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公开
文农函〔2022〕62号
陈福琼、李哲、陶贤会委员：
你们提出的《关于及早做好禁烧秸秆后续处置的建议》（第309号）交由我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、关于“州级有关部门制定有关秸秆综合利用的指导性意见”的建议
今年以来，按照国家和省关于禁止秸秆焚烧的安排部署，州委、州政府多次召开专题会议研究部署秸秆综合利用及禁烧工作，在州委农村工作会议、生态环境保护督察整改工作会议及其他重要会议上对秸秆禁烧综合利用工作多次强调和安排，州委主要领导对秸秆禁烧综合利用工作多次作出重要指示批示。一是精密部署高位推动。州政府先后印发了《文山州禁止露天焚烧秸秆垃圾等废弃物工作方案》《文山州秸秆综合利用工作方案》和《关于进一步做好秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作的通知》等系列文件，对如何抓好全州农作物秸秆综合利用工作进行部署指导和安排。3月25日召开了全州秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作现场会议，8县（市）也及时召开了动员部署会议。今年来，秦文波副州长多次召开会议，专题研究秸秆垃圾等废弃物综合利用与禁烧工作，及时安排部署各项工作推动落地见效。二是加强领导健全机制。调整充实了州政府分管生态环境工作的副州长任组长的文山州秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作领导小组，下设4个督导组，负责对各县（市）推进秸秆垃圾等废弃物综合利用、禁止露天焚烧工作推进情况进行督促指导，8县（市）成立了相应的工作机构，组建了各职能部门联合行动的巡查机制，为推进秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作提供了组织保障。今年以来州级已经开展了6次巡查，常态化督导机制将有力推动各县（市）秸秆禁烧后续的综合利用工作持续开展。三是部门联动形成合力。各级各部门加强协作，履职尽责，共同抓实秸秆禁烧综合利用工作落地生效，州农业农村局先后制定印发《文山州“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案》《文山州2022年农作物秸秆综合利用实施方案》及《秸秆综合利用技术目录（2021）》，充分利用现有农业技术推广指导各县（市）拓宽秸秆综合利用途径并定期开展工作调度。州生态环境局牵头加强监管防控，督促8县（市）结合乡村振兴战略、人居环境整治提升、创建卫生城市、文明城市等工作实际，规范划定禁止露天焚烧秸秆垃圾等废弃物责任网格区，共划分了县级网格9个、乡（镇、街道）及网格108个、村委会（社区）及网格992个，实行县（市）处级领导挂钩乡（镇）、部门挂钩包村、干部职工包组的责任管理机制，形成县（市）、乡（镇）、村（社区）联动，边界清晰、责任主体明确、目标任务具体的禁止露天焚烧秸秆垃圾等废弃物管控体系并定期开展工作调度。下步工作中，州禁止露天焚烧秸秆垃圾等废弃物工作领导小组将进一步完善机制，强化部门联动，充分发挥地方政府主导作用，组织生态、农业、林业、交通等部门开展联合执法督导，进一步科学划分网格责任区，尽快督促各县（市）落实秸秆禁烧区划定工作，加强宣传培训和技术指导服务，组织各县（市）积极探索适合本地的经济适用的秸秆综合利用技术模式并推广应用，形成齐抓共管的工作合力，切实做到秸秆禁烧综合利用疏堵结合，不断改善生态环境质量。
二、关于“引进加工企业落地文山，回收秸秆制造成肥料、饲料、基料、燃料或板材、工艺品等，促进秸秆综合利用”的建议
今年以来，各级各部门各县（市）在引进市场主体和企业落地上下功夫，加大招商引资力度，加快引进产业化利用农作物秸秆的经营主体和企业，努力探索和拓宽农作物秸秆综合利用途径。一是加大力度引进秸秆综合利用企业和市场主体。州级部门和8县（市）都在努力引进或依托现有市场主体，积极对接秸秆资源化利用项目。目前引进了伊科生物科技（文山）有限公司于6月13日落户文山（注册资本5000万元）。文山市与金川生物有机肥有限公司签订秸秆收购协议。砚山县依托农作物秸秆综合利用重点县建设项目，示范带动平远、稼依、维摩、阿猛、干河等乡（镇）推进机械化秸秆粉碎还田还地的肥料化利用和机械化捡拾打捆饲料化利用。西畴县正加强与云南拓锐高科技产业发展有限公司等4家公司及县内现有生物颗粒生产加工企业对接，加快比对筛选和洽谈引进。麻栗坡县与现有秸秆加工企业创蔚生物科技有限公司对接，在收购木料边角料、烤烟秸秆等基础上在全县范围内以200-260元/吨价格对甘蔗、玉米等秸秆进行收购用于生产有机生物质燃料，并计划新组建麻栗坡宇睿生物能源有限公司在县域内选址建设生物质燃料加工厂，对全县秸秆进行收储加工。马关县引进了竟农科技（北京)有限公司有机肥加工项目，目前已完成规划、选址和开工仪式等前期工作。丘北县与县内3家生物质燃料颗粒生产企业签订收购协议，以250-300元/吨价格常年收购农作物秸秆，3家公司年可收购秸秆1万余吨。广南县已和云南省旭晔公司签订年消纳1万吨农作物秸秆生产有机肥1万吨的合作协议，项目已完成选址；广南县农作物秸秆和畜禽粪污综合利用绿色循环农业建设项目（第一期投资5000万元）已落实地块，项目建成投产后将年消纳8万吨农作物秸秆和5万吨畜禽粪污。二是建强用活现有秸秆综合利用市场主体。大力依托现有市场主体，不断拓宽秸秆进厂渠道，带动广大农户和经营主体收集交售农作物秸秆，拓宽秸秆处置途径以提高秸秆综合利用水平，目前全州共有秸秆综合利用企业69个，其中年内引进3个（分别是麻栗坡县、马关县和广南县各1个），69个综合利用企业中肥料化利用9个，饲料化利用39个，基料化利用9个，燃料化利用10个，原料化及其他市场主体各1个，截至目前现有市场主体利用秸秆10.37万吨。三是加强示范引领，点面结合推进秸秆综合利用。今年以来，为贯彻3月25日现场工作推进会精神，8县（市）加快秸秆综合利用示范点建设工作，截至目前，全州共选定或建立农作物秸秆肥料化利用示范点17个，其中粉碎还田13个，堆沤还田4个，示范点面积1.93万亩，示范点利用农作物秸秆3.33万吨；选定或建设饲料化利用示范点19个，其中青贮饲料示范点16个、黄贮2个、氨化1个，示范点面积7809亩，示范点利用秸秆3.54万吨。四是依托现有农业技术推广促进秸秆综合利用。大力依托农业机械技术推广、土肥科技推广和畜禽养殖技术等农业技术推广项目提高秸秆利用水平。截至目前全州共有秸秆粉碎还田机4210台、秸秆打（压）捆机34台，机收秸秆利用面积37.1万亩，综合利用秸秆14.19万吨；土肥技术推广实现秸秆还田面积100.21万亩，推广有机肥面积170.94万亩，种植绿肥55.35万亩。畜禽养殖业共有秸秆饲料发酵池18.28万立方米，秸秆青贮黄贮饲料8.58万吨。五是不断抓实农作物秸秆资源化利用台账建设。当前我州农作物秸秆综合利用主要以肥料化、饲料化为主，基料化、能源化和原料化为辅的“五料化”利用模式，常态化抓实全州农作物秸秆资源化利用台账建设管理，不断提高全州农作物秸秆资源“五料化”利用水平。上半年，全州秸秆理论资源量54.95万吨，可收集资源量47.94万吨，综合利用量41.97万吨，其中肥料化利用量23.90万吨，饲料化利用量13.41万吨，燃料化利用量2.26万吨，基料化利用量2.58万吨，原料化利用0.19万吨，全州农作物秸秆综合利用率87.5%。
下步工作中，我们将进一步鼓励推广秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田、堆沤还田和制作有机肥等方式的肥料化技术模式；着力推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，在养殖基础相对较好地区，引导饲料生产、畜禽养殖等经营主体进入秸秆饲料生产领域，大力发展秸秆商品饲料，形成专业化贮存、工业化加工、种养殖循环等模式，做大做强畜牧养殖业的饲料加工企业，推进秸秆资源饲料化。鼓励企业、合作社、种植大户推广秸秆基料化转化利用，引导和带动部分群众以秸秆为基料发展食用菌生产、秸秆育苗等产业。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的新型建材业、包装业等重点产业，鼓励利用稻草、麦杆、玉米杆等为原料，制作加固材料、板材、工艺品等产品，拓展秸秆原料化利用途径。同时持续做好农作物秸秆综合利用的月调度工作，定期掌握动态，加强督导检查和技术服务，确保秸秆禁烧综合利用取得实效。
三、关于“将处置秸秆小型设备纳入农机具补贴范畴，并加大补贴力度，鼓励群众购买小型设备自主将秸秆或粉碎、或腐熟还田、或制作成青贮饲料等”的建议
农作物秸秆处理机械的购置补贴将有效促进群众将秸秆粉碎或腐熟还田、或制作成青贮饲料促进农作物秸秆综合利用水平。关于农作物秸秆处理机械纳入农机购置补贴范畴并加大补贴力度的问题，一是农业机械能否纳入农机购置补贴范畴，纳入后补贴金额多少，这是省级以上农业农村部门依据相关规定具有的职责职权，州（市）以下农业农村部门无此权限。二是农作物秸秆处理机械一直是云南省农机购置的补贴范畴。2021年《云南省农机购置补贴目录》中共有7大类、17个品目、2417个类型的农作物秸秆处理机械纳入农机购置补贴范畴。2021年文山州共补贴群众购买农作物秸秆处理机械1921台，其中：秸秆粉碎还田机和秸秆收集机38台、饲料（草）加工机械1882台。三是农作物秸秆处理机械化率仍较低。截至2021年底，全州共有饲料（草）加工机械设备182176台套、秸秆粉碎还田机282台、打（压）捆机81台。但由于我州属典型的喀斯特地貌山区，全州宜机化耕地面积少，宜机化耕地面积占比不足30%，特别是适宜各种大中型农业机械作业的耕地面积占比不足10%，加之规模化经营面积低，耕地零散，田块面积小，同一区域种植品种多而杂，机耕路不配套，极大限制了我州农业机械在农业生产中的应用。下步工作中，州农业农村局将进一步扩大宣传带动和试点示范，采取切实措施提高农田“宜机化”水平，依托“高标准农田建设”等项目加大农田“宜机化”改造力度，从根本上改善农机作业基础条件。继续贯彻落实国家农机购置补贴政策，通过农机购置补贴政策的引领，提高群众的购机积极性，特别是购置具有秸秆处置功能的农机具。积极培育农业企业、农业合作社等农业生产主体，通过土地流转实现农业规模化生产经营，从而推动农机化的应用。依托农机生产企业、农机经销企业、农机合作社等社会主体，通过举办现场演示示范会、操作业务培训会、新型机械推介会等形式，积极引进推广各种类型自走式农作物秸秆处理机械设备，从而提高全州农作物秸秆处理机械的机械化率，不断推进群众通过农机化对农作物秸秆进行综合利用。
感谢各位委员对农业农村工作的关心和支持，请一如既往地关注、关心农作物秸秆禁烧和综合利用工作并提出宝贵意见和建议。
文山州农业农村局
2022年6月29日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
