丘北县圆满完成公益类事业单位优化整合工作
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/09/02 来源:
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本站讯   丘北县在开展公益类事业单位优化整合工作中,不等不望,先改先行,进一步释放事业单位潜力和活力,将事业单位改革与党政机构改革同步安排、同步推进,把全县公益类事业单位改革不断引向深入。至目前,丘北县公益类事业单位优化整合工作已全面完成。全县机构改革前设置公益类事业单位301个,改革后设置公益类事业单位236个,减少65个。

统筹谋划,打牢公益类事业单位整合基础。一是学习研究政策,把握改革方向。组织改革业务人员深入学习中央、省委关于深化党和国家机构改革的决定和《决定》的实施意见,省委省政府关于市县机构改革的总体意见的通知,国务院、省关于公益性事业单位改革的政策、措施和相关文件精神,学习先进地区改革经验,为推进改革明方向、谋思路、打基础。二是深入开展调研,谋划改革思路。先后组织精干力量深入各乡镇和县属所属事业单位较多、问题相对集中的行政主管部门、部分事业单位开展调研工作,分析不同领域事业单位存在的主要问题,听取相关意见建议。摸清了全县公益类事业单位个数、编制数,对不同层级、类别、系统的事业单位分类登记,形成改革基础性材料。改革前,全县公益性事业单位301个,其中:参照公务员法管理34个,乡镇所属96个,县属171个。三是搭建改革框架,稳步推进实施。研究制定《丘北县深化县级机构改革机构编制职责框架表》,标注改革前后的单位名称、机构级别、主管部门、核定编制数、实有人数、核定科级领导职数情况对比;标注改革中需要调整、划转的机构、职责情况;标注涉改事业单位调整编制、人员转隶情况等。对林草、水务、农科、自然资源等所属事业单位较多的部门划定机构个数,实行限额改革,由部门根据工作实际优化整合所属事业单位,机构编制实行总量控制管理。在改革过程中,重点把好三关:第一,把好职能职责审核关。把机关“三定”与事业单位“十定”结合起来审核,审核各行政主管部门“三定”和事业单位“十定”规定时,凡属行政职能一律划入行政机关承担,经营性职能一律删除,原属承担行政职能的事业单位,行政职能划转主管部门后,转为公益服务性事业单位,部分撤销合并组建成新的机构,如动物卫生监督所与动物防疫站合并组建为动物卫生防疫中心;职能职责交叉该整合的通过协商,整合由一个部门一个事业机构承担,如我县的水利资源、林草资源、土地资源和城乡建设等调查确权和规划设计职能分别从相关部门划出交由县自然资源局承担,设置县自然资源调查确权中心和自然资源规划设计中心。第二,把好机构限额和编制关。各部门在合并组建所属事业单位时,在机构设置上尽可能压缩机构设置,坚持可设可不设的机构不设的原则,不得不设的机构在所控制的限额内可以适当增加;在编制核定上,实行总量管理,核定编制数额到行政主管部门再由行政主管部门分配到所属事业机构,分配情况报编办备案。机构改革后,全县设置公益类事业单位236个,比改革前减少65个。第三,把好时间标准关。按制定的《丘北县深化县级机构改革机构编制职责框架表》和改革措施,统一思想、统一行动、统一标准,将改革任务逐项分解、逐级落实,明确时间表和路线图,确保改革“横向到边、纵向到底”,做到应改尽改、改则到位。 

力克顽疾,优化公益类事业单位机构设置。以往的机构设置基本上是与上级对应设置,甚至上级有什么机构,要求下级设置什么机构,机构名称也要求一致,有些机构设置出来就是一种摆设,发挥不了作用,机构小、散、职能相互交叉的现象突出。“敢破敢立”是这次丘北县公益事业单位改革的亮点和难点,通过改革,实现机构设置上的自我革命,还自主权于行政主管部门。通过改革,突破了三个难点:一是突破框框套套式的机构设置格式,突出自身发展的需要设置机构。改革由各业务主管部门根据丘北县深化县级机构改革机构编制职责框架表,结合本行业的职能职责,设置所需要的机构,机构的名称由各部门自定,可与上级相对应,也可自行设定,如:林草局新组建林草生态保护修复站、林草技术推广站、林草火情监测中心。自然资源局将原县林权管理服务中心更名为县自然资源调查确权中心,新组建自然资源规划设计中心。农科局新组建县农业绿色发展服务中心、农业农村环境及能源技术服务中心。县住房和城乡建设局撤销原有的住房保障中心、房地产管理所、环卫站、园林所,合并组建住房保障和房地产服务中心、市政公用设施服务中心,质检站更名为工程质量安全服务中心等。这些事业单位的设立撤销做到了有压有保、有减有增,新单位的组建均是根据行政主管部门的公益性职能职责需要整合优化,支持保障了事业单位高效运转。二是突破机构设置小而全的模式,突出整合机构编制资源,集中人力、物力办事。全面整合小散弱单位,如:水务局将原有30个事业机构撤并组建为7个事业单位,将22个小(二)型以下的水库管理所撤销,管理权限下放到乡镇管理,撤销供水管理总站,其职能交由市场化运作。县教育体育局撤销县学生资助管理中心、县青少年校外活动中心、县教育系统财务核算中心、县教工委党员信息服务中心4个事业单位,其职能职责并入县教研室。县农业农村和科学技术局将县农业技术推广中心、县经济作物工作站、县种子管理站职责整合组建县农业技术推广服务中心等;将原有的18个事业机构(含从县政务局划转的城乡统筹中心、县林业局划转的县能源站)撤并组建为13个事业机构。县林草局将原有的14个事业单位撤并组建为9个事业单位,撤销了世界银行贷款国家造林项目办公室及林场等10个职能弱化的事业机构。其他涉改部门也相应得到了合理调整。全县机构比改革前减少65个,其中县级事业机构减少41个,乡镇事业机构减少24个。三是突破职能职责交叉重叠,突出相同职能由一个机构承担,跨部门跨行业整合共性职能。如:将原林业局管理的丘北县农村能源技术推广站整体划转农科局,县林权管理服务中心、林业调查规划设计队整体划转县自然资源局;政务服务局管理的城乡统筹服务中心整体划转到农科局。整合县市场监督局、县农业农村和科技局、县林草局、县水务局等所属事业机构的检验检测职能组建县检验检测中心;把分散在各部门的职责任务、服务方式和服务对象相同的事业单位进行整合,重点是重新组合机构和人员,编制合理配置,资金、设备、技术随之划转,提升了事业单位整体服务效能。在改革推进的进程中,我县相关部门密切配合,改革推进到那里,工作落实到那里;各行政主管部门及纪检、组织、人社、编办、财政、审计、机关事务等部门能力协作,涉及机构撤并,行政主管部门牵头,财政、审计做好清产核资、资产转接手续,组织、人社、编办及时办理人员转隶;对新机构的设立,机关事务局做好办公用房调配,改革工作有秩推进,不留后余症。 

体制顺畅,增添公益类事业发展新活力。我县公益类事业单位的改革,不仅仅是为了减机构、减编制,其目的主要是通过改革,实现机构设置上的自我革命,改革不适宜地方公益事业发展的体制机制,理顺职能职责,解决事有机构承担,机构有人办事的问题。通过改革解决了三个问题:一是撒消了空壳和职能弱化的机构。事业机构是依据时代的需要而设立,随着时间的推移和时代的发展,部分事业机构职能弱化甚至形成空壳,如我县世界银行贷款造林办公室及所属7个林场,1990年为完成世界银行贷款造林任务而建立,至2017年所有工作任务已完成,林地退还群众,职工找不到事干,其职能明显弱化,林业部门与编办多次调研,提出解决的办法,但由于种种原因被阁置。又如其他部门的部分事业机构,其职能弱化,主管部门与编办曾商议提出撤并计划,但由于机构属与上级对应设置,想改改不了,在这次改革中,破除框框套套的束缚,大胆探索和实践,变被动为主动,彻底解决了空壳和职能弱化的机构。二是解决了机构设置过多,小散,大事办不了,小事办不好的问题。如我县水务局所属小(二)型以下的水库、河道管理所20个机构,设置时各核事业编制3名,其中财政供养1名,其余2名自收自支管理,由于水资源管理费收取难,仅配有1人工作人员,无法开展工作,在这次改革中,根据上级小(二)型以下水库管理权限下放乡镇管理,改革中县水务局提出撤销机构,水库管理权限下放,解决了机构设置中散、小的问题。全县公益类事业机构编制设置少于3名(含3名)的机构由改革前的75个(其中:县属31个,乡镇44个),减少到39个(其中:县属14个,乡镇25个)。三是解决了职能重叠,交叉的问题。理顺职能关系是这次改革的重点,针对相同或相近职能重叠或交叉的机构招集相关部门进行协商,职能重叠,交叉较多的采取机构、职能、编制人员合并设置,由一个部门管理的办法;职能重叠,交叉不多的采取转职能不转机构的办法理顺职能职责,达到事有机构承担,机构有人办事的目的。(州委编办) 


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