精准发力稳增长提质增效促发展

砚山县稳增长开好局的主要做法及成效

【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/07/03 来源:文山信息交流
【字体:

2016年,砚山县牢牢把握稳中求进的总基调,狠抓供给侧结构性改革和“三去一降一补”等重大决策部署落实,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、保稳定,全县经济社会平稳健康发展,“十三五”实现良好开局。“砚山经验”得到了国务院第三次大督查的充分肯定,并在全国通报表扬。   

一、强化政策保障,抓实干问实效   

面对经济下行压力持续加大的严峻考验,砚山县沉着应对,主动作为,拿出实招,作好“实”字文章,全力确保经济运行水平保持在合理区间。   

(一)抓实稳增长政策落实。在坚决贯彻落实国家和省、州稳增长开好局若干政策措施的基础上,结合实际研究出台8个县级稳增长政策,制定“有效扩大投资”“鼓励企业扩销促产”“降低用地成本”等22个方面39条稳增长措施,及供给侧结构性改革“三去一降一补”实施方案和一系列促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施,有效保障国家和省、州党委、政府关于稳增长开好局的决策部署在砚山落地生根、开花结果。全县共兑现各类产业扶持、产业奖励资金1.36亿元,设立县级企业信贷引导资金1000万元,帮助企业调头贷款1.27亿元;大幅精简行政审批事项,大力推进“五证合一、一照一码”改革,实现行政事业性收费降低26.8%,用电成本降低40%左右;落实“助保贷”支持小微企业贷款5433万元,工业企业贷款余额达1.43亿元;淘汰或化解铁合金、煤矿落后过剩产能19.4万吨;销售商品房27万平方米。2016年,全县完成地区生产总值(GDP)110.85亿元、增长10%,地方一般公共预算收入7.02亿元、增长12%,经济综合实力显著增强。   

(二)抓实项目开工建设。实行重点项目“四位一体”捆绑责任制,做到一个项目、一位领导、一套班子、一套工作方案。县财政安排项目前期工作经费6721万元,加大对项目建设用地保障和前期经费保障投入力度,确保重点项目有人抓、有地建、有钱动、有实效。2016年,全县累计完成规模以上固定资产投资103.8亿元,同比增长16.2%。   

(三)抓实民间投融资体系建设。制定出台金融机构支持地方发展考核奖励办法,制定融资担保风险补偿机制,引进中泰证券、武汉农商行和富滇银行在砚山设立分支机构,着力解决民营企业融资难、融资贵等问题。同时,县级财政每年安排不少于4000万元产业化专项资金,专项用于扶持民营经济和产业发展。   

(四)抓实督促检查和问责问效。一是强化跟踪问效。积极整合县委、人大、政府、政协和纪检监察的督查监察力量,成立以正处级领导干部为组长的重点工作、工业发展、民族团结进步等6个工作督导组,制定重大决策、重要工作和重点项目联合督查工作制度,保障督查工作经费,赋予干部调整和问责建议的职权,切实抓好党中央、国务院和省、州党委、政府重大决策部署的跟踪问效。二是实行召回管理坚持从严从实管理干部的规定,抓住被列为省州开展不胜任现职干部召回管理工作试点的机遇,制定出台召回管理办法和实施方案,向惰政宣战、问责。全县共召回4批90名不胜任现职干部,干部纪律作风明显好转。三是强化督查问责。制定稳增长督查激励机制和问责办法,对经济发展指标、重点项目建设、脱贫攻坚、招商引资等重点工作实行倒逼管理,按月、按季度开展专项纪律检查,加大督查和问责力度,确保各项工作措施落到实处。

二、加快转型升级,抓特色兴产业   

坚持“一特二优三活、三产联动”思路,围绕高原特色现代农业和食品加工、新型冶金建材和消费品制造、生物资源和大健康、现代商贸物流、旅游文化、新能源六大产业,打好“培支柱、调结构、促转型、增实力”组合拳,推动特色产业发展。   

(一)大力推进农业现代化建设。县财政每年安排2000万元农业产业化发展资金,稳步推进国家现代农业示范区建设,2016年成功引进14户企业入园发展,示范区企业数达33户,实现农业总产值40.82亿元。投入5.29亿元用于加快现代农业发展,深入实施“三农”发展大规划,大力推进“互联网+现代农业”“互联网+智慧农业”“IPM技术高原蔬菜生产”示范项目建设,积极培育和壮大新型农业经营主体。截至2016年底,全县农业龙头企业达38户(其中省、州级农业龙头企业达33户),农民专业合作社达657个(其中国家级、省级、州级示范社47个)。砚山县被列为第一批国家农产品质量安全县、云南省耕地轮作休耕试点县,全县农业现代化初见成效。   

(二)大力推进新型工业化建设。坚持以园区建设为平台,以打造“百亿元电子产业园区”为目标,加快推进砚山工业园区承接产业转移加工区基础设施配套建设;制定实施投资、用地、税费、厂房建设经营、融资扶持、人才引进及用工等9个方面的具体奖励、补助办法,为企业提供全程“保姆式”服务,进一步优化园区投资环境,提升园区竞争力。截至2016年底,园区累计投入资金近15亿元,建成标准厂房22万平方米及公共租赁住房1544套;新引进入园企业36户,园区企业数达54户,园区实现工业总产值54.03亿元,占全县工业总产值的63.1%;支持65户企业取得对外贸易经营者备案,实现进出口总额508万美元。砚山工业园区先后被认定为省级工业园区、省级新型工业化产业示范基地,电子、玩具、服装、生物医药等轻工制造产业集群发展初具雏形。   

(三)大力推进现代服务业发展。加快砚山现代物流园区、海关“两仓”项目建设,争取文山综合保税区入园建设和海关、检验检疫部门入园设立办事机构。省级试点维摩“好买卖新型商业中心”建成运营,积极参与沿边金融综合改革试验区建设,实现城乡基础金融服务全覆盖。电商进农村取得突破,全域旅游规划高位推动,各项配套服务业加快发展。2016年,全县实现社会消费品零售总额39.58亿元,增长12%。   

(四)大力推进新能源产业发展。引进上海航天机电、中节能等企业到砚山投资发展,加快建设一批太阳能光伏发电、风力发电、生活垃圾焚烧发电项目,促进新型能源产业健康发展。全面落实农村能源建设,补助农户安装太阳能热水器13330套、节柴改灶4091套。   

三、补齐基础短板,抓环境树形象   

坚持抓基础、强支撑,大力推进城镇化建设,统筹推进美丽乡村、农村环境连片整治、提升城乡人居环境等工作,下大力气补齐基础短板,促进生态文明,提升发展形象。   

(一)全力推进基础设施建设。争取投入23.32亿元,全力推进58个“五网”建设项目。云桂铁路顺利运营,平文高速建成通车,蒙文砚高速、国道323线改造等重点交通骨干项目扎实推进,“文砚平”半小时经济圈更加通达便捷。农村公路、产业道路建设全面提速,实现乡镇通畅率、行政村硬化率和自然村通路率“三个100%”目标。重点实施六雷水库、六诏水库等一批水利工程,累计完成各类水利工程4.3万余件,水网体系日趋完善。加快“宽带乡村”、4G移动宽带、云平台等互联网基础设施建设,统筹发展物流联网,互联互通和网络信息安全保障能力有效提高。   

(二)全力推进城乡建设。小城镇建成区总面积达17.5平方公里,城镇化率达43.8%,比2010年提高9.6个百分点,被列为全省统筹城乡发展试点县。城乡环卫一体化、乡(镇)污水及城乡公厕PPP项目、城市绿化亮化美化工程全面启动,城乡人居环境不断提升。完成48.6公里通村路面硬化工程及38.12公里进村道路建设,投入19.7亿元全面启动实施自然村农村公路提级改造1997公里,农村出行条件明显改善。   

(三)全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持绿色低碳发展,投入2416万元,大力推进“森林砚山、七彩砚山、和谐砚山”三项行动,认真开展小流域和石漠化片区综合治理,治理石漠化综合岩溶面积32平方公里、石漠化面积18平方公里,全县森林覆盖率达31.9%,耕地保有量和基本农田保护面积分别达10.48万公顷、8.62万公顷。稳妥有序淘汰落后和过剩产能,促进产业提质增效。深入开展城乡环境卫生综合整治,被列为云南省农村环境连片整治整县推进试点县。   

四、聚焦脱贫攻坚,抓扶贫摘穷帽   

紧紧围绕“两年脱贫、五年小康、十年致富”奋斗目标,深入实施“2468”战略,精准施策、精准发力,拔穷根、摘穷帽,全面决战决胜脱贫攻坚。   

(一)狠抓责任落实。全面落实县级扶贫攻坚政治责任,认真贯彻省、州23项政策措施,结合实际研究出台42个配套政策措施。县委、县政府年内召开15次常委会和常务会研究扶贫工作,44名县处级干部累计深入贫困村、贫困户推进工作700余人次。高度重视扶贫党建“双推进”,充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。投入500万元,完成100个村级组织活动场所建设,发放“基层党员带领群众创业致富贷款”4019万元,整合资金500余万元,实施“股份合作经济”试点30个,辐射带动1.5万余人实现增收。   

(二)强化投入保障。在县财政十分困难的情况下,压缩5%的县级部门公用经费,积极争取各类扶贫资金,全年投入36.2亿元用于精准扶贫精准脱贫。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走的原则,建立完善并严格执行扶贫项目管理制度,确保资金安全、规范运行,保障各类扶贫项目建设稳步推进。   

(三)健全工作机制。实施“321”措施开展“挂包帮”“转走访”,派出31名第一书记和33支驻村扶贫工作队到扶贫一线开展工作。制定下发《驻村扶贫工作队管理办法》《驻村扶贫工作队员召回办法》等文件,充分发挥驻村扶贫工作队调研员、引导员、联络员“三大员”作用,工作队员共遍访贫困户5.1万余户次,争取扶贫资金物资6600余万元。   

(四)坚持重点突破。县财政投入产业发展资金7158万元,扎实推进贫困村“一村一品、多村一品”产业培育。1030户建档立卡贫困户实施退耕还林工程,1081名贫困群众进入护林员队伍。兑付建档立卡户子女就学补助资金1702人101万元,发放生源地助学贷款1496人948万元。12个易地扶贫搬迁项目全部开工建设,建成安居房4900户。   

(五)巧用社会帮扶。争取上海市、兵装集团投入资金2700万元,实施产业扶贫等项目20个。上级挂钩部门动真情、真扶贫、扶真贫,省林业厅安排林业扶贫项目资金1.56亿元,州林业局安排林业扶贫项目资金1500万元,推动实现生态补偿脱贫一批的目标。开展电商帮扶,建成1个县级电商运营中心、11个乡镇和16个村电商服务站,选配县乡村电商业务员和代办员118名。启动宗教界和工商界倾力精准扶贫行动。依托金融部门开展金融帮扶。各级挂钩单位共落实帮扶资金1.99亿元。积极引导群众发展“订单农业”,共有87个省、州、县挂钩部门和乡镇、企业与2856户贫困户签定订单,总金额达3789万元。2016年脱贫攻坚迎接第三方评估验收,2个贫困乡、15个贫困行政村、1.6万贫困人口有望脱贫出列。   

五、深化综合改革,抓创新添活力   

坚持抓改革添动力,向改革要发展,全面落实中央、省委和州委全面深化改革各项决策部署,稳步推进13项国家和省级试点改革取得实效。   

(一)深化农村产权制度改革。紧紧抓住全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县、全省不动产统一登记试点县和国家农业水价综合改革试点县的重大机遇,坚持先行先试、大胆创新,研究制定《“三权三证”抵(质)押贷款融资实施意见》等10个配套政策文件,探索“扶贫再贷款+企业+建档立卡户”模式,实现企业融资突破和贫困户增收“双赢”。2016年,全县共建成县乡农村产权交易中心12个,累计颁发农村房屋所有权证6.05万本,发放抵押贷款10.25亿元。   

(二)加快职业教育发展。牢固树立“扶智就是挖穷根”理念,制定出台《教育精准扶贫工作方案》,县财政预算安排500万元作为教育扶贫专项资金,加大农村贫困人口劳动力转移培训,提升劳动力综合素质,提高就业创业能力。开展“政校”“政企”合作办学,投资1.69亿元将县民族职业高级中学整体迁入园区并引入云南技师学院联合办学,建成云南技师学院砚山分院,与企业无缝对接培养所需人才,有效促进产教融合,累计开展各类培训1.27万人次,累计组织农村劳动力转移就业6.98万人次(其中贫困建档立卡户1.45万人次)。   

(三)推进科技创新驱动。建成三七行业院士(中国工程院院士朱有勇)工作站,与清华大学、北京大学、北京农大等国内高校及日本、台湾等地区的科研院所建立合作关系,推进三七品种选育、连作障碍、营养特点、农残和重金属等4个领域的深化合作与研究。支持云南热带亚热带杂交玉米工程研究中心研发,推动35个玉米品种通过国内外审定、6项成果获国际种质专利。依托中国科学院工程研究所先进的硫态化低温还原技术专利,建成国内首条年产20万吨硫态化低温还原锰生产线。   

(四)创新投融资模式。对现有的11家融资平台公司推行实体化经营,新组建投资开发公司和政策性融资担保公司,搭建融资平台,完成政府融资8亿元,有效破解融资难的问题。创新招商引资模式,构建政商“亲”“清”环境。2016年,成功引进世界500强企业之一富士康和大地飞歌科技、嘉鑫科技等9户企业,实施国内合作项目86个,实际到位资金64.9亿元,增长13.6%。   

六、强化民生保障,抓统筹促和谐   

认真贯彻落实共享发展理念,努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更安全和谐的社会环境。   

(一)大力促进教育公平。抓住被列为省级县域内义务教育基本均衡试点县的契机,投入4.34亿元,加快实施98所18.2万平方米农村中小学D级危房拆除重建项目,稳步推进教育信息化建设。启动实施《砚山县振兴教育五年行动计划》,在不减常规教育投入的基础上,县财政每年追加1000万元,义务教育基本均衡发展在全州率先通过国家评估验收。学前教育、高中教育、职业教育协同发展,教学质量进一步提升。   

(二)大力推进健康砚山建设。扎实推进县级公立医院综合改革,县医院、县中医医院顺利完成整体迁建及通过二级甲等医院评估验收。全面化解乡(镇)卫生院债务,将370名医务人员纳入县级财政供养。县乡医疗服务一体化管理扎实推进,基层医疗卫生机构运行机制不断完善,疾病防控和公共卫生服务能力不断提升。优生促进工程扎实推进,全面“二孩”政策稳步实施。市场监管能力持续提升,全力保障群众“舌尖上的安全”。砚山县中医医院被列为省内首家全国中医药文化宣传教育基地。2016年,全县新农合参合率达99.7%,共减免补偿104万人(次)2.1亿元。   

(三)大力提升文化服务水平。加快完善城乡公共文化设施,全民健身行动计划全面实施,公共文化服务体系不断完善。非物质文化遗产保护传承与开发得到加强,成功推出“砚山玛瑙、白沙坡刺绣、窑上土陶、斗南弦子”四张文化名片,大力开发具有砚山品牌效应的旅游产品、乡村特色农产品和手工艺品,带动群众增收致富。   

(四)大力加强社会保障。全面落实“双创”“贷免扶补”、就业创业帮扶政策,城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进社会保险扩面征缴,全面实施城乡居民大病保险。社区服务、农村敬老养老、城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿等保障体系不断健全,救灾减灾应急指挥体系、物资储备和能力建设不断加强。2016年,发放救灾救济、医疗救助、城乡低保资金9441万元,为5708名高龄和长寿老人发放补助金533万元。   

 


相关链接
读取内容中,请等待...


主办:文山州人民政府办公室 投稿邮箱地址:zwxx@ynws.gov.cn 文山州人民政府办公室版权所有。ICP备案号:滇ICP备05000302号