张秀兰在简政放权放管结合优化服务改革暨大众创业万众创新工作电视电话会议上的讲话
政情通报第三十期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/06/28 来源:
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按: 6 16 ,州人民政府召开简政放权放管结合优化服务改革暨大众创业万众创新工作电视电话会议,张秀兰同志出席会议并作重要讲话。现将讲话印发,请各县(市)、各有关单位认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

 

 

 

在简政放权放管结合优化服务改革暨  

大众创业万众创新工作电视电话会议上的讲话  

州委副书记、州长  张秀兰  

2017 6 16  

 

 

同志们:  

今天我们召开全州简政放权、放管结合、优化服务改革暨大众创业、万众创新工作电视电话会议,主要任务是认真贯彻落实全国、全省“放管服”改革电视电话会议精神,结合我州实际,对“放管服”改革和“双创”工作进行再动员、再强调、再部署,形成共识,统一步调,进一步将工作向纵深推进。  

下面,我讲三点意见:  

一、坚持不懈抓贯彻落实,全州放管服改革和双创工作取得阶段性成效  

按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,我州始终将深化“放管服”改革列为各项改革的重中之重,高度重视,高位推动,通过近几年来持续不断的努力,“放管服”改革和“双创”工作取得阶段性成效。  

()持续简政放权,的效果逐步显现。一是自2014年以来,州级先后六批次取消下放行政审批事项354项,精减率达65%,保留行政许可项目205项。各县(市)累计取消调整行政审批项目2129项,全面取消了非行政许可事项,提前完成本届政府精简行政审批事项三分之一的目标。二是积极推进先照后证工作,实行注册资本认缴登记制度,放宽住所(经营场所)登记条件,简化登记程序。截至20175月,全州共办理、换发“五证合一、一照     一码   ”营业执照2万户,换照1.2万户,换照率80.5%。新登记市场主体2.5万户,总量达到13.2万户,各类新登记市场主体增长迅速。三是取消州级投资审批类项目19项,调整下放21项,承接省下放8项,取消调整各类证照10个,简化了一批投资审批项目。四是开展各类职业资格许可认定事项清理。目前,州级仅保留专业技术人员职业资格58项、技能人员职业资格93项,大幅减少资格认定,激发了创业热情。  

()积极建章立制,“管”的力度不断加大。一是形成行政审批“六清单五制度”,逐步实现行政审批制度改革规范化、制度化、常态化。二是严格执行财政部和省公布的收费目录清单及政府性基金目录清单,认真落实减税降费各项政策,提高资金管理透明度和使用效益。三是全面推进州、县(市)、乡镇(街道)三级“双随机一公开”监管改革,在全省率先完成随机抽查事项清单清理公布工作;四是全面推进行政审批及公共服务事项标准化,预计今年7月底将全面完成办事指南和业务手册的编制,最大限度地限制和约束行政自由裁量权。  

()加强体系建设,“服”的水平持续提升。一是构建了州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务体系、业务办理查询体系和州、县(市)、乡镇(街道)三级公共资源交易市场体系,搭建公共资源项目集中交易平台,建成了投资审批中介超市,完成中介服务机构网上或实体入驻,从机构、管理事项规范中介服务行为。二是开辟重大项目审批“绿色通道”,对重大项目实行“全程、无偿、高效”代办服务,推动投资项目集中并联审批。三是大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平。  

()落实各项政策,“双创”工作初见成效。出台了促进创业就业等一系列政策措施,开展“双创”进园区、进企业、进校园活动,营造良好氛围。通过深化“放管服”改革,有效降低了实体经济企业投资、大众创业、群众办事的准入门槛,优化了“双创”发展环境,搭建了人才供需平台,从创业资金扶持、整合培训资源、开展创业创新活动及校企、校地合作等,引领青年双创活动多元化发展。2015年至今,全州共发放创业贷款6.94亿元,撬动13.88亿元民间资本,扶持8840名青年创业,孵化出园企业72户,带动24641人实现成功就业。  

二、坚持以问题为导向,进一步认清全州放管服改革和双创工作面临的严峻形势  

虽然“放管服”改革和“双创”工作取得了阶段性成效,但与党中央、国务院和省委、省政府的要求,与广大市场主体和人民群众的要求相比仍有差距,与全州经济社会发展的需求还不相适应。当前,还存在不少的问题和困难,突出表现在以下几个方面:  

()思想认识不到位,观念转变不及时。党中央、国务院和省委、省政府高度重视“放管服”改革,将“放管服”作为全面深化改革的“先手棋”、作为转变政府职能的“当头炮”、作为促进经济发展的“助推器”,作出了全面的决策部署,并多次开会研究布置,制定出台了一系列文件,提出了明确要求。面对这些重大的决策部署和改革契机,我们部分单位和同志思想认识不到位,观念转变不及时,跟不上时代的步伐,跟不上改革的节奏,跟不上发展的要求,守着过去的观念、不变的思维、落套的方法,出现了能力不足、精神懈怠、担当意识不够、本领恐慌等问题。有的没有深刻认识到“放管服”改革是推动经济社会发展的原动力,没有把改革作为促进发展、解决各种问题的“总钥匙”,缺乏推进改革的锐气和担当,存在以批代管的习惯和定势,少数同志离开了审批就不会做工作,还没有以“放管服”的理念来指导各项工作开展,没有真正把“放管服”改革放在心上、扛在肩上、抓在手上;有的思想僵化、裹足不前,凭老经验工作和办事,比如在清理行政审批事项、公共服务事项时,有些部门领导惊讶的说“原来我们单位还有这么多的权限”。自己部门的权责是什么、有多少都不清楚,还谈什么发展、谈什么创新、谈什么改革;有的顾小家,恋小权,从部门利益从发,打小算盘,一些该放的权力不下放,或者不下放关键部分,特别是一些收费的审批或项目,甚至存在变相审批;有的不主动、不担当,按部就班,没有创新意识,在工作中存在着推一下动一下,不想主动“减肥”,只等别人“动刀”的不研究、不作为情况,主要领导盯得不紧,分管领导抓得不实,对现有行政审批事项如何放、放哪些、放后如何监管等重要环节研究不深、措施不力,心中无数、手上无招。  

()对上级政策研究理解不深不透,配套措施相对滞后。为做好“放管服”改革,国务院和省、州先后出台了多项政策措施,涵盖了精简行政审批、规范中介服务、加强事中事后监管、优化公共服务、改进审批行为等各个方面。但各县(市)、各部门在紧贴上级要求,主动跟进,借改革之机推动自身发展上还有较大欠缺,对上级政策的研究、理解和执行方面均有很大差距。有的不善于关注和学习上级政策,把握大势,借势、借力的能力低下;有的研究政策不深不透,用好、用活、用足政策的能力低下,提不出合理化意见建议,人云亦云,或者就是无意见、同意,不能发挥参谋助手作用;有的理解上级政策有偏差,工作实践中推三阻四,或出“歪点子”,导致工作出现缺位、错位、失位,在执行政策中出了问题;有的执行上级政策不到位,存在少数部门对下放县(市)的事项一放了之,缺乏监管指导办法措施,县(市)对州的相关要求消极应付等。  

()公平营商环境有待改善,企业和群众获得感不足。一是审批环节过多过繁。各类审批前置、中间环节仍然繁多,不透明、不规范、互为前置等问题没有从根本上得到有效解决。如有些企业从获得土地到项目落地开工,要经历20多项审批,涉及从州到省20多个部门,平均需要2年以上时间,其间存在同一事项多次评审、同一部门多环节评审的情况。二是不依法履行审批职能。如一家房地产企业反映在具备法定条件的前提下变更一个许可证照,半年多办不下来。三是“放管服”改革政策执行不到位,甚至有歧视。如供给侧结构性改革中减税降费在一些企业得不到落实,一些大企业、知名企业,在审批时限上快些、服务上好些,党委、政府没有强调的或者一些中小企业,在审批时限、服务水平上就存在打折扣的问题。对民营企业在培训和专家入库上,不能享受与其他企业一样的政策待遇,不能一视同仁等。四是“信息孤岛”和“数据烟囱”制约着营商环境的优化。各级各部门信息平台众多,信息化建设各自为政,共享信息难,使群众办事来回往返。如在同一政务中心,从这个窗口到另一个窗口办事,还要到窗口单位打证明、盖章或提材料。五是多次重复检查,干扰企业生产。如对一个企业安全生产检查,有安监等多家部门,甚至街道办事处均赋予职责,有时一个企业会在一天接受2-3批次的检查。六是各种奇葩证明庞杂,政府部门以要求相对人出具证明代替部门履职,举证义务倒置,增加群众办事成本,严重制约了政府效能的提升,给创业创新造成极大不便。这些问题的存在,使改革的成效大打折扣,严重影响了政府的公信力。  

()部分干部业务素质弱化,作风不实等问题普遍存在。任何好的改革,都要靠人去推动;任何好的政策,都要靠人去执行。通过调研和企业、群众反映的情况看,当前全州的干部中,还普遍存在着不少的问题。有的作风漂浮,对政策法规解读不准、业务知识不熟,导致群众办事适用政策错误或存在较大差异,部门间相互推诿扯皮情况时有发生;有的主动服务意识不强,主动为企业排忧解难不够,不求有功但求无过,政策文件无规定的就不主动担当,不研究,对如何增强服务意识、提高服务质量不主动、不深入,对方便企业措施不够、公开不够、指导不够,各自为阵;有的职业情操不高,态度简单粗暴、作风生硬,对群众缺乏深厚感情,群众办事过程中,不履行一次性告知义务,一些原本只需要职能部门之间进行沟通或者上网进行信息查询就能核实的问题,却要群众反复来回跑开具各种奇葩证明,致使群众意见大,伤害了群众感情,影响了政府服务的形象;有的不作为、慢作为、懒作为,甚至乱作为。一些窗口服务人员责任心不强,审批报件收到后不及时办理,甚至长期搁置。有的部门干部甚至对企业申请办理的有明确法律依据的事项却不予办理,反而增设审批条件,而有的企业同类事项又可通过人情关系获得办理便利。这些情况都极大程度影响了我州营商环境的发展建设。  

()措施办法少,“双创”自身发展不足。一是认识不到位。客观的说,全州各级各部对“双创”工作的重要性认识不够,对当前经济发展趋势把握不够,没有真正做到积极主动的研究、推动“双创”工作,对各级支持“双创”工作的政策措施研究不深。二是资金投入不足,“双创”企业(基地)“小、弱、少”,人才缺乏,创新能力不强。三是受经济下行压力加大、市场低迷、资金短缺等因素叠加影响,企业投资意愿不强,技术创新项目匮乏,在建技改项目实施缓慢。四是科技部门、企业、高校、创客联合创新发展不够,科技研发能力不足,科技成果转化升级滞后。五是大学生创业意识不强,创业氛围不够浓。部份大中专毕业生就业期望值过高,就业观念有待转变,创业意识不强,有的高校毕业生对就业创业形势认识不到位,就业目标过高。  

三、充分认识放管服改革和双创工作的重大意义,全力以赴推动各项改革落地生效  

简政放权、放管结合、优化服务是行政体制改革和经济体制改革的重要组成部分,是建设法治政府的必由之路;是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要途径;是提高供给体系质量和效率的重要内容,是党中央、国务院的重大决策部署。大众创业、万众创新是培育和促进经济社会发展的新动力,是扩大就业、实现富民之道的根本举措,利在千秋,意义重大,我们务必进一步统一思想,切实增强“四个意识”,深化对做好“放管服”改革和“双创”工作重要性认识,放在全州经济社会发展大局中统筹谋划,全力以赴抓好贯彻落实。  

()要进一步充分认识“放管服”改革的重要性。一要高度重视,把“放管服”改革作为工作重中之重。各级各部门要认认真真学习国务院和全省“放管服”改革会议精神,切实增强工作的责任感和紧迫感,学习相关政策文件,对哪些放、如何放、怎么管要做到心中有数。各级各部门“一把手”要亲自抓、带头抓,强化责任担当,对重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办,确保“放管服”改革各项决策部署落地落实。二要有壮士断腕的勇气深化“放管服”改革。现在改革已进入攻坚期,将更多涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型。这对各级政府及其工作人员来说,需要作出很大改变,其过程是艰难的。但我们的政府是人民政府,公务员是人民的公仆。正如李克强总理所言,要相忍为国,让利于民,舍小家顾大家,一切以国家和人民根本利益为依归。用政府的减权限权,换来市场活力和社会创造力的释放,从而推动全州经济社会的发展。各级领导干部要有这样的境界和追求,自觉做改革的坚定拥护者、支持者、践行者。三要强化危机意识,加大“放管服”改革力度促进全州经济发展。当前,我州在经济社会发展中,依然面临诸多困难和问题,如何实现“十三五”目标、如何实现跨越式发展、如何全面建成小康社会,任重道远。但我们有丰富的自然资源,良好的区位优势,不缺发展经济的硬条件,缺的是促进发展的软环境,缺的是吸引凤凰筑巢的梧桐树。当前,许多州(市)不仅在发展速度上超越了我们,在软环境的创建上也领先我们,我们再不加倍努力,差距只会越拉越长。同志们一定要有这个危机感,绝不能固步自封,自我满足,而是一定要借“放管服”改革之机,不断地突破和创新,全力打造好服务发展的软环境,我们才能奋起直追、迎头赶上。  

()要进一步统筹联动抓好贯彻落实。“放管服”改革是牵一发而动全身的综合系统工程,涉及方方面面工作。为统筹抓好改革工作,州政府专门成立了领导小组,下设九个功能组及四个专题组,各县(市)、各部门也都建立了领导协调机制,明确了人员分工和各组职责。各级领导小组要充分发挥领导组织协调督促作用,各专项组和功能组要增强责任担当和工作自觉,积极行动起来,组织开展相关工作,不要只发文不履职,也不要认为“放管服”改革只是某一、两个部门的事,与己无关,不主动作为。各县(市)政府、州属各部门主要领导要亲自抓,亲自部署推动,主动积极作为,分管负责人要组织抓好落实,难点问题和关键环节要到一线组织研究、现场督办。牵头部门要主动担当、主动协调,协同部门要主动思考、积极配合。要严明纪律,有令必行,有禁必止,各司其职,坚决纠正和防止“不作为,乱作为”,以奋发有为的精神状态,将我州“放管服”改革不断推向深入。  

()要进一步建立完善鼓励创新宽容失误的机制。“放管服”改革涉及领域多、范围广,是一项全新的实践,是“摸着石头过河”,没有现成的经验与模式,我们要在法律法规范围内大胆探索实践,不能墨守陈规。目前,全国各地已有不少地区探索出了一些新的经验成效,我们要善于借鉴他山之石,取长补短,在研究吃透政策基础上,结合我州实际融汇贯通,积极努力做出我们自己的改革特色和亮点,推进改革创新。要从有利于文山发展全局、有利于长远、有利于企业和群众的角度来评判各项改革措施,不能站在方便自己的角度来干扰和影响改革。要支持鼓励各县(市)、各产业园区先行先试,积累必要的试点经验。要完善容错纠错机制,多搞正向激励,对探索中出现的失误,只要符合改革方向,没有违法违纪的,要提高宽容度,对改革中发现的问题,要通过规定的程序和渠道反映,维护好基层干事创业的首创精神,对确需纠正的,要区别对待,对事不对人,保护改革创新的积极性。  

()要进一步大力打造公平有序的营商环境。一是扎实推进学习培训。以国务院、省政府关于“放管服”改革的一系列方针政策,对各级各部门经办人员进行日常学习培训,重点是对处级以上领导干部进行一次轮训,不断提升“放管服”改革的能力水平。二是着力抓好作风整治。各级各部门要将作风建设作为头等大事抓严抓实,领导干部要以身作则、率先垂范,既要当好改革的组织排头兵,又要当优良作风的践行者。服务单位、窗口部门的人员要将作风建设作为自己每天必修课,内强素质,外树形象,推行“微笑服务”,真正使老百姓感受到“门好进、脸好看、事好办”。三是继续优化投资审批流程。抓好行政审批和公共服务标准化建设,压缩工作时限,提升审批效能,让相对人“往返一次就能办好事”。四是研究探索行政许可事项实施分类管理审批,在州直部门探索整合审批事项交由1个科室完成,其他科室不再承担,积极推进相对集中行政许可权,减少审批环节,节约审批成本。五是推进“互联网+政务服务”模式。依托即将启动的全省行政审批信息平台,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,实现省、州、县(市)各级审批“一张网”,推进行政许可和公共服务事项全程监控,让网络多跑路,让群众少跑腿。  

()要进一步从严从实分析梳理存在的突出问题。目前,我州法定权限内取消下放行政审批事项基本完成,同全国、全省一样,改革进入了“攻坚区”和“深水区”,越往后难度越大、压力越大,但我们要敢于动真碰硬,发扬精益求精的工匠精神,认真贯彻落实李克强总理提出的“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利”的“五为”要求。结合我州工作实际,当前我们要重点抓好几项重点工作。一是要切实解决“放管服”改革过程中的能力不足的问题,主要表现在一些部门对该放哪些权,如何放权把握不到位,一些部门对上级下放的行政审批事项接不住、管不好,出现“能力恐慌”的问题,这方面的问题要通过开展针对性的培训来解决,这项工作由州委编办牵头研究尽快提出方案。二是要迅速开展自检自查,对“放管服”改革中出现的“该放的没有放到位、该接没有接到位、该管的没有管到位”的情况进行全面排查,找准找实问题,逐一列出问题清单,一项一项加以分析研究,有针对性地拿出解决的实招硬招新招。这项工作由州委编办牵头,各县(市)和州级各部门具体负责,于 6 30 前完成自检自查工作,将自检自查情况上报州政府审改办公室(州委编办),州政府审改办要及时梳理,结合上级要求,抓紧研究制定全州“放管服”改革实施意见报州政府审定,州政府将在7月份的全州“放管服”改革专题推进会上再作具体的安排部署。州委编办要加强与省委编办的对接,提前做好召开全州“放管服”改革专题推进会的各项筹备工作。三是要对全州“放管服”改革工作进行全方位、常态化的宣传,重点突出当前通过取消下放行政审批事项对全州经济社会发展产生的效应,现在保留的行政审批事项有哪些,在哪个层级,是哪个部门具体负责,有哪些具体的审批程序和要求,等等。这项工作由州委外宣办负责,与州委编办共同研究提出具体的宣传方案。四是由州委编办牵头提出方案,州政府督查室参与, 7 15 以后,以文山市为试点,对“放管服”改革工作情况开展巡回调研,主要了解承担具体行政审批的部门对目前所承担的审批服务流程、业务的掌握情况,同时要深入企业了解企业到部门办理审批的效率情况,通过以文山市为点,研究提出能够推动全州“放管服”改革工作的措施和办法。  

()要进一步抓紧抓实“双创”工作。一是各县(市)、州级各部门要认真分析研究当前制约“双创”工作的原因,州级由州人社局牵头,各县(市)由县(市)人民政府负责,通过开展调查研究,切实提出解决问题的具体措施和办法。二是要纵深推动改革,着力突破制约瓶颈。要认真研究在市场准入、企业投融资、人才流动和培养、培训等领域中如何出台相关的支持、推动政策,这项工作由州人社局牵头负责,工商、工信、科技等部门参与提出方案。具体来讲有三个大的方面:第一,要继续推动商事制度改革;第二,要完善创业投融资的机制,拓宽创业创新融资的渠道;第三,要建立完善创业培育、培训和流动机制,开展多种培训教育活动,深化双创理论的实践研究。三是要推进基地建设,着力强化示范带动作用。要打造一批各具特色,有针对性的开放式的双创支撑平台,加快构建双创生态模式。四是要加大宣传。州委外宣办要充分发展、挖掘、梳理、打造各行各业在“双创”工作中的好经验、好做法,通过树立一批典型案例,示范带动全州“双创”工作。  

()要进一步加大对“放管服”改革的跟踪督办力度。各县(市)、各部门要把“放管服”改革推进情况列为重点督办任务,纳入年度综合考核,采取坚决有力的办法措施开展跟踪问效。作为“一把手”要亲自督办,建立督办任务台账,制定改革时间计划表,明确具体责任,盯住不放、一盯到底,下大决心,花大力气推动各项改革落地生效。同时,要逐步推行第三方评估机制的常态化,探索对事关重大的行政审批事项开展第三方评估,加强对行政审批效果的跟踪研究和分析,确保改革既依法依规又有效推进。近期,将组织相关部门对全州“放管服”改革情况作一次全面的大督查。对督查中发现的问题加强督查督办,对工作推动不力、打不开局面的,要严肃问责,必要时通过新闻媒体向社会曝光。  

同志们,改革期待大担当,改革呼唤行动派。“放管服”改革事关全局、利在长远。我相信,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,在全州各族人民的热切期盼和大力支持下,只要大家团结一致,坚定信心,振奋精神,勇于探索,创新开拓,全州“放管服”改革一定会有新业绩新成效,一定会为“双创”开拓更加广阔的空间和市场,文山跨越发展的目标一定会实现!  

 

 

 

 


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