云南省委、省政府关于加快发展云药产业的决定
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2005/04/29 来源:
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    为认真贯彻落实党的十六大、云南省委七届三次全会精神,在新的形势下加快云药产业发展,决定如下:
  一、高度认识云药产业在我省经济发展中的战略地位
    1、医药产业是当今世界公认的国家经济发展中快速增长的产业。以天然资源为原料生产的药物作为世界医药重要组成部分,国际认知度不断提高,已经引起了世界各大制药企业的高度重视。利用天然资源研制开发防治多种疾病的药物,已成为世界医药发展的重要趋向,生物医药、天然药物和中药产业已经成为二十一世纪最具发展空间的高增值产业之一。
    随着生命科学的迅速发展和社会经济的全面进步,医药产业已成为我国国民经济和社会发展中具有较强增长优势和广阔市场前景的战略性产业。医药产业的发展,对于提高区域经济现代化水平具有较强的先导性,可以带动种植养殖业、药品制造业、包装运输业、服务业等相关产业链的形成,对区域产业结构升级起着重要的推动作用。
    2、我省具有发展云药产业得天独厚的优势。云药的内涵反映了云南生态环境多样性、资源多样性、民族多样性、医药文化多样性的特点,是以药用资源为出发点,以民族文化为载体,以传统中医药、民族药为基础,结合现代医药技术整合提升后形成的具有云南特色的集合品牌,包括中药、民族药、天然药物等产品。加快发展云药产业,努力把云药产业建成我省继烟草之后的又一支柱产业,是我省抓住西部大开发的历史机遇,培育特色经济,调整产业结构,全面建设小康社会的重大举措。
  二、云药产业发展的指导思想、发展目标
    3、以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大确定的全面建设小康社会的战略目标和省委七届三次全会精神,进一步解放思想,转变观念,营造云药发展环境;面向国内外市场,以企业为主体,充分发挥市场机制,整合云药产业资源;以科技为先导,应用现代科学理论和先进技术,建设云药创新体系;培育重点骨干企业和名优品牌,实现云药产业的跨越式发展。
    4、加快发展云药产业,完善与发展"云药理念",培育与整合"云药体系",造就"云药知名品牌",提高云药企业核心竞争力,推进云药产业化基地建设。
    加快发展云药产业,要坚持政府引导与市场配置资源相结合,以科技促发展,形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集体制,鼓励多种所有制的研发、生产、营销、中介企业共同发展。
    加快发展云药产业,要全面提高对外开放合作水平,以大开放、大整合培育大品种、大市场、大企业,提升企业技术创新能力,走规模化、现代化、国际化发展道路。
    加快发展云药产业,到2007年工业总产值达100亿元,利税达20亿元以上;到2012年工业总产值达300亿元,利税达60亿元以上。
  三、云药产业发展的原则
    5、云药产业发展要始终坚持:继承与创新;资源可持续利用和产业可持续发展;政府引导,企业为主共同推进;中医药与民族医药协同发展;云药产业与中药现代化科技产业相统一等原则。
  四、云药产业发展的重点和骨干工程
    (一)建立云药产业发展现代化体系。
    6、遵循国家医药产业发展的标准和规范:种植(养殖)标准规范(GAP)、研究开发标准规范(GLP、GCP)、生产标准规范(GMP)、销售标准规范(GSP),构建云药产业体系。7、建立云药技术创新体系。在政府的宏观指导下,集合高等学校、科研机构、制药企业等多方面力量,通过整体布局、资源整合、机制创新,建立体系完整、技术装备先进、人才结构合理、创新能力较强、管理科学规范的云药创新体系,面向国际国内市场,构建共性创新平台,增强人才、知识、技术、信息、资金等资源和要素的整合质量与效率,提升云药科技创新能力。
    8、建立云药知名品牌体系。对已形成特色的三七系列、灯盏花系列、天麻系列、白药系列、灯台叶系列、叶下珠系列、青蒿素系列、昆明山海棠系列等重点品种,在保证疗效的前提下,改进传统剂型,提高质量控制水平;加快疗效确切、使用安全、质量可控的云药产品的二次开发,培育云药知名大品种;针对市场需求,研制开发有自主知识产权的新药产品,形成一批疗效确切、知名度和市场占有率较高的云药知名品牌;针对我省特色资源,开发保健食品。
    9、建立云药规范种植体系。根据云药地道药材品种,制定云药原生药材种植环境标准、种质资源标准、栽培标准、采收加工标准,全面实施中药材种植质量管理规范。充分利用云南生态环境、土地、劳动力优势,积极引进国内外大型中药生产企业,到云南建立药材种植基地,带动农户增收。以科学技术为支撑,加快野生药用资源家种家养的发展,建设符合GAP要求的100万亩规范种植基地。
    10、建立云药企业体系。以品种为龙头,资产为纽带,结合GMP改造和企业改组,加强系统整合,加快我省医药产业结构调整,培育一批重点骨干企业和企业集团,建立各具特色,大、中、小企业合理布局,充满活力的云药企业体系。
    11、建立云药现代销售体系。构建物流信息交流平台、物流配送中心和电子商务网络,联合企业进行云药系列产品的品牌宣传、支持企业在国内外设立云药系列产品连锁店。
    12、建立云药中介服务体系。以投资主体多元化,服务对象社会化,运作机制市场化,服务方式多样化为主要形式,为企业提供新药研发与报批、投资融资、市场信息、政策法规、成果转让、发展咨询、创业指导等市场化、规范化的中介服务。
    (二)建设促进云药产业发展的骨干工程。
    13、云药知识创新工程。建立和完善云药科技开发平台,开展符合国际规范的药物筛选、药效评价、安全评价、临床评价、不良反应监测及工程化生产技术、工艺和质量控制研究。设立云药基础研究项目,云药新药研究和产业化示范工程项目。制定云药知识产权保护政策。
    14、云药人才培养工程。依托省内外高校、科研机构,开展国际合作,加强全省高等院校生物医药类的重点学科建设,多形式、多渠道培养一批具有现代医药知识与技术的专门人才和从事云药基础研究和技术开发的专业队伍。加大力度培养和引进多学科结合的学术带头人、重点学科带头人、高级经营管理者、熟悉国内外专利及药品注册法规的专门人才。
    15、组建云南云药科技股份有限公司。建设云药国家工程研究中心,面向全省医药企业,发挥科技先导作用,研究云药理论,开发云药品种;立足云药产业发展的总体定位,解决产业发展中的关键技术,运用市场机制,促进云药科技成果的产业化。
    16、云药地道药材种植示范基地工程。结合国家中药现代科技产业(云南)基地建设,选择重点地道药材品种和原产地进行示范种植,形成技术和标准体系,辐射和指导种植基地的产业化建设。
    17、云药企业重大技术升级工程。重点支持骨干企业应用高新技术和信息技术,提高工艺装备、质量控制和科学管理水平。
    18、云药名牌产品工程。选择一批特色鲜明、疗效确切、使用方便、国内外需求、药味相对简单的代表性品种,按国际规范,进行系统研究开发,形成国内外知名品牌,进入国际医药主流市场。
    19、构建销售网络信息工程,应用现代信息网络技术,建设云药销售网络信息系统和数据库,实现与国内外医药行业与企业信息对接和业务交流。
    五、加快云药产业发展的政策
    20、全省各地和各有关部门都要树立大局意识,为云药产业发展营造良好的社会环境,清除一切有碍于云药产业发展的体制、机制障碍,为云药产业的发展创造各种有利的条件。
    21、加强政府宏观指导和综合协调。省政府成立云药产业发展协调领导小组,形成推进云药产业发展的高效协调指导机构。各级党委、政府要结合本地实际,把加快云药产业发展纳入重要议事日程。省直各有关部门,要各司其职,制定配套措施,提高办事效率,切实增强服务意识。
    22、建设良好的投资发展环境。要按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简捷高效、保障条件完备、按照社会主义市场经济规律和世界贸易组织运作规则的要求,清理和制定促进云药产业发展的有关政策,营造优良的投资和参与国际合作、交流的创业环境。鼓励省内企业与国内外大型制药企业建立多种合作关系,鼓励省内企业实施"走出去"战略,开拓国内、国际市场。
    23、多渠道增加投入。积极营造政府引导,企业为主,广泛吸引社会资本的多元化投资格局。吸引更多的境外、省外和民间资金投入到云药产业领域中来;建立医药与金融的结合机制;鼓励金融机构扩大科技贷款规模,对医药高新技术成果商品化、产业化给予重点支持;鼓励和引导企业增加技术研发投入,凡投入占其销售收入的比例达5%以上者,对相应项目给予配套资金支持;政府积极支持和帮助企业发行债券或国内外上市;积极培育和引导风险资本市场的建立,拓宽医药科技创新的融资渠道;具有自主知识产权的新药生产和重大云药产业化项目,获得国家和省批准后,可享受高新技术企业相关政策和政府扶持。
    24、鼓励科技人员加快科技创新和科技成果转化。医药高新技术成果可作为注册资本出资,获得相应的股权;国内机构、海外留学生及国外专家携带具有自主知识产权的医药高新技术成果来云南创业,可优先获得省发展专项资金资助;高校、科研机构可为兼职办企业的科技人员继续提供科研实验条件,从事应用研究开发,并保留公共福利待遇;涉及云药的国内外发明专利申请费和专利维持费纳入云药产业发展专项资金资助范围。
    25、有关部门应结合西部大开发有关优惠政策和国家八部委《中药现代化发展纲要》的实施,制定实施细则和政策。鼓励各类资本和企业参与云药产业发展,政策上应一律平等;支持具备条件的药品经营企业发展跨省、跨地区连锁经营,参与地县医药公司改制、改组为区域性配送中心,扩大经营销售;对新药权利人委托具备GMP条件的药厂生产的产品,核发给该权利人销售该产品的《药品经营企业许可证》;结合国家退耕还林、还草和生态建设推动"林--药人工种植"科学化、规范化、产业化;优先将云南省地方药品种、民族药列入云南省医疗保险基本用药目录。
    26、加大对云药产业的引导扶持力度。建立省级云药产业发展专项计划和专项资金,由省计委、省科技厅、省经贸委、省财政厅等部门建立联合审批机制。围绕云药重大研究开发与产业化项目、重点实验室和工程中心建设、企业重点技术改造升级、地道药材种植示范和云药专利申请与维持等重点领域,采取拨款补助、贷款贴息、国家项目配套等方式资助,并向国家积极争取支持,促进技术创新和产业化。
    省委、省政府号召全省各地、各部门,按照党的十六大提出的全面建设小康社会目标精神和省委七届三次全会的部署,摆脱计划经济和传统观念的束缚,解放思想,大胆探索,调动各方面积极性,励精图治,把云药产业培育为新的支柱产业,推进全省生物资源开发和经济结构战略性调整,促进云南国民经济持续、快速、健康发展。


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