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                                                                                     公开 

                                                                       文农函〔2021〕53号 

罗永洪、马英海、向斌委员： 

你们提出的《关于加强对地膜白色污染情况进行摸底和对策的建议》（第199号）提案收悉，现答复如下： 

一、关于“以州政府为主导农业农科部门牵头成立工作组，对全州土地特别是耕地开展二次彻底的地膜污染调查，摸清全州地膜污染土地情况并认真进行分类，分清污染等级”的建议 

按照中央、省、州污染源普查相关要求，为开展好文山州第二次农业污染源普查工作，文山州农业农村局及时成立文山州第二次农业污染源普查领导小组，组建普查领导小组办公室，设有种植业组、地膜组、秸秆组、质量控制组等7个专业工作组，组织开展全州农业污染源普查工作。经过全州农业农村部门一年半的努力，圆满完成了第二次农业污染源普查，基本掌握了文山州地膜覆膜面积、使用量、回收量、回收率、累积残留量情况，为我州防治农业面源污染、减少污染物排放提供科学依据。2017年度8个县（市）地膜覆膜总面积159.8万亩，使用量0.833万吨，地膜累积残留量0.33万吨，亩均地膜使用量5.21千克/亩，回收量0.68万吨。下步工作中，我局将进一步完善农田地膜残留和回收利用监测网络，建立健全农田地膜残留监测点，建立地膜污染防治监测推进工作台账和督办制度，开展常态化、制度化的监测评估。 

二、关于“对全州每年地膜用量和规模进行统计和测算，形成调查统计机制。在清楚底数的基础上，从源头控制地膜污染增量，消化污染存量”的建议 

近年来，文山州高度重视农业面源污染防治工作，通过实行月报进度、季报小结、年底报总结的调度机制，全面适时了解掌握各县（市）农膜覆盖面积、农膜使用量、回收量等情况。通过采取技术指导、执法监管、宣传教育、可降解膜试点示范及推广等措施，废旧农膜回收利用工作成效显著，农田废旧农膜污染得到有效防控。截止2021年7月，全州农膜覆盖为115.39万亩，农膜使用量8029吨。其中发放烟用地膜2767吨，共回收废旧地膜3307吨，占地膜供应数量的119.5%。目前，全州生产农用薄膜的企业仅有1家，经营门店548个，废旧农膜回收企业20个。在今后的工作中，我局将持续做好农膜回收利用的月调度工作，定期掌握动态，并在数据精确性、统一性上下功夫，确保数据客观真实。 

三、关于“对地膜污染增量部分采取溯源管理办法”的建议 

（一）“开展对全州范围地膜销售商进行彻底登记管理，纳入严格监管范围”建议。为充分发挥市场监管职能，加强对农用薄膜产品质量监督管理，文山州制定印发了《文山州市场监督管理局关于加强农用薄膜产品质量安全监管工作的通知》，自2021年3月19日至4月20日组织开展农用薄膜产品质量安全监督检查。共开展农用薄膜产品质量监督抽查64批次，合格59批次，不合格5批次，抽查批次合格率92.2%，不合格产品处理工作正在进行中。此次共监督抽查农用薄膜64批次，签订履行产品质量安全主体责任承诺书179份，执法检查发现不符合现行国家标准聚乙烯农用地面覆盖薄膜、厚度小于0.01mm的产品13卷，无生产厂家、无合格证的三无产品2个16筒，已对相关产品依法进行了没收等处理。今后工作，将进一步强化市场监管和查处力度，积极开展专项检查和整治，依法查处违法行为。 

（二）“研究和制定已用地膜回收率补贴奖励政策”建议。多年来，在州委州政府的坚强领导下，各级各部门集思广益，积极探索建立完善废旧农膜捡拾、收购、市场化运作体系。如西畴县按照“因地制宜、分类治理、市场运作、协同高效”的原则，分类建立废旧农膜回收利用网络体系。针对用膜大户，种植用膜面积达50亩及以上面积或用膜量达450公斤以上的规模化生产经营主体，实行与供膜厂商签订回收利用协议，自行建立回收网络体系，及时有效回收废旧农膜，并适时返回农膜生产厂商进行资源化再利用。目前全县共5家用膜大户建立了回收制度，依法开展回收利用；针对用膜散户，采取由各农资经营户自行建立回收点，与供膜厂商签订回收利用协调，明确约定上级供膜厂商应承担的回收费用及回收量，及时回收群众交售的废旧农膜，安全合理进行收储，并适时交售给供膜厂商进行资源化利用处置。文山州烟草公司按照“烟草引导、市场运作、烟农主体、合作社组织”的原则，以烟农专业合作社为回收组织主体，通过地膜回收企业与合作社签订烟用废旧地膜回收协议，按1元/公斤的标准（回收比例≤140%）支付合作社废旧地膜回收专业化服务费，由合作社开展废旧烟用地膜的回收利用，形成了“农户+合作社+回收企业”的地膜回收再利用网络体系。

（三）“建立农民利用地膜回收率诚信制度考核，对回收诚信优劣者采取不同的奖励政策和限制利用或者高额支付地膜费用等惩戒办法”建议。一是充分发挥考核的导向作用。文山州烟草公司将各县（市）废旧地膜回收目标任务完成情况纳入年终目标责任考核，2016至2020年，烟农每年回收的废旧地膜达到要求的，烟草公司给予合同种植面积每亩50元的地膜回收补贴。二是充分发挥村规民约或专项管理制度的“软法”作用。借助农村人居环境整治和乡村振兴工作，充分发挥好政策项目的引导推动作用，指导村委会将农膜回收利用工作纳入村规民约或专项管理制度，进一步强化企业、农民合作社、农户回收主体责任。目前，所有村庄均建立完善了村庄保洁制度、村规民约等相关制度，所有乡镇均建立农村人居环境整治成效红黑榜制度并认真贯彻执行。下一步，将结合工作实际，进一步细化废旧农膜回收利用的奖励政策和惩戒办法，积极引导群众参与到农膜回收处置工作，力争做到废旧农膜不随意抛扔、掩埋或焚烧。

（四）“对拒绝回收或者回收任务不完成的销售商进行处罚等措施”建议。文山州农业农村局认真贯彻落实《农用薄膜管理办法》（2020年第4号），全面履行工作职责，及时印发了《关于加强农用薄膜回收利用工作的通知》，指导督促农用薄膜生产者、销售者、使用者、回收网点和再利用企业按照“自上而下下达，数据采集自下而上收集”要求建立完善农用薄膜回收利用台账，保证废旧农膜回收的可追溯性。并在基于销售商回收利用台账建立完善情况下，我局严格遵循全链条监督管理的思路，强化监管力度，扩大监管和巡查范围，积极开展农资打假专项检查和整治行动。下步将加大与市场监管、生态环境等部门配合力度，及时提供案件线索，对拒绝回收或者回收任务不完成的销售商依法进行处罚。 

四、关于“对存量地膜污染部分，建议政府除主动作为采取灵活办法回收外，可以鼓励农民采取多种措施给予生态销毁，逐年逐步给予消化，最终达到净化土地的目的”的建议 

一是动员开展农田残留地膜专项清理行动。文山州农业农村局联合文山州工业和信息化局印发了《关于推进废旧农膜回收利用的倡议书》，呼吁广大农产品种植基地企业、合作社及种植大户，切实履行保护环境社会责任，购买使用国标农膜，开展农田残留地膜专项清理行动，及时捡拾回收废旧农膜，养成杜绝白色污染的良好习惯。二是扎实开展村庄清洁行动。截止2021年8月25日，全州已开展村庄清洁行动并实现常态化保洁的行政村942个，建立保洁制度并纳入村规民约的自然村13623个，清理畜禽粪污、农膜等农业生产废弃物29250.6吨。三是积极开展农业固体废弃物回收试点。砚山县、广南县及时把握好打造绿色食品牌时机，将发展“一县一业”作为切入点和有力抓手，积极推进农业废弃物回收利用行动。砚山县在6个乡（镇）建成农药包装废弃物收集池22个，用于回收农药包装及废旧地膜。广南县在莲城、坝美、珠琳、八宝等乡镇建立废弃农资及包装物回收示范点8个，2020年共回收农药废弃物30万个，清捡固体废弃物1306.875吨，其中薄膜1269吨，田间生产垃圾清除率达95％以上，有效减轻了农资废弃物对农业生态环境的影响。四是大力开展全生物降解地膜试验示范。多年来，我局积极开展全生物降解地膜应用于冬马铃薯、杂交水稻旱种等试验示范及推广工作。2020年开展全生物降解地膜试验示范1107.50亩；2021年开展全生物降解地膜试验示范推广1200亩，开展全生物降解地膜的降解性能及在冬马铃薯上的应用效果试验一组，涉及4种全生物降解地膜。目前，已经完成试验采收，正在进行试验数据分析总结。下步工作，我局将在大力推动捡拾回收的基础上，积极争取上级项目资金支持，组织开展全生物降解膜试验示范，扩大示范带动范围，尽可能在消减污染存量的同时，严格控制和抵消增量。

五、关于“将各级政府地膜回收的落实情况纳入政府节能降耗指标考核。强化村、社区监管责任，完善使用地膜报备机制”的建议 

“十三五”期间，文山州人民政府在《关于印发文山州“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(文政发〔2018〕6号)文件中已将农膜回收利用工作列入“重视农业污染排放治理”内容重要考核指标之一，由州节能工作领导小组办公室牵头对各县（市）及州级成员单位的节能工作逐年进行考核，充分发挥了考核的激励鞭策作用。同时，组织印发《文山州农膜回收处理行动方案》《关于印发文山州废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作实施方案的通知》（文农联发〔2019〕30号）等工作方案，按照定职责、定人员、定任务、定措施、定要求的“五定”要求，明确了农用薄膜使用者工作职责，强化台账建立监管。在今后的工作中，将严格执行《农用薄膜管理办法》（2020年第4号）规定，加快督促指导农用薄膜生产者、销售者、使用者、回收网点和再利用企业建立农膜使用台账，不断完善使用地膜使用报备制度。 

六、关于“每年加大农膜回收使用处理、回收情况和销售商后续服务执法宣传和执法巡查检查力度”的建议 

一是强化宣传发动。通过悬挂横幅、宣传标语、发放宣传单等方式积极引导群众参与到农业白色污染治理工作中来。今年以来共开展宣传活动1524次，发放宣传资料47800份。二是强化技术培训。充分利用课堂讲、田间观摩等方式开展全生物降解地膜替代普通PE膜技术培训，做到技能培训和示范推广同推进、同落实。今年以来全州共开展培训330期，培训人数28008人次。三是强化执法检查。今年以来，依托农资打假专项整治行动，开展废旧农膜回收利用和农膜使用情况专项检查。全州共开展检查271次，检查农膜经营门店624个次，出动执法人员610人，发放农用薄膜回收利用告知书1469份。下步工作我局将大力宣传废旧农膜污染的危害性和回收再利用的意义，引导种植户自觉，做到废旧农膜不随意丢弃、焚烧，不断增强农膜使用者回收废旧农膜的自觉性和主动性。 

感谢各位委员对农业农村工作的关心和支持，请一如既往地关注、关心农膜回收利用工作并提出宝贵意见和建议。 

                                                                                文山州农业农村局 

                                                                                 2021年8月26日 

（联系人及电话：沈丽，15108826701）