对政协文山州十三届一次会议第208号提案的答复

A

公开

文自然资函〔2022〕24号

胡建堂等4名委员：

你们提出的《关于建立农村建设用地使用管理机制的建议》（第208号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将村庄规划定位为城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。这充分说明了编制“多规合一”实用性村庄规划的重要性、紧迫性。根据省委组织部、省委宣传部、省自然资源厅等9家部门联合印发的《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（云自然资〔2021〕57号）和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室〈关于落实开展“干部规划家乡行动”〉的通知》（便签〔2021〕—175）要求，我州按照2021年完成30%、2022年完成40%、2023年完成30%的计划，启动了村庄规划编制工作。截至目前，2021年度全州293个村庄规划编制任务已完成，形成了“多规合一”实用性村庄规划一张管理蓝图。自2020年1月1日新修订的《土地管理法》颁布实施以来，我州认真落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》、《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》等文件精神，制定印发了《关于建立联审联管机制加强农村宅基地管理工作指导意见的通知》、《关于进一步做好农村宅基地管理工作的通知》、《关于建立健全协同联管机制加强农村宅基地管理工作的通知》等文件，明确了县、乡、村三级及业务部门的工作责任，理清了联审联办、“三到场”等各环节的工作职责和办理期限。同时，建立工作定期调度制度，双月调度农村宅基地乡镇审批情况和农村乱占耕地建房“零容忍”案件情况。2020年1月至2022年3月，全州累计审批宅基地6645宗、面积874701.52平方米，户均审批面积131.63平方米；截至2022年2月底，经核实，全州农村乱占耕地建房案件共106件，已处理87件，处理率为82.1%；正在处理19件，占17.9%。

下步，我们将结合你们提出的具体建议，一是持续推进“干部规划家乡行动”，积极开展2022年度、2023年度村庄规划编制工作，编制实用、好用、管用的“多规合一”村庄规划，确保农村建房有地可用、有地可批，为村庄建设发展特别是农村建房提供法律依据。二是督促落实“县（市）主导、乡（镇）主责、村级主体”联审联管工作机制，理顺职能职责，畅通审批渠道，加强服务管理，严格执行建新拆旧、“一户一宅”政策要求，为合理的建房需求留足空间。三是通过规划保障、村集体统筹、村民一事一议、村民自由协商、村民自由置换等方式，解决部分村民无地可批、部分村组无建设用地（宅基地）等问题，确保农民建房用地权益。

文山州自然资源和规划局

2022年6月29日