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公开
文民函〔2022〕52号
赵凤霞委员：
您提出的《关于给8旬以上空巢老人提供爱心餐》（第281号）交由我们办理，现答复如下：
一、全州高龄老人基本情况
截至2021年底，文山州60周岁以上老年人口达48.75万人，占户籍人口的13.9%，且每年增速在0.8个百分点，预测到2022年老年人口占比将接近15%。全州失能老年人口约25878人，占老年人口5.16%；全州有留守老人12066人，流动老年人口为21632人，低保老年人口为98141人，特困供养老年人口为5569。全州80-99周岁高龄人口62534人，占老龄人口12.8%；百岁老人242人。全州人口老龄化总体特点为：老年人口占比高、增长快，老龄化程度高于全省平均水平，高龄、空巢、失能半失能化发展趋势明显；农村老龄化程度比城镇严重，占老龄人口总数的81.6%；老龄化进程与社会经济发展水平不相适应，“未富先老、未备先老”状况突出。
二、针对提案具体答复
（一）空巢老人动态信息管理机制建立情况。2019年国家民政部开发了全国“三留守”人员信息系统，我州切实按照《民政部办公厅关于做好全国农村“三留守”人员信息系统上线运行有关工作的通知》（民办便函〔2019〕766号）要求，认真做好全国农村“三留守”人员信息系统有关农村留守老年人、留守儿童、留守妇女信息上线工作，切实提高农村“三留守”人员关爱保护工作实效。一是认真做农村留守老人信息录入工作，截至目前，全州共有农村留守老人7959人。二是认真做有意愿入住敬老院的农村留守的集中入住工作，只要意愿入的均全部动员入住。截至目前，全州已运营养老机构55个，集中入住老人达1311人。三是积极推行老年人服务“同城同待遇”、“城乡同待遇”，推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务；适当放宽65周岁以上老人随子女迁移户口政策。完善80周岁以上高龄老人津贴制度，凡具有文山州户口、且年龄在80周岁以上的老年人，均可享受高龄老人津贴。高龄老人津贴发放按照老年人户口所在地，实行属地化管理。
（二）建立特殊困难老年人关爱帮扶制度。为贯彻落实云南省民政厅、公安厅、司法厅、财政厅、人力资源保障厅、文化厅、卫生和计划生育委员会、扶贫开发办公室、老龄工作委员会办公室等9部门联合下发的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》（云民福〔2018〕19号，以下简称《实施意见》）精神，进一步做好农村留守老年人关爱服务工作，营造为老、助老、孝老、敬老良好氛围，提升农村留守老年人的获得感和幸福感，结合文山州实际，文山州民政局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文化广电体育局、州卫生和计生委员会、州扶贫办、州老龄工作委员会办公室联合下发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》（文民联发〔2018〕16号），以经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务，落实县（市）、乡（镇）两级政府在维护留守老年人权益中的基本职责，充分发挥老年人组织、村民互助服务组织、社会工作服务机构作用，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制。力争做到农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，农村贫困留守老年人全部脱贫。
三、下步工作打算
（一）落实日常巡访、定期探视、挂点帮扶三项制度。近年来，文山州民政局紧密结合实际，不断夯实基础，创新举措，按照《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》（文民联发〔2018〕16号）要求，认真做好农村老年人关爱服务工作。一是建立“留守老人”生活保障制度。充分发挥低保、社会救济等优势政策，在同等条件下优先满足留守老人，健全基本养老保险、农村合作医疗、最低生活保障等社会养老保障体系。建立特困留守老人救助机制，对家庭比较困难的留守老人，建立留守老人安全、医疗、生活、维权等困难帮扶服务机制，减免或优惠困难留守老人医疗费用，开展对留守老人的法律援助和维权援助，保护留守老人的合法权益。二是建立“留守老人”结对帮扶制度。号召社会志愿者与留守老人结对子，使生活不能自理或行动不便的留守老人实现100%有人监护联络。依托“三区计划”、“牵手计划”等社会工作服务项目，通过社会组织在三留守人员聚集地区。如丘北县秧补村、马关县大噶吉村等开展社会工作服务，及时掌握农村留守老人的动态，为留守老人提供相应健康监测、心理咨询、健康护理等服务活动。三是建立长效机制。建立信息台账、定期探访和挂联帮扶制度。村（居）民委员会一级严格落实专人通过电话问候、上门访问等方式，定期了解和评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，建立留守老年人台账，并及时更新录入“云南省互联网+智慧养老平台”，加强“数字化”监管，通过数据分析为留守老年人提供相应援助服务，切实防范留守老人生活安全风险。把开展关爱留守老人志愿服务活动作为一项长期的工作任务，及时做好关爱行动的资料收集和经验总结，处理好工作中遇到的新问题，改进工作的不足之处，推动关爱活动的良性、高效、长期开展。
（二）分类施策，确保空巢老生活得到保障。经全面深入了解调研，目前，我州地方服务保障能力弱，农村普遍缺乏地方志愿服务者，也未组建老人互者小组，以社区、村民委、村小组为单位，还无法为老人供餐，加之大多数空巢老人均为特殊困难家庭老年人，难以支付每餐12-15元的用餐费用。鉴于上述情况，我们将采取两步走战备分类施策，确保空巢老人生活有保障。一是加大老年幸福食堂建设力度，以解决城市老年群体的用餐需求。通过对60周岁以上的老人实行集中供餐并实行优优惠减、免的方式对老年群体开发，让老年人享受优惠就餐，让老年人吃得实惠，为子女解决了后顾之忧。如我州2021年实施的里布嘎社区老年幸福食堂建设，食堂根据不同年龄对象提供了不同的优惠补助，60岁以上的老人支付3元即可以享受价值10元的助老套餐，75岁以上老人享受全免费就餐，让老年人吃得实惠，为子女解决了后顾之忧。并辐射里布嘎社区周边500余名老人的外卖需求。二是加大养老机构运营力度，对有意愿入住的老人实行100%供养。近年来，我州养老机构运营比及入住老人数大幅提升，城市公办和农村敬老院运营机构数已由2018年的31个提升至目前的61个，全州已运营养老床位数由原来的2646张增至5012张，养老机构入住老人数由原来的771人增加至目前的1376人，特别是在农村敬老院集中供养老人方面，通过建立三级负责制、推出“试住”工程、构建“四重保障”创新特困人员集中供养工作，特困人员集中供养工作取得显著成效，全州特困供养对象入住敬老院达1200余人，进一步助推了全州脱贫攻坚工作。对农村老年群众的空巢老人我们将积极动员入住农村敬老院，对有意愿入住的特困老人进行100%供养。
文山州民政局
2022年7月4日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
