中共文山州委 文山州人民政府关于进一步加快文山州三七产业发展的意见
(2000年4月27日)
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2005/04/28 来源:
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    文山州的三七产业经过近几年来的努力,特别是去年全州三七产业工作会议以后,理清了发展思路,明确了发展目标,制定了发展规划,找准了工作重点,提出了具体措施。各种关系正在逐步理顺,产业化发展的格局正在逐步形成,整个发展势头良好,目前已经具备加快发展的基本条件。我们应抓住中央买施西部大开发战略以及云南省建设“绿色经济强省”这些重大的机遇,加快文山州三七产业发展的步伐,把三七产业培育成为文山州的最大经济支柱,建成具有文山特色的、有较强的优势和竞争力的大产业。经州委、州人民政府研究,现就进一步加快三七产业的发展提出如下意见,望各县、各部门认真贯彻落实。
     一、三七产业已经具备加快发展的若干条件
    1、经过努力,已经有了一个较好的资源、产品、科技和市场营销基础。至1999年底,全州共有46个乡(镇)、3个农场、13811户农户种植三七,从业人员16534人。三七在地面积4.03万亩,比1997年底增长16.5%。其中文山、马关、砚山三个县的种植面积分别达到了3.19万亩、0.49万亩、0.25万亩,占全州种植面积的97.6%。1999年三七采挖面积为1.57万亩,总产量120万公斤,平均单产为76公斤/亩。1999年三七原料销售收入为8451万元。 全州从事三七产品的加工企业12户,其中国有企业5户、股份制企业2户、私营企业5户。从业人员888人,固定资产原值6515.8万元,流动资金14084.2万元。1999年全州三七加工产值(不变价,下同)15044万元,销售收入12076万元,税利3579万元。其中金泰得公司加工产值8413万元,实现销售收入9546万元,税利2637万元;特安呐公司加工产值2368万元,实现销售收入2520万元,税利557万元;金不换公司加工产值2116万元,实现销售收入1460万元,税利101万元;七花公司加工产值1959万元,实现销售收入1004万元,税利557万元。产品主要有三七总甙系列、云南白药系列、三七口服液系列、三七粉片系列等近百种。 全州从事三七研究的科研人员35人,其中:三七研究所有13人。近几年完成了《三七地膜覆盖栽培研究》、《三七综合栽培技术研究》、《三七专用遮阳网运用技术研究》,出版了《优质三七栽培技术手册》等科技成果;开发的新产品有6大系列40多种产品,其中有8种产品在国际上获奖。 至1999年底,全州从事三七原料和产品经营的国有企业12户,集体企业1户、私营企业4户、个体工商户125户,销售收入4406.6万元(不含三七农户直接销售的收入)。 1999年全州三七产业完成总产值30864万元,创造增加值17196万元,比1998年增加1.3倍;实现销售收入24933万元,缴税2525万元,其中:种植环节缴税306.3万元、加工环节缴税2137万元、销售环节缴税81.24万元。金泰得公司、特安呐司已在全国20多个省、市和自治区设立了营销网络,市场开拓情况良好。  
    2、初步理清了三七产业发展思路,明确了发展的目标和重点,工作卓有成效。去年,州委、州政府调整充实了三七产业领导小组,并在深入调研、广泛征求意见和进行充分准备的前提下,召开了建州以来的首次三七产业工作会议。会议明确了三七产业今后发展的思路、目标、重点、政策和措施,决定从三七种植的基地化、区域化,加工的规模化、集团化,科研和新产品开发的尖端化,流通的网络化,宏观管理的法制化、规范化等方面来开展工作,努力把三七培育成文山州的一大经济支柱。 全州三七产业工作会议以后,州委、州政府相继出台了《中共文山州委、文山州人民政府关于加快三七支柱产业发展的决定》、《文山州三七产业发展奖励办法》、《文山州三七产业发展资金管理办法》、《文山州无公害三七种植管理办法》等政策性文件。并决定从战恢资金、州本级财政当年预算资金、三七农特税几个方面来筹集组成州政府三七产业发展专项资金,目前,这一资金已经启动投入使用。同时,成立了文山州三七产业联合会,在11个乡(镇)设立了三七特产助理员。 从去年以来,开展一系列卓有成效的工作。按照GAP要求,州三七研究所制定了无公害三七栽培的规范性技术措施,并陆续在文山、砚山、马关三个县开始实施。目前,无公害三七种植已达5800亩。  
    由文山州为主编制的《文山三七综合标准》于1999年12月2日在昆明通过省级评审,将作为省的标准发布,在2000年开始实施。经过积极努力,相继向国家和省的有关部门提报了一批三七基础科研和产品深度开发的项目。一些项目的研究和开发进展情况良好。经过政府引导和企业自身的努力,组建三七企业集团和促成三七骨干企业上市的工作已经取得可喜的进展。对外经济技术协作有新的起步。与上海经济科学研究院、昆明医学院、上海医科大学、中国中药开发研究中心、云南省中医学院等科研机构联合研究开发三七药品、保健品的力度进一步加大;随着宣传力度的加大,国内一些知名企业如红塔集团、昆药集团和天津“天士力”集团开始对三七开发产生兴趣,一些经济技术合作项目正在投入实施。从1999年10月份起,州县统计部门按已经建立的统计指标体系对三七产业进行规范统计,改变了过去三七产业资料残缺不全、零散和数出多门的状况。
    3、国家实施西部大开发战略和我省建设“绿色经济强省”总体部署,为文山州加快三七产业发展提供了一个千载难逢的机遇和政策环境。经过努力,省政府初步确定在建设天然药物为主的现代医药产业中以三七开发为突破口,并决定由文山州开展无公害三七种植基地、三七加工园区等四个项目的前期工作。省委、省政府对三七开发的重视,为文山州三七产业发展规划进入国家西部大开发规划和建设“绿色经济强省”规划之中创造了一个很好的外部条件。我们要树立强烈的机遇意识,认真做好项目的前期工作,靠有分量、有质量的项目去争得机遇,争取支持,把三七产业做强做大,促进三七产业更快更好地发展。 当前,文山州三七产业也还存在一些不容忽视的问题,主要是:
    (1)认识不够统一,力量有待加强;(2)政策措施尚不完善;(3)项目工作严重滞后;(4)科研力量十分薄弱;(5)加工的规模化、企业的集团化没有取得实质性进展;(6)流通秩序尚未理顺。
    二、统一认识,加强领导,集中力量把三七产业发展起来,努力实现“三七强州”的宏伟目标
    (一)要进一步统一各级干部对“三七强州”的认识。 全州各级干部要统一这样一个认识,就是必须举全州之力,下大功夫培育文山州富有特色的三七这一支柱产业,文山经济才有可能打破常规,获得快速发展,除此之外别无出路。尽管文山州三七产业发展还存在这样或那样的问题,但是总的发展势头是好的,应该说当前三七产业已经进入了历史上最好的发展时期。金泰得等三七加工企业开发出来的三七总甙系列产品的问世和市场销路的不断扩大,使我们看到了这个产业发展的广阔前景和潜在的巨大希望。只要我们在三七的深加工和提高科技含量上大做文章,三七产业实现快速发展是完全有可能的。  
    目前,三七产业加快发展所具备的条件主要是:
    第一,有良好的政策环境。中央实施西部大开发战略和云南省建设“绿色经济强省”的总体部署,生物资源开发和结构调整、产业培育将是这一战略和部署的主要内容。文山的三七资源开发、三七产业的培育经过努力,完全有可能进入中央和省的开发盘子。
    第二,有得天独厚的资源作为基础。文山州三七种植占全球总量的80%以上,文山人种植三七经验最丰富,且产品品质最优,这是任何地方也无法比拟的资源优势。
    第三,有广阔的市场可供开拓。由于三七同时具有活血和止血的双重功效,随着人们物质文化生活水平的日益提高和全球人口的逐步老年化,心脑血管疾病成了影响人类健康的第一杀手。以三七为原料的药品、保健品、食品就有着很强的针对性(靶性),其开发前景就十分广阔。三七总甙系列产品的畅销就充分证明了这一点。同时三七在美容化妆方面也有着很独到的功效。
    第四,有近几年成功的开发经验可资借鉴。金泰得、特安呐等加工企业经营机制灵活,新产品不断问世,市场开拓迅速,因而发展很快。只要我们认真总结这些成功的经验,归纳成比较系统的政策措施,在抓落实上狠下功夫,把三七产业做大是完全可能的。
    第五,全州各级干部和广大群众发展三七产业的认识已经逐步统一。经过近几年的探索,大家已经认识到文山经济要有一个大的发展,必须加快培育有自身特色的产业,跟在别人后面亦步亦趋是没有出路的。而三七产业正是我州最有特色、最具竞争力的首选产业。因此,我们必须统一认识,坚定信心,集中人、财、物力,优先把三七产业发展起来,把“三七强州”这个口号喊响,扎扎实实地苦干几年,真正闯出一条三七强州的路子。
    (二)要进一步加强对三七产业的领导。 
    在统一认识的前提下,州县都要加强对三七产业发展的领导。州委、州政府决定加强和充实州的三七产业领导小组,文山、砚山、马关三个重点县的领导小组的力量也要大大加强;州和三个重点县每年都召开一次三七产业工作会议,对三七产业发展进行部署;同时,州县三七特产局的领导力量也要配备和加强,要在加强领导的基础上,认真搞好三七产业发展规划的编制和论证,抓紧进行三七生产和经营的立法等工作,把工作卓有成效地开展起来。
    (三)要进一步明确我州三七产业发展的指导思想和奋斗目标。
    1、三七产业发展的指导思想是:以市场为导向,资源为依托,加工为重点,销售为龙头,效益为目标;走区域化布局,规模化生产,产业化经营,行业化管理,科技化发展的道路;坚持以销定产,扩大深度加工,实施名牌战略,拓展国内外市场,努力把三七产业培育成为我州最大的支柱产业。
    2、三七产业发展的奋斗目标是:力争到2000年实现三七原料和产品销售收入5亿元,税利1亿元,分别是1999年的2倍和2.8倍;到2005年,实现原料和产品的销售收入不低于20亿元,税利4亿元,两项指标均为2000年的3倍;到2010年,原料和产品的销售收入要达到60亿元,税利12亿元,两项指标均为2005年的2倍。
     (四)要紧紧把握当前工作的重点,集中力量狠抓落实,打开三七产业发展的新局面。 当前,要集中力量抓紧抓好以下重点工作:
    1、抓好优质无公害基地建设,实现三七种植的基地化、区域化。我们要营造三七产业的优势,首先就要营造任何地区都无可比拟的原料优势。一是要做好项目的前期工作,力争基地建设项目挤进省的生物资源开发规划之中。二是基地建设要走公司+基地+农户的产业化道路。在州的三七产业集团产生之前,主要由州县三七特产局扶持农户来建设;三七产业集团产生以后,由产业集团与农户签定合同,按“订单农业”的要求进行建设。
    2、抓好加工能力的提高,不断开发新产品,尽快实现加工的规模化。我州三七加工企业消化三七原料的能力还很低,每年只能消化不到20%的原料。我州的加工能力如果再没有一个大的提高,就有被其他地方赶上和超过的可能。做好这项工作,主要抓五点:一是建设规模较大、层次较高的三七工业园区,与省的高新技术开发区接轨,吸引州内外、国内外的高新技术企业到这个园区进行三七的深度开发;二是建设三七原料初加工中心,向三七加工厂家提供三七的系列初级产品,促进原料在产地升值;三是狠抓适销对路的当家产品的生产,不断扩大生产规模,特别是三七总甙系列产品,一定要统一对外,扩大生产和销售。四是要加快新产品开发步伐,要在新药的研制和生产、三七食品、保健品、美容化妆品的开发上有一个大的进展。五是要抓好现有企业的内涵扩大再生产,增加生产能力,提高产品质量。在此基础上,要争创三七名牌,促使尽快形成名牌效应。要以三七总甙系列产品为主,积极向国家和省申报名牌,并围绕名牌展开全方位的宣传,把我州的三七品牌打响。
    3、加强三七产业宣传及产品市场营销,不断扩大我州三七产业的知名度,提高三七产品的市场占有率。一方面,要以州政府新闻办公室为主,在编制产业宣传纲要的甚础上,全方位、多层次地开展三七产业的宣传,提高我州三七产业在国内外的知名度。另一方面,现有企业对产品的宣传和营销的力度要进一步加大。要对宣传和市场开拓进行认真的策划,拿出方案,按计划、有步骤地开展工作,力争在开拓市场、建立营销网络和扩大销售几个方面有突破性的进展。近期将由州政府领导带队,集中一段时间,分别对华北、东北、西北、华东几个大的市场进行调查和开辟。除此之外,要把建设三七产地交易市场纳入议事日程,以规范交易秩序,形成现代化的、大规模的流通格局。  
    4、要搞好科技体系建设和人才培养,不断加快三七产业科技进步的步伐。要加强州三七研究所的建设,逐步建立起以州三七研究所为龙头的三七科技体系,三七科技和质量检测中心要纳入议事日程,加快建设;要认真开展本地人才的培养和外地人才的引进工作,逐步建立起适应三七产业发展需要的科技队伍和企业管理队伍。从今年起,在州农校设三七专业班,培养后备人才。同时,以州政府的名义聘请州外有成果的科研人员作为我州的三七产业顾问或者客座研究员。三七加工企业要采取培养和引进“两条腿走路”的办法,加快企业管理人员队伍的建设。
    5、要认真做好项目的前期工作,力争三七产业开发项目进入国家和省的规划盘子。要组织力量,围绕国家西部大开发和省建设“绿色经济强省”的要求,选准项目,认真开展前期工作,力争三七产业开发项目进入国家和省规划的盘子之中。近期要集中力量抓好基地建设、工业园区、原料初加工中心、产地交易市场四个项目的前期工作。要逐步建立起三七产业的项目库,抓好项目的储备。只有我们把项目前期工作做实在,才有可能把机遇真正争取到手。
    6、认真培育龙头企业,抓好三七企业集团的组建工作,营造产业化发展的格局。首先要选择机制灵活、产品对路、发展潜力较大的企业进行重点培育,使之尽快形成三七产业的“龙头”;其次,要按照积极引导,认真协调,周密策划,精心组织,循序渐进,步伐稳妥的原则,尊重企业意愿,尊重市场经济规律,组建起以现代企业制度为核心的三七企业集团,形成产业发展的“合力”,构建公司+基地+农户的产业化发展格局;其三,在条件基本成熟的前提下,要积极推动企业上市,促进企业体制创新和吸引更多的社会资金参与三七产业的开发。  
    7、要积极创造条件,逐步统一三七原料的经营,形成一致对外的经营格局。根据省政府的要求,三七原料要走专门经营的路子,发挥三七产地的资源优势。因此一要争取省政府尽快批准文山州专门经营的方案;二要争取省政府安排文山州专门经营的资金;三要通过组建三七企业集团,对原料经营实行“订单农业”的办法,由企业集团与农户签定种植和收购合同;建设优质无公害三七基地,对基地所生产的原料实行全额收购。对于这项工作,要积极创造条件,稳步推进。
    8、打开山门,扩大对外经济技术协作。这项工作,当前主要抓两个方面:
    一是与州外的科研单位、大专院校联合开发三七新产品的力度要进一步加大;
    二是要以优惠的政策和良好的投资环境吸引州外投资者到文山州办三七的深加工企业,或者对文山州三七加工企业进行参股。
    州委、州政府经过研究认为,三七产业要实现快速发展,就必须在“统”、“新”、“活”三个字上狠下功夫。“统”就是按照市场经济规律的客观要求,政府对三七产业进行统一领导、指挥和协调,在种植上通过建立专门的原料营销公司,实行统一的计划种植、统一的许可证管理、统一的合同收购,把三七原料统一经营起来,一致对外;在加工上统一标准,统一品牌;在营销上通过建立产品经销公司,统一开拓市场、统一价格、统一宣传。“新”就是不断使用新技术、新工艺,从三七的种植到深加工,不断提高科技含量,随时占领科技上的制高点,提高产品档次。“活”就是不断拓展三七系列产品的新产品开发领域和市场领域,扩大市场份额,把流通真正搞活。只要上述工作做好了,三七产业的发展就迈上了一个新的台阶。而要迈上这个新的台阶,任务是艰巨的,不可能一蹴而就。当前我们的首要任务就是要把思路理顺,把基础打牢。通过若干年的不懈努力,换届不换思路,换人不换目标,一鼓作气,一抓到底,“三七强州”的希望就有可能变成现实。


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