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公开
文民函〔2023〕50号
陈凤水委员：
首先，非常感谢您对未成年人保护工作的关心和重视。您提出的《关于指导家庭及监护人履行未成年人保护教育的几点建议》（第13010004号）收悉，现答复如下：
一、加强婚姻家庭纠纷调解
（一）健全组织体系。由州妇联、司法部门联合成立州、县（市）妇女儿童权益纠纷人民调解委员会，在乡镇（街道）依托调解中心设立了婚姻家庭纠纷专业调解小组。在全州1002个村（社区）调处服务站设立妇女维权站，通过律师、法律服务工作者、志愿者、社区民警等对婚姻家庭纠纷进行多元化解，形成了州、县（市）、乡镇（街道）及村（社区）四级调解组织体系。
（二）拓展服务领域。在诉调、公调、检调、访调等多家机构设立婚姻家庭纠纷调解工作室，依托妇联、工会、团委、法律援助站等各类维权阵地建立婚姻家庭纠纷维权窗口，在企业、外来务工人员聚居区等依托专业性、行业性调解组织，设立婚姻家庭纠纷调解小组。扩大人民调解组织服务群众、服务社会和民生的范围，为化解婚姻家庭纠纷架设了一条“绿色通道”。
（三）强化督促指导。司法行政部门积极指导婚姻家庭纠纷人民调解工作，在工作场所、人员配备、经费保障、机制建设、业务培训等方面进行具体指导和培训，确保婚姻家庭纠纷调解组织严格按照法定程序开展调解工作，保障婚姻家庭纠纷排查到位、调解及时、稳控到位、程序规范。
（四）强化法治宣传。将《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国未成年人保护法》等纳入“八五”普法重要内容和依法治州守法普法工作要点， 结合普法强基补短板专项行动，抓实“千个单位包万村”“千个案例进万村”“千场演出进万村”“千名干警抓万村”“千名干警挂万班”集中普法活动，大力开展反家庭暴力、未成年人保护教育等相关法律法规的集中宣传，积极引导家庭及监护人履行未成年人保护教育。2023年以来，对53.6万户180万余人开展法治宣传，发放口袋书522421册，对210862人农村“三留守”人员进行了重点普法。
二、积极推进婚姻家庭辅导
（一）建设婚姻家庭辅导室，提供婚姻家庭辅导服务。全州8县（市）共有6个县级婚姻登记机关和1个州级涉外婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室（由婚姻登记员兼职开展心理咨询），开展新婚辅导、离婚危机干预等服务，让更多夫妻获取幸福婚姻的密码，在和谐的婚姻家庭生活中稳步成长。
（二）落实《中华人民共和国民法典》离婚登记冷静期，降低家庭离婚率。在离婚冷静期登记信息过程中，认真落实《中华人民共和国民法典》离婚冷静处理期制度，积极对当事人开展家庭矛盾调解和心理疏导，引导双方冷静思考、努力挽回婚姻家庭，为未成年子女提供完整、和谐的家庭。
（三）及时进行数据推送，加强风险防控。根据离婚人员心理和纠纷状态分等级将离婚登记信息推送至政法部门，预判到高风险人员信息第一时间向政法部门推送，政法部门及时进行跟踪监测和矛盾化解。
（四）建立维权热线，畅通诉求渠道。用活“12338”妇女维权热线、家庭暴力投诉站、妇女儿童维权合议庭等维权阵地，依法为妇女儿童提供更加便捷、更加贴心的维权服务，各职能部门合力打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。
（五）加强宣传，树立家庭文明新风。立足家庭、面向妇女儿童，大力倡导文明新风，注重家庭、家教、家风教育，深化家庭文明建设工作。利用乡镇赶集日、“三下乡”等时机节点、乡村振兴工作队力量等，深入乡（镇）、村寨，开展以案说法教育，教育引导群众树立正确的婚姻观、生育观，营造家庭和美、社会和谐、群众安居乐业的良好氛围。
三、加强未成年人保护
（一）建立未成年人保护网络体系。自2021年6月1日新修改的《中华人民共和国未成年人保护法》正式颁布实施以来，文山州及时成立了由26个成员单位组成的“文山州未成年人保护工作委员会”，下设办公室在州民政局，由州民政局局长担任办公室主任，并根据《中华人民共和国未成年人保护法》“六大保护”要求，分别设立家庭保护组、学校保护组、社会保护组、网络保护组、政府保护组、司法保护组，分别由州妇联、州教育体育局、州委政法委、州委宣传部、州民政局、州人民检察院牵头，全面构建普惠型州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、组五级联动儿童福利和保护体系，并在州、县（市）、乡镇（街道）挂牌成立儿童福利指导中心，在村（社区）建设“儿童之家”，按照“4、3、2、1”的标准配备儿童督导员、儿童主任（儿童之家管理员）。截至目前，全州共配备专兼职儿童督导员257人、儿童主任1002人。文山州横向到边、纵向到底的儿童保护网络搭建完成。
（二）强化部门联动，形成工作合力。由州人民检察院、人民法院、团委、妇联、公安、民政、教体、司法等成员单位各负其责，多方筹集资金，加大基础设施投入，全面改善儿童保护工作条件。“十三五”以来，全州累计筹集资金1200万余元，成立了州级儿童保护资源发展研究中心、州未保中心和8县（市）儿童福利指导站，以及9家未成年人保护法律援助工作站，并在村（社区）建设“少年儿童之家”1002个。同时，建立州、县个案会商机制，部门合力解决儿童的疑难个案问题。
下步，我们将继续抓好以下四项工作：一是加强婚姻登记机关规范化建设管理，对不符合规范化建设要求的婚姻登记机关依法按程序进行撤销，科学设置乡（镇）级婚姻登记机关，优化场地功能区域设置，规范设置候登大厅、结婚登记区、离婚登记室、档案室、颁证大厅和婚姻家庭辅导室等功能区域，全面提升婚姻登记机关软硬件能力，提高婚姻登记服务质量、提升群众获得感、幸福感。二是积极发挥婚姻家庭辅导室的作用，通过争取资金购买服务等形式由专业的心理咨询师开展新婚夫妻知识讲座和离婚心理疏导服务。三是进一步落实妇女儿童权益保护五项机制及相关制度，充分发挥矛盾纠纷预警调处网络功能，强化保护妇女儿童的合法权益。四是积极发挥“六大保护”各牵头单位牵头作用，切实履行职能职责，抓实未成年人保护，特别是加强留守儿童的关心关爱工作，压实家庭监护和委托监护责任。
最后，衷心感谢您对民政工作，特别是对未成年人工作的关心与支持。祝您工作顺利，万事如意！
文山州民政局
2023年8月25日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
