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公开
文教体函〔2021〕138号
州政协提案委：
你们提出的《关于加强文山州农村教师队伍建设管理建议的提案》（第84号）收悉，现答复如下：
一、以“县管校聘”改革为突破口，加强编制、岗位等人事管理改革，基本实现教师资源均衡配置
根据中共中央、国务院印发的《关于深化新时代教育评价改革总体方案》和《云南省教育厅等四部门关于推进义务教育教师县管校聘的实施意见》（云教发﹝2020﹞92号）精神，实施义务教育“以县为主”管理体制，我州2021年与全省同步开展全面推进义务教育教师“县管校聘”改革工作，加强义务教育公办教师的统筹管理，促进教师全面科学合理有序流动、教师均衡配置和有效利用，大力推进教育公平，实现义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。
（一）严格编制标准，实行中小学校教职工编制总量管理。一是严格贯彻落实《中共文山州委机构编制委员会办公室、文山州教育体育局、文山州财政局、文山州人力资源和社会保障局关于进一步加强和规范县（市）中小学校教职工编制管理的通知》（文编办〔2021〕63号），县（市）机构编制部门按照《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》（云编办〔2017〕31号）和《关于印发〈云南省特殊教育学校机构编制标准〉的通知》（云编办〔2017〕247号）的要求，积极统筹各类资源，认真落实编制标准，核定中小学校教职工编制总量，下达县（市）教育体育部门。中小学教职工编制总量每3年核定一次，教育体育部门在核定的编制总量内，根据校点布局结构调整、城乡区域人口流动、不同学段学生规模变化等情况，在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态配置教师资源。二是严格教师编制管理，严肃机构编制纪律、组织人事纪律。进一步完善教师编制实名制管理、岗位管理机制，教育管理机构及其他非教学单位不得与中小学校混编混岗、占用教职工编制，不得长期借调、借用中小学教职工帮助工作，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作。从严查处县（市）教育体育系统各种形式“吃空饷”、违规使用编制等问题，严格按规定使用和管理编外人员等，对违反有关规定的，依法依规严肃处理。
（二）优化资源配置，提高教职工编制使用效益。结合深化新时代中小学教师队伍建设改革，调整布局结构的实际，创新挖潜盘活机构编制存量，实现现有机构编制资源的最大使用效率。一是全面实施教师“县管校聘”，强化统筹调配。根据《云南省教育厅等四部门关于推进义务教育教师县管校聘的实施意见》（云教发〔2020〕92号）精神，由教育主管部门按需设岗，对教师的工作量作出规定，对富余的教职工进行分流，不断优化县域、城乡、校际之间以及学科结构、性别比例等教师资源均衡配置，逐步改变城区强乡村弱、城区拥挤乡村宽松局面，促进和提高城乡义务教育均衡发展水平。二是结合城镇化进程、乡村振兴、优质教育资源均等化等情况，统筹优化校点布局，科学合理设置公办中小学校教学点，集中整合教育优势资源，合理配置教师，实现集中办学、规模办学。
（三）创新管理方式，增加服务供给。加大教师编制配备和政府购买服务相结合的力度，满足教育事业快速发展需求。一是严控进人用编计划。从2021年起，不再审批特岗教师招聘计划和公费师范生培养需求计划，确保全州教育事业人员不突破现有规模。同时，加强对幼儿园现有编制和实有教职工的管理，严格控制现有编制数，实行“退一收一”的办法，将占用的教师编制逐步收回，优先用于基础教育。二是加强教育系统内部挖潜。据测算，全州教育系统每年自然减员约1100人，从2021年起，对全州教育系统自然减员后腾出的事业编制，采取“退二进一”的办法，每年通过紧缺人才招聘计划数控制在200名以内，重点用于招聘紧缺专业和硕士以上学历教师。三是创新人员管理方式，将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的事项纳入政府购买服务范围，加大中小学后勤、教辅岗位政府购买服务的力度。四是支持社会力量参与举办教育事业，推动中小学教育提供方式多样化，深化后勤服务改革，压缩减少使用编制的非教学人员比例。五是严格控制非教学岗位人员占用教职工编制，现有编制内工勤人员只出不进，各类学校自然减员空出的编制，应及时调整编制结构，用于招聘补充紧缺专业教师，确保有限的编制资源用于教育教学一线。
二、加强教师培训，不断提高教师立德树人教书育人水平
一是大力开展教师全员培训专题培训。2021年上半年开展和完成2020—2021年教师全员远程网络培训，共有4万余人完成培训任务；2020—2021年“国培计划”培训任务基本完成，共有近2万人参加培训；其他校园长、骨干教师、中高考备考、学校管理、安全工作、心理健康等专题培训15期近3000人次。二是注重培养骨干校长教师。已完成三批共82名“七乡名师”“名优校长”培养工作，并由州委发文认定。遴选培养“云岭名师”6人、“万人计划”教学名师10名、名师工作坊7个名校长工作坊1个。从2020年起计划用5年时间，培养“七乡教学名师”1000名、“学科带头人”1000名、“骨干教师”2000名，已认定2020年“七乡教学名师”199名、州级“学科带头人”200名、“骨干教师”400名，目前正在遴选评审2021年“七乡教学名师”“学科带头人”“骨干教师”近800名，按照《中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室关于印发〈文山州“七乡科技人才”专项实施细则（试行）〉等7个实施细则的通知》（文办发〔2019〕124号）要求，通过师徒结对、专题讲座、科研课题、送教下乡、跨区结对帮扶、撰写学科论文等方式，培养更多适应形势发展要求、担当立德树人教书育人使命的优秀教师。三是继续争取经费保障，健全强师机制。切实贯彻执行《云南省财政厅、云南省教育厅关于印发〈云南省农村中小学公用经费管理暂行办法〉的通知》（云财教〔2006〕7号）规定，按照学校年度公用经费预算总额的10%的标准安排教师培训经费，保障教师培训经费足额拨付，使教师培训工作顺利进行。加大各级各类人才研修访学、培养培训经费投入或人才培养专项经费保障力度，推动教育系统人才培训平台建设，逐步完善相关管理制度及工作体系，继续推进“七乡教学名师”、“学科带头人和骨干教师”、“公费师范生”、“万名校长”、“基层人才对口培养”、国培计划等人才培养工作，加快教育系统拔尖人才队伍建设；健全中小学教师全员培训体系，抓实教师培训工作，提高培训的针对性和实效性，着力提升教师综合素质，促进人才工作健康有序发展，真正实现“人才优先发展”战略。四是健全完善管理机制，提高教师队伍素质。注重提质培优，提升教师教学能力。以师德师风建设、知识技能强化和专业素质提升为重点，大力实施农村教师素质提升工程，组织农村教师开展以音乐、体育、美术等课程为主要内容的“全科教师”培训，加强全科型教师队伍的培养，以满足农村教学点的现实状况和实际需求。建立健全退出机制，优化教师队伍结构。教育主管部门认真落实主体责任，建立健全教师能上能下、能进能出的退出机制，对不合格或因其他原因不能胜任教学岗位工作的教师，采取转岗、解聘、辞聘等方式逐步将其退出教学工作岗位，以便腾出编制用于补充、引进优秀师资力量。五是健全完善岗位聘用管理与考核。学校依法依规与配置到学校的教师签订岗位聘用管理合同，按岗聘用合适教师，履行管理考核责任，通过岗位管理合同对教师进行日常管理和考评，一学年一考核，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。六是完善学校教职工绩效考核评价机制。学校建立科学合理的教职工绩效考核机制，强化考核结果运用。坚持科学设计、民主参与、定性评价与定量测评相结合的原则，坚持公开公平公正，综合考虑岗位类型特点，制定以岗位职责为依据，以师德表现、工作业绩、实际贡献为内容的教职工绩效考核评价办法，健全学校、教师、学生、家长共同参与的考核机制，建立完善能上能下、能进能出的用人机制，激发教职工立德树人教书育人工作积极性、担当创业建功新时代工作活力和奋斗精神。七是加大校长和教师交流轮岗力度。根据学生分布情况、教师配置现状，不断完善校长教师交流轮岗实施细则，通过增量调整、激励政策、教师意愿、双向选择等方式，采取动态调整方式促进优秀校长、教师的流动（比例不低于10%）。乡镇中心校通过教师流动、激励政策逐步实现学校之间专任教师高一层学历比例、中高级教师职称比例和教学名师、学科带头人、骨干教师比例结构科学合理，实现辖区内教师资源的基本均衡配置。对不服从组织统筹调配的教师，由所在学校或县（市）教育体育部门认真细致做好思想工作，仍不服从的，按照有关规定调岗直至解除聘用合同。八是完善教职工合法权益保障机制。学校制定教职工岗位考核办法等管理制度，必须充分征求学校教职工的意见，并经教职工大会审议通过后实施。涉及年度考核、评先评优、岗位竞聘等重要信息应予公开，实行回避制度，并按照规定进行公示，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权。同时健全完善教职工申诉和仲裁制度，建立人事争议预防和协调解决机制，学校要按照规定设立人事争议调解组织，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。九是制订提高教育质量工作方案。目前正在组建专班，拟与云南省教育科学研究院共同调研、制订提高全州教育质量工作方案，从管理体制、人才引进交流、教学科研、资源共享、绩效激励、评价考核等方面进行改革，以更符合本地实际、科学有效的举措、扎实有力的推进，通过3-5年的奋斗，使我州教育教学质量和水平迈上新台阶，努力办让人民满意的教育。
三、科学规划调整农村学校布局，提高办学规模效益
对学生人数在100人以下特别是离城区较近学生人数在50人以下的教学点，以及200人以下学校（563所、教学班2827个、学生61203人—2020年教育事业统计报表数），原则上按1:2师班比核编（《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》云编办〔2017〕31号），同时结合群众意愿和方便学生就学原则，特别是结合城镇化进程、乡村振兴、优质教育资源均等化等情况，统筹优化校点布局、科学合理设置公办中小学校教学点，集中整合教育优势资源，改变教学点多、散、小现状，合理配置教师，实现集中办学、规模办学，提高办学效益。
四、提高新教师入职门槛，严格把好进人关口
从2021年起，不再申报特岗计划，大幅减少公费师范生培养计划，把有限的招聘计划（包括2020年空余的专项招聘计划）用于招聘高层次高学历人才，今年全州教师招聘计划已控制在200人以内。
五、加强师德师风建设，努力打造品德高尚育人有方的高素质教师队伍
州教育体育局从2020年10月起即开始调研、起草加强师德师风建设和专项整治工作方案。2021年3月31日，印发了《中共文山州委教育工作委员会、文山州教育体育局关于开展新时代师德师风建设专项整治工作方案的通知》（文教工委〔2021〕19号），决定在全州开展为期1年的师德师风专项整治工作。6月，《教育部关于在教育系统开展师德专题教育的通知》（教师函〔2021〕3号）、《中共云南省委教育工委、云南省教育厅关于印发师德专题教育实施方案的通知》（云教工委发〔2021〕19号）印发后，我局迅速转发，要求各县（市）、校把师德专题教育和党史学习教育、师德师风专项整治工作、学校思想政治工作有机结合，推动全州教师队伍建设向纵深发展，始终把师德师风建设作为落实立德树人根本任务，为办好让广大人民群众满意的教育而努力奋斗。
师德专题教育和专项整治工作开展以来，通过专项督查、明察暗访等方式对各学校的师德专题教育和专项整治情况进行州、县、乡3级督导检查近100次且覆盖到民办学校。针对家长反应强烈、社会高度关注的酒驾、赌博、有偿补课、作风懒散、体罚或变相体罚学生、猥亵骚扰学生等问题，各学校制定切实有效的措施，认真查找，整治到人到事，成效较为明显。各学校检验师德师风学习整治成效的方式多样且效果比较好。如：各县、校以此次师德专题教育和专项整治为契机，细化管理制度，狠抓一日常规，科学合理编排课程表，强化午休要求，要求教职工全员值班，实行网格化管理，责任到人，盯死每一个岗位，做到令行禁止，校风校纪有起色；砚山县和丘北县对酒后驾车、聚众赌博的教师给予党纪处分、调整岗位、降低岗位等级等，有效地起到了震慑和警示作用；马关县还制定了 《马关县教师从业规范十坚持十禁止》。
感谢你们对文山教育的关心和支持！
文山州教育体育局
2021年8月29日
（联系人及电话：教师工作科 蓝煜，13887697896）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
