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公开
文民函〔2023〕49号
袁加全等3位委员：
首先，非常感谢各位政协委员对我州农村留守儿童的关心和重视。你们提出的《关于建立联动机制促进农村留守儿童健康成长的建议》（第130101125号）收悉，我局会同团州委、州妇联等部门认真会商，现答复如下：
一、强化组织领导，建立部门联动体系
2018年州人民政府印发了《关于加强困境儿童保障工作的实施方案》（文政办发〔2018〕78号），明确了八类困境儿童分类标准，其中，农村留守儿童属于第八类“家庭监护缺失或监护不当儿童”，逐步推动构建普惠型的州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、组五级联动儿童福利和保护体系，并在州、县（市）、乡镇（街道）挂牌成立儿童福利指导中心，形成未成年人保护纵向网络。自2021年6月1日新《中华人民共和国未成年人保护法》正式颁布实施以来，我州及时成立了由26个成员单位组成的“文山州未成年人保护工作委员会”，下设办公室在州民政局，由州民政局局长担任办公室主任，并根据《中华人民共和国未成年人保护法》“六大保护”要求，分别设立家庭保护组、学校保护组、社会保护组、网络保护组、政府保护组、司法保护组，分别由州妇联、州教体局、州委政法委、州委宣传部（网信办）、州民政局、州人民检察院作为“六大保护”牵头单位，有效搭建了未成年人保护的横向网络。截至目前，累计投入资金890万元，在村（社区）建设“少年儿童之家”1002个，按照“4、3、2、1”的标准配备儿童督导员、儿童主任（儿童之家管理员），全州共配备专兼职儿童督导员257人、儿童主任1002人，并每年进行业务培训，强化其履职能力，基本构建横向到边、纵向到底的儿童保护网络。
二、齐抓共管，形成工作合力
为有效保障未成年人合法权益，推进家庭教育进村（社区），构建家庭、学校、社会三位一体的家庭教育网络，州妇联、团州委、州民政局、州教体局等9部门共同出台《文山州村（社区）少年儿童之家和家长学校融合建设工作方案》（文妇联发〔2023〕7号），对全州少年儿童之家建设运营的组织架构、队伍建设、活动安排、服务内容等做了具体要求，明确了挂联单位，各部门各司其职，整合各部门资源挂联少年儿童之家建设，组织为当地的农村留守儿童提供安全教育、青春期夏令营、防溺水、公益游泳课等形式多样的活动，陪伴孩子度过了安全而有意义的暑假。2023年推动实施文山市卧龙街道、砚山县者腊乡少年儿童之家和家长学校融合建设整乡推进工作，实施项目点17个。
三、搭建参与平台，引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务
积极搭建社会参与平台，聚力省内外高校以及社会组织、基金会的专业技术指导，开展“政、社、校”合力创新，持续探索实施农村留守儿童、困境儿童寒暑期关爱服务项目——“沐童计划”，累计服务留守儿童10万余人次；投入250万元，与国际救助儿童会合力开展“慧童儿童综合保护和发展项目”，培养“正向教养”家长导师19名、儿童导师19名，在少年儿童之家开展家庭正向教养讲座或工作坊共98场次；培养个案管理人才10名，对偏离正常生活的留守儿童提供个案管理服务；支持文山市4所学校建设学校社工站，培养社会情感骨干教师60余名，对1至4年级34个班开展社会情感能力课程，2022年开课后学校高风险学生危机个案较开课前下降10%。同时，采取“项目合作+政府购买服务”方式，与深圳壹基金合作，累计投入396万元，在12个村（居）少年儿童之家开展“村（居）未成年人保护示范项目”。
四、常态政策宣讲，督促落实监护责任。
一是持续开展政策宣讲进村（居）活动。2020年起，州民政局、卫健委、教体局、人民检察院、公安局、团委、妇联等部门，联合开展“政策宣讲进村（居）”活动，对全州村（居）儿童主任、农村留守儿童、困境儿童及其父母或者其他监护人开展政策宣讲，旨在培训和指导村（居）儿童主任提升业务素质、提高关爱服务技能，引导父母或其他监护人强化监护主体责任意识、依法履行监护职责和抚养义务，引导广大农村留守儿童和困境儿童提高自我保护意识、提升自我保护能力。二是建立档案，指导监护人签订委托监护责任确认书。民政部门每年全覆盖对乡镇（街道）儿童福利督导员、村（社区）儿童主任进行培训，指导其建立留守儿童、困境儿童档案，并进行动态监测，村（社区）儿童主任督促监护人外出务工前指定委托监护人，并指导其与委托监护人签订委托监护责任确认书。
下步，我们将继续抓好以下三项工作：一是积极发挥“六大保护”各牵头单位牵头作用，切实履行职能职责，抓实未成年人保护，特别是加强留守儿童的关心关爱工作，压实家庭监护和委托监护责任；二是民政部门切实履行未保办的综合协调职责，持续致力于风险前置，以源头预防为重心，在制度设计和落实及平台搭建、资源整合、服务标准规范、项目开发、资金投入、人才培养等方面持续发力，切实抓好未成年人保护工作。三是继续推动强制报告制度的落实，各级人民检察院、人民法院、公安、卫健、民政、教体、市场监管、文旅等部门进一步强化职能职责，加大强制报告工作落实，根据部门业务特点打通强制报告路径，增强报告意识、及时介入处理。积极发挥各成员单位各自的优势，共同严厉打击侵害未成年人的各种不法行为，着力筑起一道未成年人保护的“铜墙铁壁”。
最后，衷心感谢你们对民政工作，特别是对农村留守儿童工作的关心与支持。祝你们工作顺利，万事如意！
文山州民政局
2023年8月24日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
