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公开
文政法函〔2021〕30号
田燕委员、赵丽荣委员、古蒙委员、颜远祥委员：
你们提出的《关于调整优化网格设置 提升城乡基层治理水平的建议》收悉，经研究，现答复如下：
文山州网格化服务管理工作，于2012年在文山市、麻栗坡县试点的基础上，于2014年在全州推开，州委州政府联合下发在全州社区（村）全面推行网格化服务管理实施意见，从各方面作了全面安排部署，各级各部门特别是政法部门认真履职，网格化工作取得了一定成效，在人口信息收集、民意渠道畅通、民生事项解决、维护社会稳定，特别是疫情防控等综合性工作中发挥了积极作用。2014年启动至2017年，社区（村）网格化工作正常运行，2018年后，由于管理运行体制不顺畅、管理平台使用不正常、部门参与度不高、网格员队伍建设不力、社会知晓率不高等问题，全州网格化服务管理工作总体弱化、淡化，作用未得到有效发挥。
2020年以来，州委全会对推进文山边疆民族地区治理体系和治理能力建设作出了全面系统的部署安排，按下“文山之治”启动键，重点推进党建引领、强边固防、团结进步、命案防控、矛盾化解等十大工程，将创建全国市域社会治理现代化试点合格城市作为全州“七城创建”战役之一，组织实施基层社会治理创新性示范建设“整县提升、十乡示范、百村创优、千组晋位”四级联创三年行动。全州上下在加强和创新社会治理的实践中，就完善网格化服务管理信息平台，深化拓展网格化服务管理，如何构建“全科网格”、实现“多网合一”，进行了积极的探索与尝试，并取得初步成效。
（一）着力推进基层综治中心建设，为综治中心与网格服务管理中心实现一体化运行打基础。我州属于全省经济落后地区，长期以来对政法综治基层基础建设的人财物投入不足，基层弱、基础差、底子薄、欠账多一直是制约全州社会治理创新的突出短板。综治中心是基层实施网格化服务管理的载体和平台，由于难以解决机构、人员、场所等问题，与省内其他州市相比，目前我州的县、乡、村三级综治中心建设进展严重滞后，综治中心与网格化服务管理中心尚未实现一体化运行，在基层社会治理和网格化工作中，缺乏资源整合、信息共享、协调一致的实战指挥平台，极大地影响基层社会治理效能。今年以来，州委政法委将综治中心建设作为推进基层社会治理的基础性、根本性、长远性举措，制定综治中心建设的统一标准和要求，采取“以奖代补”方式，共安排综治中心建设工作经费补助63万元，用于基层社会治理创新性示范区（点）、县城所在地乡镇（街道）的综治中心建设。目前，9个州级示范乡镇（街道）、18个州级示范村（社区）、9个县城所在地乡镇（街道）的综治中心建设正在实施中。
（二）着力推进社会治理信息平台建设，促进网格化服务管理工作信息处理水平加快提档升级。在推进网格化服务管理工作中，由我州自行组织研发的文山实有人口综合信息服务管理系统因管理维护费分摊、模块功能升级滞后等影响未正常使用，而全省统一使用的云南省综治信息系统相关模块设置不完善，不切合基层实际，并受功能不全、原来系统中的基础数据无法导入等因素影响，使用频率不高、作用发挥不明显，网格化服务管理信息平台更替所产生的问题是造成全州网格化工作处于被动局面的重要因素。为搭建起全州综治中心、网格化服务管理基础数据平台，同时考虑目前全省综治信息系统不成熟、重新研发信息系统投入巨大等现状，州委政法委经研究论证、反复权衡，认为文山州实有人口综合信息平台实用性、经济性和创新性较强，2021年第二次委务会议讨论决定，继续租用文山州实有人口综合信息系统，将名称改为“文山州基层社会治理网格服务信息平台”，租用费及功能模块升级费用由州委政法委统一支付。目前，信息平台升级后，已完成系统操作的业务培训工作，全州统一启用自行研发的信息系统，全州网格化服务管理工作信息处理水平加快提档升级。
（三）着力推进试点先行先试，积极探索构建“全科网格”、实现“多网合一”的路径和运行模式。各县（市）结合争创全国市域社会治理现代化合格城市，按照实现治理体制现代化的要求，积极探索创新网格化服务管理新模式。马关县、富宁县、麻栗坡县3个边境县全面实施边境村网格化管理，构建“县委—乡镇党委—村（社区）党组织—村（居）民小组党支部—党员中心户”统筹带领的5级联防联控网格体系，在边境地区村寨组建“五户联防、十户联防”网格责任共同体，共同承诺、相互监督、责任共担、平安共享，做到“放牛也是巡逻、种地也是站岗”，形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”工作格局。将边境3县划分为20212个网格，配备五级网格长（员）34252人，实行网格“日排查、日报告”和“十个一律”奖惩措施，网格内各家各户共同承诺、相互监督、责任共担、平安共享，全州共停发1317人边民补贴109.7万元，兑现奖金44.5万元。麻栗坡县探索党政军警民“六联共建”助推网格化管理的做法得到国家海防办表扬。文山市出台《文山市网格化服务管理改革实施意见》，进一步将资源、服务、管理力量下沉至网格平台，理顺四级网格条块关系，通过深化网格化管理，强化基层职能、提升基层服务，使管理服务机制、服务水平、服务方式更加便民、高效、主动，推动全市网格化服务管理工作创新发展。
关于你们的建议，我们将围绕构建“全科网格”、实现“多网合一”体系，着力破解目前网格化服务管理工作体制机制的困境，努力打造网格化服务管理升级版，使之成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体和手段。
（一）加强高位谋划，确保全科网格建设开好头、起好步。一是加强组织领导。建立党委统一领导、州委政法委牵头，组织、公安、司法、民政、人社、自然资源、生态环境、住建等部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。二是实施一把手工程。结合党建“书记领航”项目，“一把手”高位统筹、自上而下推动全科网格建设工作，着力解决“动体制、动资金、动利益”等重点难点问题。三是强化规划引领。进一步明确建设全科网格服务管理体系的总目标和具体任务，尽快从州级层面出台指导意见，健全相应的配套政策，引导全科网格工作步入规范发展轨道。
（二）加强平台建设，推进综治中心规范化建设、实体化运作。一是建立四级联动工作平台。加快基层综治中心建设进程，推进网格化服务管理中心与综治中心一体运行，建立州、县、乡、村四级联动工作平台，负责信息收集、研判、反馈和综合分析，督促推进落实，服务党委决策部署，打造网格信息汇聚—派分处置—跟踪监督处理“闭环”。二是推进全州社会治理网格服务信息平台建设。升级网格化服务管理信息采集功能，结合公安“一标三实”信息采集工作，对网格内的人、事、地、物、组织等信息进行管理，实现“一表采集、一次录入、多口应用”，提高预测预警预防问题隐患的及时性和前瞻性。三是积极推进平安乡村2.0—“5G平安乡村”项目建设，探索乡村治理新途径，提升基层社会治理能力。
（三）优化网格布局，做实做优全科网格精细化服务管理。一是明确基础网格。按照全域、全员、全程的理念，整合各部门网格，强化党建引领，根据人口规模适度、服务管理方便等原则，区分农村和城市情况，合理划分基本网格单元，明确“一张基础网格”，确保基础数据、业务规范、指挥调度“三统一”，实现一张网格管全域、一套机制管全程、一支队伍管全部。对较大规模的机关、企事业单位、工业园区等特定区域和人口集聚区，可单设专属网格。二是明确功能定位。统筹把握职能界限和责任范围，突出全科网格在推进党建、法规政策宣传、基础信息采集、矛盾纠纷化解、隐患排查、便民服务、民主监督等基层治理重点难点问题的作用。三是建强网格员队伍。按照任务相当、方便管理、便于工作原则，探索“1+N+N”模式，建立一名网格长+多名网格员+多名志愿者组成的相对稳定的网格管理队伍，定期组织开展业务培训，提高网格员业务素质和能力，同时，建立奖惩结合的机制，进一步提升网格员的积极性。探索组织发动网格内党员参与网格服务管理、发挥先锋模范作用。
（四）加强机制建设，推进网格化服务管理工作形成长效。一是建立网格事项准入机制。制定部门业务事项下沉程序和标准，加强入格事项的动态管理。二是健全协调联动机制。健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。三是完善考评机制。建立网格队伍监督考核机制和部门服务管理工作监督考核机制，形成分级考核、分类考核、量化考核并行的监督考核体系。四是完善经费保障机制。按照事权与支出责任相结合原则，统筹相关经费资源，将各级网格化服务管理中心建设、运行和工作经费、网格员报酬等纳入财政预算。
中共文山州委政法委员会
2021年8月10日
（联系人及电话：基层治理科王鹏，2617791、13577619690）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
