胡荣在2018年全州安全生产工作电视电话会议上的讲话
政情通报第六期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/02/09 来源:
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按: 2018 2 3 ,州人民政府召开了2018年全州安全生产工作电视电话会议,州委常委、常务副州长胡荣出席会议并讲话。讲话总结了2017全州安全生产工作取得的成绩,分析了存在的问题和面临的形势,2018年工作进行了安排部署,对做好全州安全生产工作具有很强的指导意义。现将讲话印发,请各县(市)各有关部门结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

2018年全州安全生产工作电视电话会议上的讲话

 

州委常委、常务副州长

2018 2 3

 

同志们:

今天会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,总结2017年安全生产工作,分析存在的问题和面临的形势,安排部署2018年安全生产工作任务。

下面,我讲三个方面的意见。

一、全州安全生产工作取得良好成效

2017年,全州各级各部门认真贯彻落实党的十九大精神,以及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要讲话、指示批示精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的各项要求,牢固树立红线意识,强化底线思维,注重源头防范,着力改革创新,狠抓责任落实,加强监管执法,多措并举,坚决防范和遏制重特大事故发生,安全生产工作持续稳定好转,为全州经济发展提供了有力保障。一是牢牢抓住体制建设这个根本,安全生产责任体系更加完善。各级党委、政府始终把安全生产工作放在体现执政为民的重要位置来抓,根据新形势、新要求进一步完善了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三个必须等有关规定制度,实现了州、县、乡、村安全生产责任四级五覆盖。层层签订安全生产责任书,加大安全生产责任考核力度,将安全生产业绩纳入对各级领导干部考核的重要内容,严格实行安全生产一票否决把安全生产列为每年稳增长重点督查任务之一,对工作不力的一律严肃问责。全州上下安全发展意识进一步增强,责任体系进一步完善。二是牢牢抓住改革创新这个举措,安全生产监管体制改革实现突破。认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府的《实施意见》,着力从体制、机制等层面加强安全生产领域一系列重大改革,制定出台了我州的《实施意见》,压实了各级党委、政府安全生产的领导责任,将州、县安全监管部门确定为政府行政执法机构,纳入同级执法部门管理,安全生产领域改革取得新突破。三是牢牢抓住事故预防这个中心,安全生产专项整治更加深入。各级各部门结合行业特点,组织开展煤矿、金属非金属矿山、道路交通、城市燃气、油气管道和成品油、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、烟花爆竹、市政房屋工程建筑施工、消防、特种设备等行业(领域)的安全专项整治,持续开展安全生产打非治违专项行动,一大批安全生产非法违法行为得到惩治,大量事故隐患得到消除。四是牢牢抓住特殊时段这个环节,重大活动安全得到保障。各级各部门把重点时段、重要节庆、重大活动期间的安全稳定作为头等大事来抓,集中时间、集中力量、集中人员按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求对本地区、本行业领域开展安全生产大检查,确保安全稳定。特别是在党的十九大期间,全州以五个一批、四个一律为抓手,全面组织开展安全生产大检查,为党的十九大胜利召开提供了安全生产保障。五是牢牢抓住基础建设这个关键,企业安全管理水平逐步提升。全面推进煤矿整顿关闭、煤炭产业转型升级和非煤矿山转型升级工作,关闭煤矿10座、非煤矿山112座。全面实施道路交通生命安全防护工程,完成在线公路和农村公路1547公里安全隐患的治理。在煤矿、非煤矿山、危险化学品和交通运输等高危企业积极推进安全技术装备改造和先进设备、工艺推广,全面组织开展企业安全生产标准化创建工作,企业安全生产条件和安全生产管理水平得到提升。

2017年,全州安全生产形势持续稳定向好,全州生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数与上年相比分别下降58.96 %53.21%69.02%,是近年来降幅最大的一年。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果,是州委、州政府带领全州各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果,也是全州各级各部门各单位尽心尽责和艰苦奋斗的结果。在此,我代表州委、州政府向长期奋战在安全生产工作战线上的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!

二、牢牢把握新时代新要求,清醒面对新形势新挑战

我们在充分肯定全州安全生产工作取得成绩的同时,也要清醒地看到,当前全州安全生产工作存在的问题仍然突出,形势依然严峻。主要表现在:一是事故总量仍然偏大。2017年全州共发生各类生产安全事故103起,死亡 124人,受伤 57人,直接经济损失1641.37万元,事故起数和死亡人数在全省均排名第四。特别是去年较大事故发生5起,死亡20人,同比增加2起、11人,分别上升66.67%122.22%,较大事故起数和死亡人数在全省排名第三,防范遏制事故攻坚工作任务仍然艰巨。二是安全生产基础仍然薄弱。矿山、冶金、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危企业和中小企业数量较多,老旧设备、落后工艺普遍存在。一些生产经营单位安全主体责任不落实等问题突出,重生产、轻安全,重效益、轻投入,安全制度不够健全,生产现场管理不够到位,隐患排查治理不够主动,培训教育落实不到位,从业人员安全素质和自我保护意识差,这种状况短期内难以得到根本性改变。三是事故防控难度仍然不容轻视。随着全州跨越式发展步伐的加快,文马、文麻、广那高速公路和丘北、广南机场等一大批重点工程项目陆续开工建设,仅去年新开工项目就达1074个,安全生产任务繁重。近几年来,全州机动车保有量增加到80余万辆,驾驶人保有量激增到81万人,加之大部分道路等级低、生命安全防护设施不足,道路交通安全生产压力巨大。同时,随着新业态新产业新技术在我州的逐步进入和推广,一些事故正在从传统产业向新型产业转移。另外,由于安全生产监管专业技术人员的缺乏,给应对新形势新变化的安全生产监管工作带来了新挑战。四是安全生产监管仍需加强。部分生产经营单位主体责任没有得到很好落实,有的地区、部门的领导对安全生产工作重视不够,工作不扎实,没有深入基层和一线对存在的隐患和问题去真查、实查和督促整改,致使一些重大隐患久拖不改或未得到根本解决。

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定,是民生的根本、发展的前提。新时代对安全生产要求更高更严,人民对美好生活的向往也对安全生产提出新要求。要实现地方经济社会跨越发展,必须高度重视安全生产;要解决发展不平衡不充分问题,必须高度重视安全生产;应对新形势新挑战,必须高度重视安全生产。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度,对安全生产发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示批示,深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题,形成了习近平总书记关于安全生产的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,概括为十个方面:一是关于必须牢固树立安全发展理念的意识,强调发展绝不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线;二是关于必须建立健全严格的安全生产责任体系的认识,强调各级党委和政府要切实担负起促一方发展,保一方平安的政治责任;三是关于必须深化安全生产领域改革的认识,强调要不断推进安全生产制度体制机制管理手段改革创新;四是关于强化依法治理安全生产的认识,强调用法制思维和法制手段解决安全生产问题,这是最根本的举措;五是关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的认识,强调解决深层次矛盾和问题,根本出路在于创新,关键要靠科技;六是关于加强安全生产源头治理的认识,强调要坚持标本兼治,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理,前端处理,及时清除公共安全隐患;七是关于必须完善安全生产应急救援体系的认识,强调提高应急处置能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失;八是关于必须强化安全生产责任追究的认识,强调追责不要姑息迁就,对于责任单位和责任人要打到痛处、疼处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演;九是关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的认识,强调要建立长效机制,坚持常、长二字,经常长期抓下去;十是关于加强安全监管监察干部队伍建设的认识,强调要加强基础安全监管执法队伍建设,制定权力清单和责任清单,督促落实到位。习近平总书记关于安全生产的重要思想,内涵丰富,思想深邃,我们要把学习贯彻这一重要思想作为政治任务,深刻领会贯穿其中的革命情怀和责任担当,要把这一重要思想坚决落实到各项工作中,作为推进安全生产的根本遵循。要坚持以人民为中心,强化各项措施落实,扎实做好新时代安全生产工作。要认真贯彻中央和省、州决策部署,用发展的眼光来判断和分析安全生产工作面临的突出问题和严峻挑战,并加以研究解决。要始终保持清醒认识,以零容忍的态度,按照从严从实从细的要求,狠抓安全生产各项措施落实,坚决遏制重特大事故发生,努力实现全州安全生产形势持续稳定好转。

三、全力以赴抓好2018年安全生产工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我州决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会的关键之年,是全州喜迎建州六十周年的特殊之年,也是安全生产改革发展年,各项工作任务艰巨繁重,做好今年的安全生产工作意义重大。我们要全面推进安全生产改革发展,进一步加强依法治安,持之以恒把安全生产各项措施落到实处,有效预防和遏制生产安全事故的发生,努力开创全州安全生产工作新局面。

2018年全州安全生产工作的总体要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,弘扬生命至上、安全第一理念,以事故防范为中心,以贯彻落实中央《意见》和省、州《实施意见》为主线,突出抓好安全生产领域改革发展60项重点任务的落实,突出抓好事故预防,强化责任落实、强化隐患治理、强化监管执法、强化机制创新、强化基础建设、强化安全文化建设,坚持问题导向、标本兼治、综合治理、协同推进,力争全年生产安全事故总量、死亡人数、较大事故起数三下降坚决遏制重特大事故,确保实现全州安全生产形势持续稳定好转,为全州经济社会跨越发展提供安全保障

重点抓好以下六个方面工作:

()狠抓安全生产领域改革创新。《中共文山州委文山州人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,是贯彻落实中央《意见》和省《实施意见》精神的具体措施,是指引今后一段时期全州安全生产发展的纲领性文件,各级各部门各单位要高度重视,切实抓好贯彻落实。一是要迅速掀起学习宣传贯彻热潮。通过举办研讨会、辅导讲座等多种形式,领导干部带头学、深入学,充分利用各种媒体集中宣传报道,切实把学习成果运用到实际工作中,指导和推进安全生产工作。二是要狠抓《实施意见》各项改革任务的落实。各牵头部门要按照改革任务分工方案,对标对表制定可行的工作方案,绘制时间表和线路图,按所确定的目标任务,加大落实力度。今年内,要完成42项改革任务,实现安全生产领域改革取得突破性进展和实质性成效。州委、州政府督查室要将安全生产领域改革发展任务列为今年的重要督查内容,加大督查力度,对工作不作为的,要依据有关规定严肃问责。三是协调推进全州安全生产领域改革发展工作。各县(市)在抓好中央和省、州安全生产领域改革发展意见和实施意见贯彻落实的基础上,要结合本地安全生产特点和实际,以破解安全生产突出矛盾和主要问题为突破口,今年上半年内出台本县(市)安全生产领域改革发展实施意见,整体推进全州安全生产改革发展工作。

()狠抓责任落实。各级、各部门要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想关于安全生产的重要论述,进一步健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,强化安全责任落实,做到责任内容具体,责任执行严格、责任追究严肃,确保压力层层传递到位、各项责任落实到位。一是落实党委政府领导责任。各级党委、政府必须认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步统筹推进安全生产工作,定期研究决定安全生产重大问题,加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,健全安全投入保障制度,落实属地监管责任。充分发挥好安全生产委员会及其办公室作用,强化督促各级各部门履职尽责。要切实研究加强安全生产监管执法能力建设,统筹指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理,坚决预防遏制重特大生产安全事故。二是强化部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁审批、谁负责,谁主管、谁负责的原则,进一步厘清行业主管部门安全生产监管职责,纳入部门三定方案,明确安全生产监管对象,明晰安全生产权力清单和责任清单。其他有关部门要按照本行业、本部门相关法律法规,将安全生产工作作为行业领域监督管理的重要内容,从行业规划、产业政策、行政许可、日常监督、行政处罚等方面加强行业安全生产监管工作,强化执法,严厉查处违法违规行为。各工业园区、开发区管理部门要依法履行安全生产监督管理职责,加强所辖生产经营单位安全生产的监督检查,严肃查处违法行为。三是全面落实企业主体责任。各生产经营单位主要领导是本单位安全生产工作的第一责任人,要把安全生产放在更加突出的位置,进一步加大安全投入,完善安全管理机构,严格落实企业领导现场带班、安全教育培训、隐患排查治理等制度,建立全员安全生产责任制度,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位。四是强化责任追究制度落实。各级各部门要认真学习贯彻落实中央深改组通过的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,严格落实党政领导干部任期安全生产责任制,要用好失职问责这一重要手段,对事故和重大隐患实行责任倒查,制定安全监管权力清单和责任清单,严格实施尽职照单免责、失职照单问责,狠抓一批违法违规较大事故的处理;对责任不落实、监管不到位、不按规定报送事故、失职渎职的,都要依法依规进行严肃追责、从重处罚;对该查处不查处、该问责不问责的,也要严肃追责,不能对事故追责失之以宽、失之以软。

()狠抓事故预防。一是要加强安全源头管理。紧紧围绕十三五安全生产工作目标任务,扎实推进重点工程项目和重大政策措施落地。要高度重视源头管理,在招商引资、规划布局、项目建设等方面,严把安全生产准入关。要加快淘汰落后产能,结合落实三去一降一补,用安全生产标准、职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出。对列入落后产能淘汰的企业、存在重大安全隐患且无法整改的企业和职业危害严重的企业,要及时采取有效措施,倒逼企业加快退出步伐,更好地推动产业转型升级。二是要加强重大风险管控。强化风险甄别,深入开展安全生产风险的排查、辨识,全面弄清区域、行业的风险底数、风险结构和风险特点,做到底数清、风险明、不留盲区。要强化风险评估,重点掌握可能引起群死群伤、重特大事故的风险部位,明确落实管控层级、责任单位、责任人和具体措施。要强化风险管控,严格管制高危区域周边安全距离,严格控制人员密集场所人流密度,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数,从根本上消除重特大事故发生的可能性。三是要加强隐患排查治理。牢固树立隐患就是事故的意识,坚决打好隐患清零攻坚战。要按照全覆盖、零容忍的要求,深入开展隐患排查治理,依法依规督促企业落实隐患自查、自报、自改主体责任。要按照省、州安排部署继续深入开展安全生产大检查,重点解决危化品、矿山、交通运输、建筑工程、消防、油气管道、特种设备、人员密集场所等领域的重大隐患问题。要依托和运用云南省安全生产大检查长效机制管理系统等信息化手段,对发现的隐患实行闭环管理,做到发现、抄报、整改、验收等各个环节环环相扣。各级各部门各企业要加大对重大隐患的挂牌督办力度,对隐患排查不力、治理不到位的企业实施重点监管,对整改和督办不力的要纳入问责范围。四是要加强重点行业领域治理。今年要着重做好危险化学品安全综合治理、电气火灾综合治理、安全生产大检查“1+     7”   专项整治行动等工作,各级各部门各单位要按照工作方案,进一步细化年度工作措施,加大工作力度,充分发挥联席会议协调作用,及时研究解决工作中的突出矛盾和问题,确保年度各项工作的圆满完成。其他行业领域也要根据上级的统一安排部署,分别结合本行业领域安全生产情况,开展相应的安全生产专项整治行动,实现行业安全生产形势的稳定。五是要加大执法处罚力度。要加大事故前预防性执法处罚,对重大事故隐患实行零容忍,严厉查处安全生产非法违法行为。构成犯罪的,要坚决移送司法机关依法追究刑事责任,向全社会发出有力的警示。

()狠抓基层基础建设。要实施好安全生产基层基础能力建设三年行动计划,将安全生产基层基础的弱项补强、短板补齐,使全州安全生产基层基础建设水平与全面建成小康社会的目标相适应。一是深入开展安全生产标准化创建活动。引导各类企业开展岗位达标、专业达标等活动。要加强全过程管理,完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制,推进达标企业巩固提质,形成持续改进的良好运行机制。二是充分发挥安全生产社会力量作用。完善政府购买服务制度,在高危行业领域推广实施安全生产责任险,引导和鼓励技术服务机构为安全生产和职业健康工作提供必要技术支撑。支持发展安全生产专业化行业组织,强化行业自治自律。三是进一步加强职业卫生监管。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强矿山、化工、建材、金属冶炼行业领域的高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。四是进一步加强安全宣传教育培训。深入组织开展安全生产月等活动,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,动员职工广泛参与企业安全生产民主管理,提升劳动者的安全生产主体力量作用。五是加强应急救援体系建设。建立全州安全生产应急救援指挥平台,稳妥推进安全生产应急救援基础建设,强化应急队伍能力建设。加强企业应急管理培训,突出危化等高危高风险领域,加大应急培训力度,强化应急实战演练,不断提升化解险情、事故救援能力。六是推进城市安全发展。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》,探索建立城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境

()狠抓依法治安。加强安全监管队伍建设,是抓好安全生产工作的基础和关键。我州安全生产领域改革发展实施意见,对各级安全监管部门、行业监管部门、乡镇和功能园区的执法机构设置、人员配备和经费等方面作了明确规定,各级党委政府和编办、人社、财政等部门要按照要求抓好落实,进一步调整和充实安全监管力量,提供人员、经费、车辆、装备保障,为有效开展安全监管执法创造条件。各级安监部门要以不忘初心、牢记使命教育活动为抓手,进一步加强思想政治建设,改进工作作风,强化业务培训,不断提升执法能力和业务水平,努力打造一支忠于职守、干净担当的安全监管队伍。

()狠抓重点时段安全生产工作。一季度是重大活动和重大节日最为集中的时段,也是事故易发多发的敏感时段。去年一季度,发生较大事故3起,占全年较大事故的60%。因此,各级各部门各单位务必引起高度重视,思想上绝不能麻痹大意、放松警惕。要结合当前安全生产规律特点,突出春节、两会等重要敏感时期,科学研判各类安全风险,进一步加强重点行业领域安全监管,全面排查治理事故隐患,严厉打击非法违法生产经营建设行为,确保全州安全生产形势持续稳定好转。一要强化隐患整改。对事故隐患零容忍,严格落实隐患整改的责任、资金、措施、时限和预案,逐一整改销号。二要突出专项整治。各级各部门各单位要聚焦重点行业、重点领域、重点部位、重点环节,深入开展安全检查。道路交通方面,恶劣天气下,要强化疏导管控和应急保障。要统筹做好春运保障工作,合理安排运力,突出校车、大客车、旅游包车和危货运输车辆的安全监管,严防群死群伤事故发生;烟花爆竹方面,要加强运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管,集中整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营,以及销售超规格或不合格产品等问题。要加强大型文体娱乐、焰火集中燃放等群众性活动安全管控工作,严防发生拥挤、踩踏等伤亡事故;消防方面,要针对冬季火灾事故规律特点,集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、劳动密集型企业、高层建筑等为重点的消防安全大检查,有效管控火灾风险,及时消除火灾隐患,严防火灾事故发生;特种设备方面,要突出锅炉、电梯、压力容器等特种设备的安全检查,严禁带病、超负荷运行。此外,要全面落实旅游、卫生、校园、民政、商务、工信等其他行业领域安全防范措施,深入排查治理安全隐患。要加强城乡各项基础设施的安全巡查与维护,确保冬季供电、供水、供气设备设施安全运转。三要加强应急准备,完善应急预案,强化应急演练。要加强值班值守,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,确保一旦发生事故、能够科学有效处置、应对。此外,还要抓好州庆、端午、中秋、国庆等重点时段的安全生产工作,确保人民群众生命财产安全。

同志们,安全生产责任重于泰山,我们要以对党和人民高度负责的态度,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风,恪尽职守,奋发有为,勇于担当,扎实工作,努力促进全州安全生产形势持续稳定好转,为全州经济社会跨越发展做出新的更大贡献!

新春佳节将至,祝愿大家新年快乐,身体健康,工作顺利! 


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