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公开
文住建函〔2021〕88号
徐振刚委员：
您提出的《关于加强市政配套工程建设及公共产品价格监管的建议》（第55号）收悉，现答复如下：
一、关于加强审定和监管市政公用产品和服务价格
《中华人民共和国价格法》和国家发改委《政府制定价格行为规则》明确了政府制定价格的范围为“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”，目前定价范围占全部商品和服务价格的3%以内。我国政府定价权限采用目录形式管理，分为中央定价目录、地方定价目录两级，凡是列入定价目录的商品和服务项目，其价格的制定和调整均由目录中规定的各级政府部门管理。州、县（市）价格主管部门的主要职责是贯彻执行上级政府价格部门制定的价格及按定价权限制定《云南省定价目录》授权的价格。目前仅有电力、城市自来水、污水处理、垃圾处理、危险废弃物处置、管道天然气配气价格等。凡未列入定价目录的商品和服务价格，由经营者自主定价，目前占全部商品和服务的97%以上。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，该政府部门管理的价格我们一定要坚决管住管好，该放开由市场调节的政府也不宜过多进行干预。
二、关于保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报
市政公用产品和服务价格由政府审定和监管。但在充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下，遵循市场经济规律，根据行业平均成本并兼顾企业合理利润来确定市政公用产品或服务的价格（收费）标准。在市政公用产品价格不到位，科学合理的价格机制尚未形成之前，政府可根据国家有关规定和实际情况，制定供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等不同行业净资产利润率标准，并设立市政公用企业利润调节金。对于超出规定标准的部分，进入利润调节金，专项用于企业利润调控；对于达不到规定标准的部分，有利润调节金补贴，不足部分由城市政府补足。
三、关于鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构
按照云南省发展和改革委员会《关于印发云南省公共资源交易目录（2020版）的通知》（云发改平台建管〔2020〕1056号）文件要求，“基础设施和公用事业特许经营权授予”属于无形资产交易类，已纳入2020版公共资源交易目录管理，应当进入各级公共资源交易中心交易。各级公共资源交易中心切实履行咨询和提供综合性服务的工作职责，实现从项目进场受理、公告发布、招标文件发（售）、投标文件递交、开评标、结果公示、保证金交退、进场交易证明签发、招投标资料备案等环节全流程电子化办理，不断提升市场资源配置效率和公平性。
四、关于市政主管行业部门加强市场监管，规范市场行为
文山州公平竞争审查工作联席会议各成员单位及各县（市）成员单位都建立“自我审查”机制，确立了“自我审查”内部工作流程，遵循“谁起草、谁审查”的原则，明确了本单位内部审查机构和审查人员，落实审查主体责任，严格对照18条审查标准进行审查，形成书面的审查结论，填写《公平竞争审查表》，不断提高审查质量和效果，防止出台排除、限制竞争的政策措施。市场监督管理部门积极加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。持续对本辖区市场竞争状况开展研究分析和评估，对可能存在的垄断违法行为进行研判和预警，并将有关评估报告上报上级市场监管部门。
文山州住房和城乡建设局
2021年6月4日
（联系人及电话：城市建设管理科王含中,18687689381）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
