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公开
文农函〔2021〕41号
文山州工商业联合会：
你们提出的《关于在乡村振兴中加大扶持农业龙头企业发展的建议》（第1号提案），已交我们研究办理，现答复如下：
州委、州政府历来重视扶持农业龙头企业发展。2011年5月，出台了《中共文山州委文山州人民政府关于加快推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的实施意见》（文发〔2011〕8号）；2019年12月，文山州人民政府办公室印发了《文山州关于进一步扶持农业龙头企业发展的实施意见》（文政办发〔2019〕190号）等，这些政策进一步明确了扶持农业龙头企业的指导思想、发展目标、政策措施等，进一步优化了扶持农业龙头企业的政策环境。在本提案中，你们提出强化扶持政策为企业发展“续航”、宽松融资贷款为企业注入“活水”、优惠土地政策为企业用地“松绑”、加大投入助力企业科技“攻关”、延长产业链做强企业“龙头”、刚柔并济引导企业“正轨”的建议很好，通过商州发展改革委、州财政局、州科技局、州生态环境局、州自然资源规划局、人行文山州中心支行提出了会办意见，形成了办理工作开展情况。
一、关于强化扶持政策为企业发展“续航”的建议
2020年来，新冠肺炎疫情发生后，文山州认真落实中央和省有关应对疫情支持企业复工复产的各项政策和措施，指导农业龙头企业落实疫情防控主体责任，在做好疫情防控的同时，组织粮食、蔬菜等重要生活必需品的生产和供应，切实保障了社会稳定。
（一）协助落实贷款支持政策。组织承担粮食、蔬菜等生活必需品供应的龙头企业以及中药材等生产企业，推荐享受中央、省给予的再贷款、贷款企业名单制管理、“菜篮子”重点企业等优惠政策，共分4批向省推荐报送73户有贷款需求的龙头企业资料，总贷款需求157950万元。农业、财政、发改、工信、人行联合向省推荐疫情防控重点企业贷款贴息。组织龙头企业填写疫情影响需延期还贷、展期、续贷情况统计表和复工复产企业贷款需求表。据有关资料，各银行在防控期间共支持60户农业龙头企业复工复产贷款49249万元；省下达疫情防控涉农重点企业贷款贴息2521.43万元。
（二）整合资金支持龙头企业。2021年，我州延续整合试点政策，全州年初计划整合资金29.30亿元，安排用于产业项目、贷款贴息等农业产业方向资金17.68亿元，占整合资金60.36%。截至2021年4月末，我州政策性农业信贷担保实现州内“七县一市”全覆盖，涉农担保业务5703户，累计担保金额32.66亿元。
“十四五”时期，我们将加大对农业龙头企业的培育力度，采取内培外引、壮大扶小的思路培育产业领军企业，分产业打造一批龙头企业集群，力争每个产业都培育出10亿元以上企业，支撑产业的发展。一是对内培育，扶强扶大。提高各项政策的统筹力度，引导龙头企业开展产业基地、加工技改、产品研发、品牌培育、利益联结等建设，进一步激发龙头企业内生动力，实现企业和产业的转型升级。二是对外招引，合作共赢。围绕重点产业发展规划，结合大湾区、环渤海、成渝、北部湾经济区、滇中新区等重点区域产业布局和经济转型趋势，谋划一批全产业链、集约化、集群式的重点产业招商项目。
二、关于宽松融资贷款为企业注入“活水”的建议
（一）持续加大窗口指导力度。围绕云南省乡村振兴战略规划的实施，鼓励辖内银行业金融机构加快农村金融产品创新，优化农村信用和支付环境，着力加大对“三农”特别是农户和农业龙头企业的信贷投放力度，支持全州农业产业化发展。截至2021年4月末，全州金融机构涉农贷款余额599.47亿元，较年初增加21.29亿元，同比增长12.06%，增速比同期各项贷款增速高0.68个百分点，比上年同期高1.58个百分点。
（二）用好用足货币政策工具箱。用好用足1.8万亿元再贷款再贴现工具，推动央行资金润泽实体末梢。截至2021年4月末，全州发放复工复产再贷款专项额度5.05亿元，精准滴灌3859户涉农主体和430户普惠小微企业。创新推出云南省支农再贷款“四位一体”和“扶贫再贷款+”等文山模式，全州扶贫再贷款累放量、存量和增速位居全省前列，切实增强农业扶贫企业与贫困户利益联结机制。截至2021年4月末，全州累计发放扶贫再贷款64.06亿元、余额19.78亿元，累计扶持上万户已脱贫档卡户和293个产业扶贫企业，带动1.45万户农户脱贫增收，累计为农业扶贫企业节约利息支出7305万元。快速落实疫情防控专项再贷款政策，为全州8家国家级防疫重点保障名单企业提供余额2.89亿元贷款支持，并提供8600万元优惠利率贷款。
（三）切实推进企业融资成本下降。持续推进贷款市场报价利率（LPR）改革，促进融资成本下降。指导全州14家地方法人机构全面完成存量贷款基准转换率100%的目标任务，推动全州小微企业融资成本实现有效压降。截至2021年4月末，全州企业贷款加权平均利率5.04%，较去年同期下降了0.38个百分点，其中全州小微企业新发放贷款加权平均利率为5%，较去年同期下降0.74个百分点。督促全州商业银行通过打好“减”“免”“缓”“投”组合拳，切实帮助企业渡过难关。截至2020年末，全州银行业金融机构累计办理减费让利25712笔，涉及贷款金额141.67亿元，直接为企业节省资金成本约4.19亿元。
（四）加快金融产品和服务创新。一是持续改善涉农小微企业融资环境。全州金融业机构为复工复产企业及个体工商户推出和引入了22项金融产品和服务，开通了21个信贷绿色审批通道。二是完善绩效考核与尽职免责机制，着力破解不敢贷、不能贷问题。三是积极发挥保险业机构风险缓释作用。如，人保财险、国寿财险通过“保险+期货”方式，为广南县4835户蔗农5.58万亩甘蔗提供白糖价格期货保险保障。
下一步，我们将持续协调金融机构加大对农业龙头企业的信贷投放力度，切实降低融资成本，创新金融产品和服务，持续巩固和拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，促进农业企业健康发展。
三、关于优惠土地政策为企业用地“松绑”的建议
为支持打造世界一流“绿色食品牌”，统筹做好农业农村工作，推动社会经济发展，确保文山经济社会跨越式发展用地需求，切实做好用地保障工作，自2019年以来全州共经国家、省、州批准的农用地转用及土地征收项目56件，面积19544.27亩，经县级批准的农业产业用房和附属设施用地，特别是“绿色食品牌”项目用地158件，面积3266.47亩。
下步工作及建议。一是按照《中华人民共和国土地管理法》规定：乡镇企业、公益事业建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划。二是对于需办理农用地转用及土地征收的，在年度用地计划指标上给予保障，州局收到资料齐全，承诺5个工作日内完成审查转报。三是对于符合设施农用地的以设施农用地进行保障，实施农用地的批准权限在县级。
四、关于加大投入助力企业科技“攻关”的建议
（一）积极争取项目资金扶持农业龙头企业发展。“十三五”期间，科技部门共争取到5820万元国家、省科技项目经费支持我州农业企业开展技术创新和新产品研发。如：云南富宁永鑫糖业有限公司承担的“甘蔗优良品种及蔗糖生产节能减排关键技术应用示范及产业化项目”，文山市马塘冯家粮油工业有限责任公司承担的“全麦粉挂面产业化关键技术研究及应用示范项目”，云南强丰农业科技有限公司承担的“富宁黑木耳优质高产种植技术研发及产业化示范”和“富宁县黑木耳产业技术标准研发及应用示范”项目。
（二）积极为农业企业发展搭建创新平台。在省科技厅的大力支持下，目前全州已建成1个国家级农业科技园（文山国家农业科技园）、2个省级农业科技园（文山国家农业科技园、砚山农业科技园区）、8个县级农业科技园，为园区内企业的发展搭建更高平台。积极引导培育组织一批农业龙头企业申请高新技术企业和科技型中小企业，云南立达尔生物科技有限公司、云南强丰农业科技有限公司、云南中康食品有限公司等一批企业获认定为高新技术企业。
（三）为农业企业发展提供科技团队和人才支撑。“十三五”期间，共新建了云南省本力登院士工作站、云南省陈士林院士工作站、云南省李长田专家工作站等40个涉农省、州院士专家工作站，在三七、木本油料、粮食作物、辣椒等领域攻克了一批关键核心技术。共支持选派“三区”科技人才576人（次）、省级认定的科技特派员799人，服务我州各级农业企业。
下步工作及建议。一是积极为农业企业争取科技资金。建议州级财政进一步加大科技投入，支持农业企业在新品种选育、高产优质栽培技术、农产品加工技术、新产品开发、延长农业产业链等方面开展技术攻关，攻克一批制约农业产业发展的关键技术。二是积极搭建平台为农业企业发展服务。继续大力培育农业高新技术企业、科技型中小企业、“星创天地”，建设农业类院士专家工作站，搭建湖南农业大学云南绿色循环农业（文山）研究院，为农业龙头企业发展提供助力。三是为农业企业发展提供科技团队和人才支撑。积极支持更多团队申报云南省科技特团，争取更多的县、乡、村科技人员获认定为省“三区人才”和科技特派员，争取更多的省高校和科研机构“三区人才”和科技特派员服务我州产业，培养更多的农业创新人才。
五、关于延长产业链做强企业“龙头”的建议
（一）关于“结合做强龙头企业，引导农业加工企业向园区集中，鼓励农业龙头企业利用自身优势发展推动一二三产业融合发展”方面。州发展改革委根据《云南省发展和改革委员会关于报送田园综合体推荐项目的通知》要求，按照“九个有”（即：一产“有基地、有特色、有生态”，二产“有主体、有市场、有规模”，三产“有平台、有业态、有品质”）的建设标准，积极推进一二三产业融合发展，已组织上报了广南县八宝皇家御田农村产业融合发展示范项目、砚山县平远镇乡村振兴示范园区建设项目、西畴县三光片区产业融合发展示范项目，项目总投资87.85亿元，争取地方专项债券29.4亿元。
下一步，发改部门将积极与省发展改革委对接，争取更多的乡村振兴示范政策及项目落地文山，为文山社会经济发展作出应有的贡献。
（二）关于“鼓励农业龙头企业发展农村电商、休闲观光、健康养生等产业新业态”方面。一是支持企业发展电子商务。争取到云南七丹药业股份有限公司数字化三七GAP种植基地、云南中康食品有限公司精品蔬菜数字化种植示范基地入选省级数字农业示范基地。二是支持冷链建设。2021年中央下达我州文山、砚山、马关、丘北、广南5县（市）农产品仓储保鲜设施建设项目资金2104万元，支持农业专业合作社和家庭农场建设农产品仓储保鲜设施及数据采集设施建设；向省级推荐砚山、丘北2个县申报全国农产品仓储保鲜冷链设施建设示范县项目。三是出台了《中共文山州委文山州人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快农业农村发展新动能的实施意见》，探索实施“农业+”多业态发展，实现农业、旅游、文化等产业融合发展。丘北普者黑万亩荷园、千亩玫瑰园、太阳魂文化休闲园，砚山县中澳生态园，西畴县国家石漠公园，马关县马洒村乡村旅游村、“中国传统村落”广南县马碧村“千年壮寨”等独具文山特色的园区和村寨，逐渐成为网红打卡地和直播带货场。
下一步，一是组织好项目实施。对于已争取到的电子商务、冷库建设等项目，将指导好各县按实施方案开展建设，对于纳入整合的资金，指导各县做好汇报，积极争取资金。二是强化农旅融合。结合文山州打造“健康生活目的地”工作要求，研究提出了助力打造100个精品民宿、助力建设万里花带的建设思路、建设目标、进度计划和工作措施。我们将组织各县做好宣传发动、品种引进、技术指导等工作。
六、关于刚柔并济引导企业上“正轨”的建议
（一）大棚房整治。根据中央和省的部署安排，州委、州政府及时召开全州“大棚房”问题整治整改会议，层层压实责任，于3月1日全面启动了全州“大棚房”问题整治整改工作，不折不扣地实施清理排查出的22个“大棚房”问题整治整改任务。州“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组严格整改方案组织落实各项整改工作，工作履职及时到位。按照“一企一档”、“一村一档”或“一棚一档”的要求，对标对表，不搞一刀切，具体问题具体分析，严格“大棚房”问题整治整改标准，采取建筑设施全部拆除方式完成整改问题13个面积53.14亩，采取建筑设施部分拆除整改合规方式完成整改问题8个面积16.86亩，采取完善手续方式完成整改问题1个面积3.5亩，恢复农业生产功能面积60.62亩，完成整改面积73.5亩。
下步打算，进一步落实省级关于“大棚房”问题专题清理整治行动“回头看”工作的安排部署，研究制定我州的“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案，开展全面排查和整治，坚决制止耕地“非农化”。
（二）生态环境方面。加强对农业龙头企业环境管理，切实解决企业存在的环境问题，推进执法与服务并重，增强服务企业的主动性、针对性、有效性。一是优化农业龙头企业环境行政审批，确保项目顺利实施。认真贯彻落实国家、省、州关于扶持和促进企业发展的政策措施，积极推进我州农业龙头企业建设项目环评审批服务工作，坚持提前介入、加强指导、跟踪调度、主动服务的工作原则，强化措施，落实责任，积极推动全州项目建设。全州共审批牲畜饲养、农产品项目环境影响报告表9个，登记表备案28个，涉及总投资55984.5万元，环保投资891.64万元。根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》要求，对污染物产生量、排放量和对环境影响程度很小的农业龙头排污单位，实行排污登记管理，实行登记管理的排污单位，不需要申请取得排污许可证。二是优化农业龙头企业环境执法检查，严厉打击环境违法行为。认真落实《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《畜禽规模养殖污染防治条例》，督促企业切实履行环境保护主体责任，共对71户畜禽养殖场（小区）进行了双随机抽查，对其轻微环境违法作出行政指导、责令改正和实施处罚。三是开展畜禽规模养殖场粪污资源化利用核查，优化畜禽粪污利用。对全州83个中大型规模养殖场粪污资源化利用情况进行核查。
下一步，我们将持续补齐农业龙头企业生态环境短板，助推全州乡村振兴。一是加强统筹协调。建立部门上下联动、各负其责、分工协作的工作推动机制，合力推进畜禽粪肥还田利用，防治畜禽养殖污染，加快乡村振兴促进农业龙头企业发展。二是严格依法监管。对施用畜禽粪肥超过土地养分需要量，造成环境污染的，要依法查处。对粪污贮存、处理、利用、雨污分流等环保设施配套不到位，粪污直排的养殖场户，给予整改期限，逾期整改不到位的，依法严肃查处。
感谢你们对我州农业龙头企业的关心支持，请在今后的工作中继续支持农业龙头企业发展。
文山州农业农村局
2021年8月12日
（联系人及电话：发展规划与乡村产业科，杨铭，3052352）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
