府各位领导要对涉及的指标进行认真研究,做好任务分解,明确责任部门、责任领导、完成时限,及时研究解决工作中遇到的困难问题;州级各有关部门要认真履行职责,按照责任分工,狠抓各项工作措施的落实;各县(市)及县级各相关部门更是要做好分解任务,特别是对于塌进度的指标,要采取强有力措施迎头赶上,不拖全州的后腿。

 

二、紧盯目标,确保圆满完成全年各项任务

 

关于全年的各项任务,在一、二季度的经济形势分析会和各种专题会已作了全面的安排部署,今天重点讲如何完成几项重点指标的问题。

 

(一)关于脱贫攻坚任务。今年全州的目标任务是396个贫困村出列、17.8万人脱贫,砚山县、西畴县脱贫摘帽,文山市、富宁县冲刺摘帽。从8县(市)9月份上报的查缺补漏专项行动情况来看,全州今年计划脱贫的17.8万贫困人口中还有5800人安全稳固住房没有解决,计划出列的396个贫困村中,还有263个村集体经济没有达到两万元以上,还有69个村道路安全防护设施没有完工,还有35个村卫生室建设(改建)未完工,还有29个贫困村饮用水未完全达标,还有24个村贫困群众适龄儿童有学上未达标。从这些情况可以看出,完成今年的脱贫攻坚任务,时间非常紧,压力非常大。因此,结合当前脱贫攻坚中的问题:一是准确理解把握政策。要准确把握时间安排,要按照党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的安排部署,按照冲刺2018、决战2019、决胜2020的时间安排,增强紧迫感和责任感,加快工作进度,力争2019年基本脱贫,2020年查缺补漏,全面完成脱贫任务。要准确把握脱贫标准,各级各部门必须紧紧围绕两不愁三保障,严格对照贫困县摘帽5项指标、贫困村出列10项指标、贫困人口脱贫6项指标,坚持扶贫标准,既不能降低扶贫标准、影响质量,也不要提高标准,吊高胃口、提不切实际的口号。要准确把握精准要求。要在精准施策上下功夫,把功夫下在责任落实、政策落实、工作落实上,把心思用在发现问题、分析问题、解决问题上,实行一村一策,一户一策,盯住产业扶贫、异地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫,采取更有针对性的措施,缺什么补什么,把精准帮扶举措落实到村,落实到户,落实到人,确保扶贫扶到点上,扶到根上。二是抓好脱贫攻坚百日冲刺行动实施好“九大行动”,把责任进一步分解压实到具体的责任单位、责任人,一项一项抓好落实,全力补齐短板,确保不折不扣地完成年度脱贫攻坚任务。州、县(市)挂钩领导,尤其是今年要脱贫摘帽的4个县(市)的挂钩领导要带头深入县(市)开展贫困调研,帮助县(市)发现问题,解决问题;州扶贫开发领导小组办公室要联合州纪委(州监委)和州级各行业部门,加大对各县(市)和县级行业部门督促指导力度,督促尽快完成今年贫困退出未达标项的项目建设和相关工作,确保脱贫退出各项指标逐一达标。三是扎实抓好动态管理工作。今年,国务院扶贫办对指标体系进行了调整,贫困户增加14个指标、贫困村增加29项指标、自然村增加了5项、贫困户帮扶措施新增指标23项、贫困村的帮扶累计有7项指标,各级各部门要准确把握今年动态管理工作的新变化,严格按照确定的时间节点抓好各项工作,特别要把好新纳入关口和退出关口,确保动态管理经得起检验。四是全力抓好扶贫小额信贷工作。今年省下达文山扶贫小额信贷计划任务55600万元,截止 9 30 ,各县(市)发放扶贫小额信贷仅43224.5万元,占年度计划任务数的77.74%,形势非常严竣。扶贫小额信贷工作是省扶贫成效考核指标之一,更是贫困群众实现脱贫的有效措施之一,如果完不成任务,将直接影响省对州扶贫成效考核的结果和老百姓脱贫进程,各县(市)各有关部门要高度重视,加大政策宣传和培训工作力度,让扶贫小额信贷工作相关政策和程序家喻户晓,充分调动贫困农户发展产业的积极性、主动性,乡村干部和驻村工作队要协助金融机构做好相关工作,金融机构更是要讲政治,树立核心意识、看齐意识,要精准对接贷款需求,做到应贷尽贷,确保完成省下达的目标任务。五是强化资金监管。要抓好审计发现问题的整改,确保完全整改销号。要切实解决好当前财政专项扶贫资金划拨到账不及时、到账率偏低、资金分配结果公告不及时等问题。强化资金审计,对财政专项扶贫资金和纳入贫困县统筹整合范围的涉农资金实行审计全覆盖、绩效评价全覆盖,确保资金公开透明、严格规范使用。要加强扶贫资金常态化全过程监管,对扶贫资金使用中出现的滞留、贪污、侵占、挪用等行为发现一起坚决处理一起,绝不姑息,做到每一条线索都认真查处、每一个案件都严肃核查、每一分违纪资金都及时追缴。六是要进一步压实攻坚责任。现阶段脱贫攻坚的主战场在乡镇,主力军是县乡两级干部和驻村工作队员,要在落实各级责任的同时,进一步压实乡村干部和驻村干部的责任。要注重传导压力和动力,充分调动乡村干部和驻村扶贫工作队的积极性,加大培训力度,帮助他们理清工作思路,列出工作任务,完善责任目标,逐项梳理完成情况,逐个解决问题,一家一户制定帮扶措施。要加强对驻村工作队的考核管理,让驻村扶贫工作队员有活干、会干活、干出活。各扶贫挂钩单位要把脱贫攻坚作为重中之重的工作来抓,深入扶贫挂钩点抓好工作落实,不走过场,不放空炮,切实解决实际问题,齐心协力打好脱贫攻坚战。

 

(二)关于固定资产投资任务。今年1—7月,全州固定资产投资保持较快增长,增速达20%以上。但是,1—8月增速降到13.2%19月增速回升到15.4%,较上年同期仍回落10.1个百分点,与今年20%的目标增速相比,塌进度4.6个百分点。6大重点行业中除交通增长38%、房地产增长17.5%、非电工业增长20.5%外,其它3个行业均下降,其中电力下降26.7%、水利下降4.2%、教育下降19.7%。全州8县(市)有7个县(市)实现增长,有1个县(砚山县)负增长。从目前的情况来看,虽然全州投资增速在全省排名靠前,但普遍存在项目前期工作不到位、开工建设不足、资金筹措不到位、土地供给和项目入库不及时等问题,比如:文山市300多万平方米的房地产,由于服务措施不到位,没能入库,有64户企业未能纳统。要完成全年的目标任务还有较大困难,各县(市)各有关部门,要采取一切行之有效的措施真心实意、扎扎实实抓落实,努力确保全年目标任务的完成。一是抓实支撑项目。各县(市)各有关部门要扎实抓好州级三个三十重点建设项目的落实,努力确保三个三十重点建设项目对年度投资完成的支撑率达到40%以上。要按照年初签订的投资目标责任书,特别是文山市、砚山县,非电力工业、房地产、教育、水利、电力行业主管部门要对项目进行全面梳理,列出年内开工项目,强化要素保障,确保新开工项目及时入库、尽快开工建设,形成实物工程量和投资额,特别要抢抓项目建设黄金期,加快在建项目进度,形成有力的项目支撑,尽快实现投资止跌回稳。其他各县(市)、行业要坚决防止投资下滑,并尽可能多做贡献,确保完成2018年固定资产投资任务。二是切实解决存在问题。今年各县(市)梳理了875个投资支撑项目,我们按季度制定了集中开工的项目计划,其中9—12月计划开工项目有145个。从发改部门牵头梳理的情况来看,这145个项目中有83个存在困难问题,这些困难问题只有6个需要州级部门对接落实,有3个属于省级部门权限,其余问题都在县(市)一级。希望各县(市)各有关部门切实采取有效措施,加大工作力度,创新工作方式方法,坚持问题导向,逐一进行研究和解决,铆足干劲大干快干,确保在建项目加快建设、未开工的项目抓紧动工。在这里我特别强调一下资金和土地问题:关于资金问题,目前主要有国家投资、发行政府债券、与社会资本合作、银行贷款、民间投资等几个渠道,各县(市)要加强政策研究,要对项目进行分类处理,列出哪些项目要争取国家投资?哪些要通过发行政府债券解决?哪些要与社会资本合作?哪些要通过银行贷款?哪些要撬动民间投资?加快项目前期工作,加强沟通对接,切实突破资金制约瓶颈。关于土地问题,各县(市)各部门要认真学习研究土地政策,用好用活土地政策,全力做好城乡建设用地增减挂钩工作,盘活利用新增城乡建设用地指标,加大对批而未供、供而未用土地和闲置土地的清理处置,下步批而未供和闲置土地清理整治将列为国家和省的督察事项,并执行增存挂钩机制(对批而未供和闲置土地处置率未达到20%的县、市、区,挂钩核减新增建设用地计划指标20%;对批准后两年内未用地或未实施征地补偿安置方案、农用地利用现状未发生改变的,可以采取批文失效的方式核销批而未供)。因此,各县(市)一定要积极推进项目的征地、拆迁、规划条件审批等工作,确保已批准转用征收的土地达到供地条件,进一步提高土地供地率。要大力实施耕地占补平衡项目,加大耕地后备资源开发力度,拓展占补平衡指标储备来源,化解耕地占补平衡指标的制约瓶颈。三是抓好项目对接申报工作。各级各部门要在加大项目策划的基础上,加强部门间的协作,紧盯国家政策动向,再储备一批大项目、好项目,并做好向国家和省相关部门的汇报衔接工作,争取向国家和省申报一批条件成熟的项目,全力争取国家投资的倾斜和支持。重点要抓住新增债券发行的机遇,做好土储专项债、收费公路专项债、棚改专项债这3个领域项目提报工作。从2019年专项债券申报情况看,暴露出了有的县(市)和部门仍然存在项目前期工作不扎实、不会储备项目、不敢提报项目的情况。比如,第一次申报的专项债券就只有200多亿,后来州政府召开紧急会议进行了安排部署,最终财政部门上报了163个项目,总投资943.12亿元,申请债券资金524.47亿元。要抓住货币中性偏松的政策机遇,梳理平台公司融资存量项目,积极与银行业金融机构做好衔接,保障自身合理融资需求。要抓住推介投资项目机遇,在交通、油气、电信等领域推介一批项目。四是提前谋划好明年的项目。州发改委要及时对接省的任务计划和安排,提前分解下达投资目标任务,提出明年的重点项目清单,并在11月份制定2019年一季度新开工项目计划,将年度投资任务落实到具体项目,继续落实好重点项目推进制度,确保在明年一季度新上马一批投资项目,为全年投资开好局、起好步打好基础。

 

(三)关于工业经济指标。三季度,全州规模以上工业增加值同比增长12.9%;非电工业投资同比增长20.5%;工业园区增加值同比下降0.6%。民营经济增加值预计同比增长10.5%单位GDP能耗预计增长0.5%左右。规模以上工业增加值增速砚山、广南两个县低于全州水平。目前,全州在于规模以上工业企业数量少、规模小、新增工业项目少、民营经济发展质量不高、园区建设较为滞后。这些问题,各级各部门都要采取有力措施抓好工作落实:一是采取有力措施解决企业存在的突出问题。今年8月,州工信委牵头对全州278家各类企业存在的问题进行梳理,列出了问题清单,州政府专门下发了通知就协调解决存在问题作出了安排,明确了州县(市)两级责任单位和责任人、完成时限,到现在已经安排一个多月的时间,没有一个县(市)将存在问题的解决情况作相应的信息反馈。各县(市)和州级各有关部门要高度重视,把企业发展作为经济增长的重要抓手,真心实意帮助企业解决问题,按照责任分工,深入生产一线、企业一线、项目现场一线,认真研究企业提出的问题,按照一企一策、一事一议的原则,迅速制定工作方案,帮助企业解决实际问题,做到事事有着落、件件有回音县(市)级层面能够解决的,各县(市)确定工作时限,明确责任分工,确保问题得到及时解决;对于需要州级及以上解决的,县(市)要加强沟通对接,州级有关部门要积极配合、专人协调、合力解决;对办理难度大、一时难以解决的困难和问题,要形成书面材料及时上报州政府,同时反馈企业;对于上级政策性的、不在州级权限范围内的问题,要及时给予企业答复并积极争取上级的政策支持,特别要落实好促进经济持续健康较快发展政策措施,做好政策宣传和解读,确保政策落地生效,为企业健康发展营造良好的环境,不断发展壮大各类企业。是推进园区建设。要按照每个县(市)只布局一个园区,实行一园多区,重点确定1—2个片区、1个主导产业、2个辅助产业的原则,加快园区规划修编进度,推进园区瘦身强体同时,千方百计拓宽融资渠道,全面盘活园区土地、标准厂房、公租房等国有资产,努力提升园区融资能力,加大园区投入力度,不断完善园区基础设施,积极引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目入园发展,促进产业集群发展,进一步提升园区发展水平。三是落实节能降耗目标任务。紧紧围绕全州2018年单位GDP能耗下降目标,正确处理好稳增长和节能降耗的关系,特别是文山市、砚山县要采取有效措施,严格控制高耗能行业能耗增长确保2018年节能降耗目标任务完成。同时,严格执行国家产业政策,利用综合标准依法依规去产能,确保在规定时限内完成2018年度淘汰落后产能178.8万吨的目标任务

 

(四)关于服务业指标。19月,全州累计完成社会消费品零售总额282.8亿元,同比增长11.9%,增速与18月持平,比全国(9.3%)高2.6个百分点,增速居全省第11位,塌全年省、州目标任务0.1个百分点。批发业累计完成144.72亿元,同比增长9.7%,塌目标增速3.8个百分点;零售业累计完成349.56亿元,同比增长15.1%,塌目标增速0.9个百分点;住宿业累计完成8.81亿元,同比增长9.6%,塌目标增速4.9个百分点;餐饮业累计完成94.81亿元,同比增长16.5%,塌目标增速1个百分点;房地产业单位从业人员同比增长12.6%,塌目标增速2.4个百分点;房地产业单位从业人员劳动者报酬同比增长9.8%,塌目标增速10.2个百分点;商品房销售面积同比增长3.7%,塌目标增速6.3个百分点;公路运输总周转量同比增长12.3%,塌目标增速2.7个百分点;其他营利性服务业营业收入同比增长30%,已完成目标任务。从县(市)情况看,金融机构人民币存贷款、批零住餐4行业、商品房销售面积等基础指标对GDP的影响较大。影响服务业指标的主要因素是:限额以上企业比重有所下降,拉动作用不够;批零住餐行业培育管理不到位,统计数字与实际发展情况差距大;一批经营批零住餐的连锁企业和分支机构销售数据不在我州统计范围;其他服务业发展不平衡,体量较小,行业分配比例失调等等。各级各部门要紧紧围绕全年的目标任务抓实工作:一是全力做好纳限入统工作。第一,建好储备库。认真开展限额以上批零住餐企业和个体工商户摸底调查工作,对限额以下企业和大个体,做好摸排、筛选、梳理、监测等工作,建立拟纳限企业储备库。同时,将本地新增限额以上商贸流通企业特别是新开设的大型流通企业、商贸综合体、招商引资商业企业、餐饮服务企业和电子商务企业,不论其经济成份和类型,争取全部纳入限上统计范围。第二,要做好直报库扩源工作。进一步探索建立农业合作社(国家级、省级、州级示范社)纳入直报库的工作机制,探索组建农家乐和客栈合作社,将零散的个体户以合作社社员名义统一起来纳入直报库。第三,要加大纳限力度。按三个一批抓好纳限,即依法统计促进纳限一批,部门联合推动纳限一批,行业协会联动纳限一批。目前,8县(市)初步上报的批零住餐及重点服务业拟纳限的户数共94户,必须在 11 10 日前 全部纳限入库,为三产增速和经济普查总量打好基础。二是抓好做实法人属地注册工作。进一步强化法人在地原则,认真梳理注册地不在文山的企业,将工程招投标及招商引资工作与法人属地注册工作结合起来,引导和鼓励在我州开展经营活动但未在文山州注册的市场经营主体设立或登记为具有独立法人资格的机构,督促协调企业在我州开展法人属地注册工作。三是要挖掘消费潜力。推动传统商贸企业依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等资源,在知名网上交易平台开设旗舰店和专卖店,推进线上线下融合。有针对性培育扶持一批产业带动能力强、网络销售规模大、市场认可度高、增速较快的电商企业做大做强。全面推进电子商务进农村,实现网货下乡农产品进城同步发展,释放农村消费潜力,扩大市场消费需求。四是加大企业培育扶持力度。请州商务局牵头进一步完善纳限企业奖励政策和限上企业扶持政策并抓实工作,要通过进一步扩大奖励范围,加大扶持力度,鼓励企业纳限、做大做强。

 

(五)关于财税金融工作。1—9月,全州财政总收入完成82.01亿元,为年初预算的81%,比上年同期增收8.46亿元,增长11.5%。全州地方一般公共预算收入完成44.96亿元,为年初预算的74.6%,比上年同期增收4.29亿元,增长10.5%,增幅全省排名第5位;非税收入15.83亿元,占35.2%。分县(市)情况:全州8县(市)有5个县(市)地方一般公共预算收入增速高于全州(10.5%),分别是文山市(15%)、西畴县(17.2%)、马关县(21.7%)、丘北县(14.1%)和广南县(12.6%);低于全州的有3个县,分别是砚山县(6.8%)、麻栗坡县(9.6%)和富宁县(10.4%)。全州地方一般公共预算支出完成284.66亿元,为年初预算的84.2%,比上年同期增支39.16亿元,增长15.9%,增幅全省排名第2位。分县(市)情况:全州8县(市)有6个县增速高于全州(15.9%),分别是砚山县(18%)、麻栗坡县(32.8%)、马关县(21.9%)、丘北县(23.4%)、广南县(21.9%)和富宁县(22.3%);低于全州的有2个县(市),分别是文山县(1.3%)和西畴县(11%)。

 

金融机构人民币存贷款余额增速4.0%,增速比一季度回落7.3个百分点,比上半年回落2.8个百分点。分县(市)情况:全州8县(市)有4个县增速高于全州(4%),分别是西畴县(11.1%)、马关县(22.5%)、丘北县(6.7%)和广南县(5.4%);低于全州的有4个县(市),分别是文山市(-0.8%)、砚山县(3.9%)、麻栗坡县(3.3%)和富宁县(2%)。

 

下步,重点抓好3项工作:一是抓好收入组织工作。各级各部门要进一步压实责任,实行目标倒逼制度,确保收入目标任务完成,特别要采取有力有效措施,确保实现全州地方一般公共预算收入中税收占比达到70%以上的目标任务。各县(市)各部门要积极争取上级支持,确保上级财政转移支付在去年基础上增长20%二是强化支出预算管理。严格预算约束,不得超出实际收入编制支出预算或追加安排预算,加快预算执行进度,确保财政八项支出增速,对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的项目,及时调整资金用途,避免资金沉淀。要牢固树立过紧日子的思想,保障三保支出不留缺口,同时加大财力统筹力度,转变财政支持方式和重点,全力筹措资金,支持各项重点工作。三是全面完成金融存贷目标。一方面,州政府对各银行业金融机构先后下了贷款指导性计划任务、存贷比指导性任务,各县(市)各有关部门要认真落实政银企合作协调工作机制,通过定期开展政银企沟通交流活动,有效解决银行和企业信息不对称的问题,不断提升融资协调服务水平。各银行业金融机构要加大对上级部门的请示汇报力度,不断创新金融产品,提升服务质量,各级各有关单位要加大与银行业金融机构沟通对接力度,深入研究金融工作中存在的困难和问题,促进全州金融工作快速健康发展,确保完成年度目标任务。另一方面,要力争完成金融存贷款余额增速指标。19月金融存贷款余额增速为4%,下拉全州GDP增速0.5个百分点,差年初目标任务11个点,要适当控制州内资金外流,对各金融机构已审批贷款要加快放贷,在11月底前确保存贷款月增速目标完成。

 

(六)关于农业生产19月,实现农牧渔业增加值67.89亿元,同比增长6.1%全州完成小春粮油播种面积232.7万亩,完成大春作物栽种970.4万亩(含晚秋),预计实现肉猪出栏437.7万头,同比增2.8%;肉牛出栏52.98万头,同比增2.6%;肉羊出栏37.8万只,同比增2.48%;家禽出栏1538.68万只,同比增2.1%;实现肉蛋奶总产量44.7吨,同比增2.42%。今年由于自然灾害频繁,农业生产受灾较重,要采取有力措施确保完成各项农业生产指标。一是努力促进农业增产农民增收。要切实抓好当前粮食生产扫尾工作,动员群众抢收已成熟的农作物,做到颗粒归仓;加强晚秋作物的中耕管理,提高作物产量,实现大春损失晚秋补目标;抓好小春生产及冬季农业开发,积极研究部署明年小春及冬季农业开发工作,做到计划早下达、工作早安排、任务早落实,确保完成冬季农业开发面积140万亩,力争实现产值30亿元以上;不折不扣落实好各种强农惠农政策,及时足额兑现各类涉农补贴资金。二是加强对农业龙头企业的扶持服务认真落实农业龙头企业扶持政策,抓住文品入沪”“文品入粤机遇,指导农产品加工企业和农业产业化龙头企业搞好产销对接,加强原料基地、加工技改扩能、品牌创建、招商项目等建设,形成新的经济增长点。三是迅速掀起农田水利建设高潮。抓住有利时机,认真策划、精心组织好今冬明春农田水利建设,重点抓好五小水利工程、病险水库除险加固等工程建设,抓好库塘、小水窖的蓄水和沟渠修复疏通工作,为明年农业生产打好基础。

 

(七)关于社会稳定问题。当前,我州社会总体保持稳定,但也还存在许多不容视的问题:安全生产领域较大事故时有发生,各种自然灾害易发多发,群体利益诉求多元化,社会风险管控难度大,各级各部门要以高度的政治责任感和使命感,全力确保社会和谐稳定。一是要抓好安全生产工作。各县(市)各有关部门要时刻绷紧安全生产这根弦,认真履行安全生产一岗双责,督促企业履行主体责任,扎实开展重点领域安全生产专项整治和安全工程三年行动计划,消除安全隐患,把安全生产的每一个领域、每一项工作、每一个环节做实,尤其是抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、食品药品、学校安全工作,切实遏制重点行业领域事故多发易发的势头。二是要做好维稳工作。要密切关注意识形态、民族宗教等领域动态,严加监测管控,积极构建立体化社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,不断增强群众安全感和满意度;要全面排查社会隐患,广泛开展社会矛盾大调解,及时化解各类纠纷,消除不稳定因素;要认真应对群众诉求,妥善处理好涉及群众利益的问题,扎实做好信访维稳工作,积极预防和妥善处置群体性事件。三是要切实做好民生保障工作。要切实做好就业、教育、医疗卫生、住房、养老等各项保障工作,扎实抓好棚户区改造、保障性住房建设、农村危房改造以及教育、卫生、养老等民生项目建设,做好大中专毕业就业和服退军人安置工作,做好特殊困难群众的基本生活保障,加大农民工工资支付力度,做好中央和省环保督察反馈意见问题的整改,做好基本民生兜底工作,确保社会大局稳定。四是要切实抓好环保督察整改工作。各级各部门要高度重视,坚决贯彻落实习近平生态文明思想,统筹打好脱贫攻坚和污染防治攻坚战,按时序抓好中央环保督察及其回头看、“绿盾行动”、饮用水水源地环境保护专项行动、省环保督察等发现的污染环境问题的整改(治)工作。各县(市)各部门主要领导是第一责任人,要对标对表、压实责任,集中力量开展攻坚行动,做到整改不到位不放过、责任不落实不放过。近期要重点抓好历史遗留砷渣、黄标车淘汰、县以上饮用水水源地问题清单、德厚河流域重金属污染企业治理工作,以重点突破带动整体推进,确保在年底前完成各项治理任务。

 

(八)关于统计工作。一是要高度重视统计工作。各级各部门要强化统计服务意识,强化统计预警预测功能,紧密跟踪、准确反映当地经济运行特点和趋势,提供全面细致的分析服务。统计部门要充分发挥统计部门定量分析的优势,不断加大对经济运行态势及重大问题、重要课题的分析,提高统计服务质量。各有关部门要加强协调联动,解决好基层统计基础薄弱、统计标准不统一、信息共享不到位等问题,提供统计数据的权威性和可性度。二是要关注重点经济指标和重点领域。进一步加大对GDP核算、重点产业发展的统计监测,加强数据的收集和挖掘,做到产业发展与产值相符,GDP与财政收入同步,城乡居民收入与GDP同步,农村居民收入增幅高于城镇居民收入,客观反映经济社会发展情况。特别要认真研究我州发展较快的旅游业、汽车消费市场、电商行业、建筑业、特色产业等统计工作,围绕州委、州政府中心工作和群众关心的热点焦点问题,开展专项调查,真实掌握社情民意,为州委、政府决策提供优质的统计服务。三是要确保依法统计和数据准确性。各级各部门要端正政绩观发展观速度观,加强统计能力建设,加大统计专业知识培训力度,抓实统计工作规范化建设,不断提高基层统计工作规范化水平,不断增强统计保障能力,着力增强统计工作的科学性、权威性,确保统计数据真实。四是要高度重视第四次经济普查工作。这次经济普查出来的GDP总量为最终核实数,将对20142017年的经济总量进行修订,并作为今后5年的GDP核算的基数。各级各部门主要领导要亲自抓,认真测算各县(市)各行业总量。按照省州统一安排,扎实抓好经普工作,确保质量和进度。

 

(九)关于考核迎检工作和明年工作谋划。一是做好综合考评迎检工作。2017年省对文山州的综合考评文山排在全省16个州市的末位,共考核37项指标,其中基础指标22项,国家明确要求纳入考核的15项。22项基础指标中,只有脱贫攻坚年度目标任务完成情况和基层组织建设两项考核指标得满分外,其余20项指标不同程度被扣分。15项国家明确要求纳入的考核指标,除社会保险执行率、政务诚信考核、社会信用体系建设、质量工作、公共资源交易平台整合5项指标未被扣分外,其余10项不同程度的被扣分,单项最好的排在第5名,多数排在11—13名。大家要保持清醒的头脑,认真吸取教训,认真做好今年的迎检考核工作。认真抓好整改措施的落实,做好查缺补漏工作,打好翻身仗。州政府各位领导要组织分管部门认真研究,制定具体的工作措施;各有关部门要认真负责,主要领导要亲自抓,安排专人负责;各县(市)也要及早安排布置,做好迎检工作。二是认真谋划明年工作。首先,要科学制定明年的指标计划。各级各部门既要狠抓今年目标任务的完成,还要立足今年的实际情况,对明年工作早打算、早谋划、早准备。州发改委要加强与省发改委和各县(市)各有关部门的沟通对接,认真开展调查工作,结合今年各项指标完成情况,着手研究提出我州明年各项经济社会发展的指标计划。各部门要把申报省级对口部门支持的计划做好,把相关项目和基础工作做扎实,盘子要尽可能做大一点,州政府分管领导要亲自过问,州发改委要做好统筹工作。其次,要把扶贫工作、铝产业发展、基础设施建设和旅游这四项工作作为明年工作的重中之中来考虑、谋划和推动。关于扶贫和旅游业发展,州委、州政府已经在各种会议上进行了安排部署。在这里,我重点讲一讲基础设施和铝产业发展推动的问题。关于基础设施建设的问题,要重点围绕水、电、路、气、信息化、教育、卫生、城市和旅游基础设施来谋实项目,抓实前期,做好对接,加快落地。关于铝产业发展推动的问题,第一,关于布局。电解铝方面,除了中铝集团已明确的在文山市的项目外,以后新引进的电解铝重点布局在富宁县,集中发展30平方公里的工业园区,形成规模效应。铝材加工方面,重点布局在文山市、砚山县和广南县沿高速路网周边。请各有关县(市)、部门按照这一布局要求,抓住机遇,扎扎实实做好相关基础性工作。第二,加大招商引资力度。围绕省委、省政府“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”的部署,加大招商引资力度,推动文山跨越发展。目前,神火集团90万吨水电铝材一体化项目已经落地富宁县,辽宁忠旺集团、河南林丰铝电公司等相关企业都已经到文山进行了实地考察调研,河南林丰铝电已经基本确定落地富宁,相关县(市)和部门一定要抓紧对接,争取再引进几家大的水电铝企业落地文山。这些企业进入文山后,通过相关项目的实施,预计2020年,全州氧化铝总产能将达到200万吨,水电铝总产能达到240万吨左右,形成固定资产投资250亿元,水电铝材产业总产值达到730亿元左右,占GDP比重达11%左右。到2025年,全州氧化铝总产能将保持200万吨,水电铝产能达到300万吨左右,铝材总产能接近300万吨,水电铝材产业总产值预计达到1500亿元左右。第三,要向富宁县学习。州政府将组织各县(市)要到云南神火90万吨水电铝材一体化项目现场参观,学习富宁县干工业的这种气魄、决心、举措,并从融资、分税等方面研究具体办法,举全州之力支持富宁县把绿色水电铝材一体化产业示范园区做大做实,积极引进35家企业进入园区,形成近200万吨电解铝产能,推动经济快速发展。三是提前做好政府工作报告的起草工作。州政府办公室、州政府研究室要尽快组织起草工作班子,抓紧组织起草政府工作报告,各县(市)各部门要密切配合做好工作,特别要对2018年的工作进行全面的总结,加强向省级部门汇报对接,把握上级的政策走向和工作重点,提出2019年的重点工作、重点项目和各项指标任务,使各项工作既契合省的要求又符合我州实际发展需要。

 

三、真抓实干,切实把工作抓细抓实抓出成效

 

当前,各项工作已进入倒计时,我们要争分夺秒、只争朝夕、真抓实干,才能完成各项目标任务。

 

(一)要抓好责任落实。各级各部门特别是各级领导干部要树牢经济发展意识,把心思和精力用到稳增长、促发展上,勇于担当、敢于负责,切实担负起稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重担。州政府各位领导要亲力亲为抓落实,主动研究分管工作,解决矛盾问题,指导督促各县(市)各部门推动工作落实。各县(市)各部门主要负责同志是抓落实的第一责任人,要细化任务措施,层层压实责任,切实把各项工作做实、做深、做到位。政府各部门各单位是一个有机整体,要牢固树立一盘棋思想,强化协调配合,形成工作合力,不折不扣的贯彻落实上级党委、政府作出的重大决策部署和出台的重大政策举措,决不能推诿扯皮、久拖不决,更不能我行我素。

 

(二)要勇于担当作为。要切实 纠四风,不能简单以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话。要真抓实干,用实绩来检验是否担当作为。要解决肯干的问题,各级领导干部要按照州委、州政府的工作要求和标准,不折不扣把本职工作完成好,切实把各自分管的领域和工作记在心上、扛在肩上、抓在手上,多一些微观,少一些宏观,多深入实际调查研究,掌握实情,重要事情要紧盯不放,一项一项研究解决,一项一项推动落实。要解决会干的问题,要认真学习掌握履职必需的各方面知识,特别要学习中央和省的财政政策、货币政策、土地政策、产业政策、投资政策、外贸政策,提高科学决策能力、民主决策能力和依法履职能力,把上级决策部门和重要政策举措与本地区本部门的实际工作相结合,创造性开展工作。要解决能干的问题。要克服畏难情绪,破除凡事都要看上面讲没讲、别人干没干、过去有没有的传统思想,改变跟在别人后面亦步亦趋的状况,面对复杂问题和急事难事,要积极想对策、敢拍板,不当太平官”“糊涂官”“慵懒官。对上要主动汇报对接,及时把握上级的工作思路和重点,积极争取资金、项目和政策支持;对下要加强领导,及时了解工作落实情况,发现问题,及时整改落实;对内要强化协调,形成互相协作、相互信任、相互支持的良好风气。

 

(三)要强化督促检查。督查部门要紧紧围绕州委、州政府的决策部署和中心工作开展督查,采取现场督办、随机抽查、明查暗访、第三方评估等方式,不断提升政务督查的时效性。督查不能只是流于形式,满足于一般的情况梳理总结,要把督查与调研抽查结合起来,注重发现问题,解决问题,协调推进各方面的工作。特别要加强对各县(市)各部门完成主要考核指标和重点工作情况进行督查并通报公布。对有令不行、有禁不止、顶着不办、推进不力、工作不实、玩忽职守、设置障碍的单位和人员,必须严肃查处,追究责任,推动各项工作落地生根、生花结果。

 

同志们,目前距年底只有两个多月时间,时间紧、任务重,我们一定要以时不我待的紧迫感,以更加饱满的工作热情,以苦干实干的工作作风,认真贯彻落实好州委、州政府各项决策部署,坚定信心,铆足干劲,迎难而上,全力冲刺,确保今年各项目标任务圆满完成。

 

 

 

 

 

 

 


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