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公开
文住建函〔2021〕149号
向文等9位委员：
你们提出的《关于城乡无障碍环境规划建设的建议》交由州住房和城乡建设局研究办理，现答复如下：
一、无障碍设施建设情况
2013年以来，文山州逐步将无障碍设施建设纳入城市总体规划修编和城市道路专项规划，无障碍设施在城市建设中得到进一步完善；严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求对新建公共建筑和房地产开发项目的规划设计方案进行审查把关，对不符合要求的建设项目一律不予批准、不核发建设工程规划许可证，在实施农村危房改造工作中要求配套建设适合残疾人使用的无障碍设施。“十三五”期间全州无障碍环境持续优化，无障碍环境规划建设工作取得了阶段性成就，文山市被住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办五部门授予“创建全国无障碍环境示范市县村镇”并予以表彰。
(一)道路交通。按《无障碍设计规范》要求，实施缘石坡道改造，城区新建、扩建和改建道路、人行道路口、出入口及人行横道等，采用全宽式单面坡设置缘石坡道。中心城区新建、扩建和改建主干道及主要商业街、步行街人行道设置盲道，并在道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑主要出入口设置盲道提示。在部分人流密集场所设置无障碍电梯，如：文山市州人民医院天桥、普阳路地下通道，以及多数医院、商业综合体等。
(二)公共服务设施。推动医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、社会福利等无障碍设施建设和改造。“十三五”以来，办公、科研、司法建筑无障碍设施新建、扩建和改建项目103个，改造无障碍汽车客运站3个；新建、改扩建养老机构8个，养老服务场所无障碍设施改造85处；改造特殊教育学校无障碍设施1个，新建居民小区（含扩建、改建）无障碍设施28个，贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造233户，老年人家庭无障碍设施改造53户。
(三)公共厕所。有序加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍公共厕所建设。结合“厕所革命”工作，全州积极实施城市公共厕所无障碍设施改造，共实施105座城市公共厕所无障碍设施提升改造，设置轮椅坡道、无障碍厕位和无障碍洗手盆等，城市公厕无障碍环境显著提升。
二、具体答复建议
(一)关于依法依规加强无障碍环境建设工作的建议
1．加大规划引导和监管力度。在编制控制性详细规划、城市设计、城市道路交通规划中做好无障碍设计规划，坚持以人为本理念，严格落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》《无障碍环境建设条例》《云南省人民政府关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》《无障碍设计规范》等政策法规，将联动残联等相关部门在《“十四五”残疾人保障和发展规划》的基础上，制定和实施《无障碍设施建设管理实施方案》，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。严格审查新改建道路、公共建筑、住宅小区、公共服务设施等项目的规划设计方案，确保做到建设项目与周边已有的无障碍设施相衔接。对不符合无障碍规范设计的建设项目一律不予审查通过、不予核发《建设工程规划许可证》，并严格竣工验收。对需进行施工图审查的公共设施建设项目，将无障碍设施建设作为审查的一项重要内容，对不符合工程建设强制性标准的，施工图审查不予通过，依法不予核发施工许可证。
在编制乡（镇）规划、村庄规划时，将无障碍设施建设一并纳入考虑。针对性地开展规划设计，优化道路交通组织，合理布局各类公共服务无障碍设施，努力做到统一规划，一并实施。
2．推进无障碍环境建设整体发展。一是加快城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等无障碍设施建设和改造。在城市更新、城镇老旧小区改造建设中统筹推进无障碍设施建设和改造，明确无障碍环境改造具体内容，更好满足残疾人、老年人出行和生活需求。二是推动村镇无障碍环境建设。结合正在制定的《文山州农房和村庄建设现代化实施方案》，将无障碍环境建设纳入乡村环境综合整治、农村人居环境提升、农房和村庄现代化建设等工作，重点推进与残疾人、老年人生活关系密切的乡镇市政道路、基本公共服务设施、基本公共活动场所的无障碍设施建设与改造。将已建成的村镇无障碍设施纳入“村规民约”加强管理和维护，确保无障碍设施发挥作用。
(二)关于加强无障碍环境建设的宣传力度的建议
1．建立宣传工作长效机制。与州级相关部门和各县（市）人民政府建立无障碍环境建设宣传工作长效机制，在“全国助残日”（每年5月第3个星期日）和“国际残疾人日”（每年12月3日）开展宣传日活动，通过播放公益广告（公益宣传片）、悬挂横幅、发放传单、宣传资料等和邀请报社、电台、电视台等传统媒体及利用抖音、快手等新媒体手段，向全社会、全方位普及无障碍环境知识，宣传无障碍环境建设的社会意义，提高全社会关心无障碍环境建设的意识，营造全民关注、自觉维护无障碍环境的良好社会氛围。
2．推动宣传进校园、进课堂活动。研究制定无障碍环境宣传教育进校园、进课堂相关工作制度，依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台，强化国民教育基础性作用，提高学生和市民的无障碍意识。形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区，形成全社会尊老爱幼、尊重和帮助残障人士的良好社会氛围。
3．开展“我为群众办实事”实践活动。积极发挥党组织和在职党员进社区“双报到双服务双报告”工作机制作用，深入发动志愿者关心、支持、参与无障碍环境宣传、建设，对身边不规范使用无障碍设施的行为做好劝阻、引导工作。聚焦重点区域无障碍设施突出问题，对照无障碍设施建设标准，全力抓好整改。
(三)关于建立无障碍环境建设、管理的监督反馈机制的建议
1．明确职责，落实长效管理。加快以数字城管为载体的智慧城市建设，将无障碍设施管理纳入数字城管监管范围，通过数字城管系统建立发现问题、分类分拣、分层派单、分类处理、联动反馈、监督考核的监督管理维护长效机制。同时按照“谁主管谁负责，谁拥有谁维护”的原则，按照资产权属和管养职责对无障碍设施的日常维护和管理进行分工。公共设施，由政府管理部门明确的维护单位来负责；其他设施，由产权单位或其委托的管理单位来负责，行业主管部门负责监督。无障碍设施无法正常使用或者存在安全隐患的，建设项目所有权人或者使用人、管理人及时修复。已经建成的无障碍设施，建设单位按照国家相关规定，配置完善国际通用无障碍标志牌。
2．建立健全无障碍环境建设监督队伍。结合相关部门制定《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《无障碍设施建设管理实施方案》，组建由人大代表、政协委员以及老年人、残障人士、媒体代表、无障碍方面的专业人士等参与的无障碍监督员队伍，确立定期监督工作及反馈机制，实现及时反馈适时跟踪，形成问题整改的跟踪反馈机制，让监督、反馈工作制度化、常态化。
3．加强执法监督。对擅自占用无障碍设施，损毁无障碍设施，或者破坏、改变无障碍设施用途且未及时修补的，由行业行政执法部门依照相关法律、法规的规定予以处罚，并要求限期整改；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。因城市建设或者大型群众性活动，需要临时占用城市道路的，避免占用无障碍设施；确需占用无障碍设施的，征得维护单位或产权单位同意，并设置警示标志或者信号设施。临时占用期满，占用单位及时恢复无障碍设施的原状。
文山州住房和城乡建设局
2021年8月30日
(联系人及电话：城建科王含中，2192440，18687689381）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
