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文七药函〔2021〕9号
文山州工商联：
你们提出的《关于提升三七初加工管理推动三七产业高质量发展的建议的提案》（第58号）收悉，现答复如下：
文山是三七的原产地和道地产区，90%以上的三七原料均通过三七市场上市交易，提升三七初加工管理水平对于推动三七产业高质量发展有着极为重要的意义。在本提案中，你们对三七产地初加工的规范建立、开展产地初加工专项检查、三七产业园区初加工片区规划和企业引进均提出了很好的建议，下边就相关工作开展情况向您进行汇报答复。
一、出台政策标准，规范产地初加工行为
（一）出台政策，引导产地加工
2015年印发了《文山州人民政府办公室关于印发〈三七物理化清洗宣传方案〉的通知》（文政办发〔2015〕195号），在广大三七从业者中宣传了三七物理化清洗的重要性和必要性，进行了广泛动员，为后续制定出台相关标准政策奠定了思想基础。
2018年，出台了《中共文山州委文山州人民政府关于加快推进文山三七产业高质量发展的意见》（文发〔2018〕15号），要求所有从事鲜三七清洗、晾晒、烘干的企业和个人，均按照规程进行三七原料初加工，不按规程进行初加工的要限期整改，以确保入市交易的三七原料洁净、安全。要按照政府引导、企业投资、市场化运作的方式，统一规划建设三七原料标准化初加工中心，对鲜三七进行集中清洗、晾晒烘干、检验检测、分级包装后，再入市交易。
2020年，新修订的《云南省文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》第十七条规定了文山三七及其制品应当按照符合《文山三七》国家标准的工艺流程进行清洗、修剪、分级、干燥、检测、包装和储存。以自治州单行条例的形式对三七原产地初加工进行了规范。
（二）制定标准，规范产地初加工行为
一是制定了系列质量标准。国际标准《中医药—三七根及根茎》（2016年发布，ISO/TC249），规定了三七根及根茎重金属、及农残检限量；国家标准《地理标志产品 文山三七》（2008年发布，GB/T 19086-2008）规定了农残和重金属强制标准，并要求清洗三七；《干制三七花》（2017年发布，DBS 53/203-2017）《干制三七茎叶》（2017年发布，DBS 53/024-2017）《三七须根》（2021年发布，DBS53/029-2020）等地方标准规定了三七地上部分和须根农残和重金属限量；行业标准《无公害三七药材及饮片农药与重金属及有害元素的最大残留限量》（2017年发布，T/CATCM 003-2017）对无公害三七中药及饮片农药与重金属及有害元素最大残留限量作出了详细规定。二是制定了技术标准。2016年文山州生物资源开发和三七产业局、文山三七研究院依据《中药材生产质量管理规范（GAP）（试行）》《云南省文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》《地理标志产品文山三七》国家标准有关要求，结合文山三七产业发展实际，起草《文山州三七原产地初加工操作规程》（DG5326/T4-2016）由文山州质量技术监督局以地方农业规范的形式于2016年2月19日发布。对文山州三七原产地初加工操作涉及的采收、三七根部初加工过程、三七茎叶初加工过程、三七花初加工过程进行了进一步规范。
二、开展专项检查、推进产地初加工进程
（一）开展文山市三七初加工行业专项整治行动
为进一步规范三七初加工行业经营环境，督促经营户严格执行环保法律法规，推进文山三七产地初加工操作规程严格落地实施。文山市委市政府印发了《文山市开展三七初加工行业专项整治工作方案》（文市政发〔2020〕30号）。重点以文山市城区3个街道行政区域作为整治范围，围绕三七清洗行业和三七晾晒烘烤行业分类进行整治。一是2020年12月24日市政府办召集街道办和相关部门到新平街道现场查看了部分三七初加工行业，并召开现场会议，研究推进整治相关工作。要求由各街道办根据需要抽调相关部门人员联合对全市三七初加工行业开展排查，全面梳理掌握清洗、晾晒、烘烤企业及经营户基本信息和情况并建立台账，为依法依规清理整治工作提供依据；对三七初加工企业及经营户的合法性进行审查，对不符合用地、取水、城乡规划等方面的政策和要求，以及达不到环保整改要求的，依法给予关闭取缔。二是根据现场会议要求，各街道办结合实际，抽调市水务局、自然资源局、生态环境分局等相关部门人员组成调查对本辖区内的三七初加工作行业逐一对开展排查，建立了排查情况清单，目前新平街道办完成了49家情况摸底排查工作，卧龙街道办完成了7家情况摸底排查工作。目前，该项工作正在有序推进中。
（二）开展文山三七品牌提升行动
州以三七为重点的中医药产业发展领导小组办公室牵头从2021年2月下旬至3月31日开展了文山三七品牌提升行动，并于3月7日，在文山三七国际交易中心举行文山三七品牌提升行动暨文山三七健康日启动仪式。一是充分开展主题宣传，联合媒体发布《关于网传长时间服用三七可能产生毒副作用的事实澄清》等100余篇文章，10余条短视频，邀请专家学者做客交通频率，广泛开展了正反两面宣传；二是同步在昆明翠湖宾馆分会场举办文山三七健康日高峰论坛；三是开展文山三七知识网络答题活动，有近8万人次参加有奖答题活动，掀起全州各族干部群众了解认识三七知识的热潮；四是持续整顿文山三七市场，成功捣毁一批三七品制作非法窝点，没收封罐机2台，罐装假三七粉623罐，袋装假三七粉166公斤，现场销毁假冒三七、不合格三七500余斤，涉案金额12.5万元，进一步震慑了不法分子，净化了市场环境，维护了市场秩序。
三、强化规划引领，引导产地初加工建设
（一）新建鲜三七交易市场，改变传统交易环境
在文山三七产业园区登高片区新建了文山三七综合交易市场（鲜三七），该市场位于文山三七产业园区登高片区，占地512亩，分两期开发建设，首期占地146亩，投资3亿元，总建筑面积11万平方米，有效经营面积6.2万平方米。已建成配备有688个附带专用停车位的15栋大棚摊位，公共停车场车位380个，二层商铺20套，商住楼70套，公寓楼140套，于2016年8月正式投入使用。目前，场内经营户约230家，交易高峰期每天人流达3万人/次以上，是省内最大的三七综合交易市场，产品和服务已辐射全省范围。
（二）引导企业投资，推动产地初加工标准化、规模化
针对三七行业传统加工方式规模小、利润低、经营粗放、资源浪费、污染严重的缺点。积极探索引入企业投资建立初具规模、生产集约、资源循环的三七产地初加工生产线。通过规模化和标准化，提升效益和加工质量，近年来已在文山建设产地初加工（清洗）企业和合作社十余家，趁鲜年加工鲜三七能力已达2.28万吨（采挖季按照每年100天全产能估算）。其中已出初规模的有：云南白药集团文山七花有限责任公司初加工中心占地10273平方米，年加工能力3000吨；文山三七加工中心有限责任公司初加工中心，占地6800平方米，年加工能力10000吨；文山市苗乡三七实业有限公司生产线占地12700平方米，年加工能力4500吨；云南三七科技药业有限公司（文山分公司）生产线占地1318平方米，年加工能力300吨；诚创同赢生产线占地1700平方米，年加工能力5000吨。极大的提升了文山三七标准化产地初加工的能力和水平。
（三）发展产业数字化，推进三七产地初加工高质量发展
目前云南白药集团文山七花有限公司已建成了云南白药数字三七产业平台基本实现了种质溯源、标准化加工、和交易的数字化全产业流程。我州正在引进文山三七集团有限公司以“三中心一厂”（初加工中心、仓储物流中心、交易中心、三七加工厂）为重点，多点联动二、三产业，将三七产业园区登高片区整合建设成为集三七加工、三七商贸物流、三七健康养生、三七文化传播和旅游等为一体的三七特色小镇。同时已与文山市苗乡三七实业有限公司达成初步意向，建设含鲜三七初加工生产线和现代标准化中药材、中药饮片仓库的文山三七数字化初加工仓储中心项目，探索三七初加工、仓储各个环节的行业标准，提升三七产业加工仓储环节的质量及数字化体验，助推三七产业高质量发展。
最后，非常感谢你们对文山三七产业的关心和支持，在规范三七原产地初加工方面，我们虽然做了大量的工作，但与州委、州政府的要求和人民群众的期盼仍存在差距，工作落实和提案办理不足之处，还望多予理解和谅解。
在今后的工作中，希望你们继续一如既往地关心、关注三七产业，为三七产业发展建言献策，助力以三七为重点的中医药产业高质量跨越式发展！
文山州三七和中医药产业发展中心
2021年6月1日
（联系人及电话：黄茂文，18008762424）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
