西畴县:“五分钱”办成“大事情”-云南文山州政府

西畴县:“五分钱”办成“大事情”
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/07/25 来源:
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本站讯 针对部分农村长期存在生活垃圾乱扔、畜禽粪便乱排、公厕无人清扫等环境“脏乱差”实际,西畴县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,大力弘扬“等不是办法,干才有希望”的西畴精神,在推动乡村振兴发展的生动实践中,找准找实环境整治、脱贫攻坚、村民自治的契合点,创造性地探索实施“五分钱”工程,采取财政以奖代补、村民每人每天出资五分钱相结合的方式筹集经费,交由村小组聘请贫困劳动力承担村内公共区域保洁工作,既创新治理方式改观了村容村貌,又提供就业岗位促进了贫困户稳定增收,更搭建起参与平台推进了村民自治,用“五分钱”办成了“大事情”。

“三重因素”催生“五分钱”工程

人居环境整治催生“五分钱”工程。农村人居环境整治,是脱贫攻坚、乡村振兴的重要内容之一。由于管理不到位,该县部分农村“脏、乱、差”现象较为突出,既降低了群众的生活质量,又影响了群众脱贫致富奔小康的精气神。农村人居环境整治刻不容缓,城镇化治理方式因投入产出效益不成正比难以适用,单纯依靠政府治理的方式也面临地方财力不足、村民自主参与缺位的现实问题。为此,该县积极探索创新,把政府引导与村民自主有效结合起来,采取财政以奖代补、村民共同出资的方式实施“五分钱”工程,充分发挥政府引导作用和村民自主作用,共同发力推动农村人居环境长效整治。    

脱贫攻坚需求催生“五分钱”工程。贫困户脱贫,最核心、最根本是要解决稳定增收的问题,外出务工就是其中一个重要解决途径。但是,受家中老小无人照管、就业技能不足、外部环境难适应等因素制约,部分贫困群众难以实现外出务工。基于这一现状,为使这部分群众就地就近就业,实现短期快速增收、长期稳定增收的目标,该县积极探索创新,将农村人居环境整治与贫困劳动力就近就业巧妙结合,采取在环境整治中开发就业扶贫岗位承担保洁工作的形式实施“五分钱”工程,既解决环境整治问题,也解决就近就业增收脱贫的问题。    

村民自治缺失催生“五分钱”工程。在村民自治发展历程中,由于政府介入干预过多、搞包办代替等因素影响,村民自主管理意识减弱、自治功能发挥有限,更滋生了“坐享其成”思想,在村内环境整治、公共设施管护等应由村民自主管理的事务上逐步缺位。基于这一现状,该县紧紧围绕乡村振兴发展中的“治理有效”目标,积极探索创新,将村民自治的基本精神融入农村发展的具体实践,将“五分钱”工程交由村民自主管理实施,为村民自治逐步搭建起实践平台,致力于推动村民自治在农村环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴中发挥主体作用。    

“三方力量”齐推“五分钱”工程

党政力量引导“五分钱”工程。该县党委、政府坚持引导不包办、推动不代替的工作原则,紧紧围绕环境整治、脱贫攻坚、村民自治,重点抓好政策制定,采取财政以奖代补的方式引导推动“五分钱”工程实施。制定印发《西畴县“五分钱”工程工作方案》,对自愿参与实施“五分钱”工程的村小组,县级财政采取以奖代补的方式对农村人居环境整治经费给予补助。奖补资金按照村小组户数分三个档次安排:30户以下村小组每月奖补200元、30至50户村小组每月奖补300元、50户以上村小组每月奖补400元,由乡(镇)人民政府组织兑现。同时,加强乡村垃圾处理设施建设,配备垃圾桶、垃圾车等设施,为“五分钱”工程实施改善基础硬件条件。截至目前,该县已累计兑现奖补资金536.5万元,投入乡村环境卫生治理基础设施建设近3000万元。    

村组力量实施“五分钱”工程。由村小组自主组织实施,是“五分钱”工程的一大特点。在乡(镇)党委、政府和村“两委”的指导下,村小组作为主体,负责“五分钱”工程的具体组织实施。对是否实施“五分钱”工程问题,由村小组组织召开村民会议,开展政策宣传解释和村民动员,根据大多数村民的意见形成决议来确定,不搞强制推行;对如何组织实施问题,由村小组自主成立文明卫生创建小组,制定卫生保洁管理办法和保洁员推荐聘请办法,依据相关办法具体组织实施。通过村小组充分发挥功能积极推动,截至目前,全县已有879个村小组实施“五分钱”工程,实施覆盖率达51%。    

群众力量参与“五分钱”工程。“五分钱”工程,群众参与是基础。该县在政策制定过程中,充分考虑群众参与问题,让群众事情群众办,以此来确保“五分钱”工程实施的稳定性和长效性。一方面,注重决策参与性,严格要求必须召开村民会议形成决议,让村民自己决定村内事务管理;另一方面,注重实施参与性,在形成决议的基础上,每人每天交费5分钱、一年共交费18元筹集村内卫生保洁费用,引导村民在办好村内事务中都出一份力。在自觉自愿的基础上,目前该县实施“五分钱”工程的879个村小组,已累计收取群众自筹保洁费用104万元。    

“五分钱”花出“三维效益”

花出了环境整治效益。“五分钱”工程的实施,使该县一大部分农村有了专门保洁员,彻底解决了长期以来农村环境卫生无专人清扫管理的问题,克服了以往“大锅饭”管理方式中群众难组织、出工不出力、敷衍了事的弊端,逐步实现了村内卫生保洁制度化、运行管理规范化。通过专人专管、村民共同监督,大部分农村颜值迅速得到提升,村庄道路变得干净了,农户庭院环境变得整洁了,人畜饮用水变得洁净安全了,实现了农村人居环境从“脏、乱、差”到“洁、净、美”的华丽蝶变,也由此唤醒了广大群众的环境保护意识,不仅保持了村内环境整洁,更守住了长期生产生活的绿水青山。    

花出了增收脱贫效益。“五分钱”工程的实施,采取“ 30户以下村小组聘请1名、30户以上50户以下聘请2名、50户以上的聘请3名”的方式,按照部分丧失劳动能力的贫困户家庭成员、一般贫困户家庭成员、发展能力相对较弱的非贫困户家庭成员的顺序聘请保洁人员承担村内公共卫生清洁管理任务,拓展了就业扶贫渠道,解决了部分贫困群众村内就业、在家增收的问题。预计全县可提供就近就业岗位1000个以上,带动1000个以上农村家庭特别是贫困家庭户均年增收近4000元。目前,全县已聘请保洁员492名,其中贫困户保洁员287名。    

花出了村民自治效益。“五分钱”工程的实施,有效贯彻了村民自治的基本理念,既为村组干部履行管理职责提供了有效载体,又为村民参与村内事务管理搭建了新的平台,逐步提升了村组干部民主管理村内事务的能力,充分激发了村民参与村内事务管理的主体意识,形成了人人参与、全民共建的良好氛围。通过全体村民议事纳入村规民约、全体村民出资筹办公共事务,一改过去政府对部分农村公共事务管理的过度包揽和村民的“等、靠、要”思想习惯,逐步推动农村公共事务管理转变到“政府引导+村民自治”的轨道上来,为今后逐步探索农村公路、农村水利等公共事务的村民自治提供了有益参考。(州委办信息综合室)
 


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