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文发改函〔2021〕269号
江松海、梁大坤、叶世灿委员：
你们提出的《关于小水电能享有有关政策的建议》（第15号）收悉，现答复如下：
一、新能源发电相关问题
（一）《中华人民共和国可再生能源法》第二条明确“水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。”，而《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）规定，相关电价制定和可再生能源补贴发放中均不含水力发电。
（二）根据《国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2020〕511号）和《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）精神，自2020年起，新核准的集中式风电、光伏发电项目原则上通过市场竞争方式确定，不再享受国家补贴。根据《云南省发展和改革委员会 云南省能源局关于印发云南省在适宜地区适度开发利用新能源规划及配套文件的通知》（云能源水电〔2020〕153号）精神，本次文山州新开发的181万千瓦风电基地项目实行无补贴平价上网和低价上网，遵守市场交易规则，具体上网价格由电价疏导机制确定，2020年云南省平枯水期7个月执行0.2—0.25元/千瓦时之间的电价；丰水期5个月执行不高于0.172元/千瓦时，云南省光伏项目的加权平均电价大约在0.19—0.22元/千瓦时之间，与文山小水电平均上网电价基本持平。
二、生态流量下泄问题
（一）根据《中华人民共和国水法》《取水许可管理办法》《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》和《云南省水利厅云南省生态环境厅关于贯彻落实水利部生态环境部关于加强长江经济带小水电站生态流量监管文件精神的通知》要求，小水电站业主是生态流量下泄和监测的实施主体，按照要求开展生态流量监测监控（监视），确保生态流量数据（图像）的真实性、完整性和连续性。生态流量数据（图像）定期报送至县级水行政主管部门和生态环境行政主管部门，满足水电站生态流量调度管理和主管部门监督管理需要。
（二）《取水许可和水资源费征收管理条例》规定：“建设项目需要取水的，申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。”。根据《水利水电建设项目水资源论证导则（SL525-2011）》规定：“对河道生态需水量的确定，原则上按多年平均流量的10%—20%确定”，文山州小水电站按多年平均流量的10%下泄生态流量符合相关规定。
（三）遵循“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁修复、谁污染谁治理”的原则，为保护电站下游减、脱水河段生态环境，小水电站业主单位应釆取措施保障下游河道生态流量，满足生态用水需求，积极创建绿色电站。
三、生态补偿问题
（一）目前《生态保护条例（征求意见稿）》尚未正式实施。根据《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”。小水电站属于典型的对自然资源的开发和利用项目，生态流量泄放是法定的行业准入保护措施，在项目进行环境影响评价时，对生态流量泄放已有明确规定。
（二）根据《中华人民共和国水资源保护法》第二十六条规定：国家鼓励开发、利用水资源，在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。建设水力发电站，应当保护生态环境兼顾防火、供水、灌溉、搬运等方面的需要。
（三）“小水电站生态流量的泄放增加了流量泄放和监控的管理成本和设备设施投入成本，减少电站发电量收入”，生态流量泄放及相关设备的成本是企业生产的成本和小水电站行业开发利用自然资源的行业成本，并非非营利性的公益环境保护措施。
四、上网电价问题
文山电网地方水电装机中，70%的电厂上网电价执行枯水期0.24元/千瓦时、平水期0.215元/千瓦时、丰水期0.19元/千瓦时；20%的电厂如谷拉、小寨电厂全年不分丰枯，上网电价均执行0.221元/千瓦时；10%的电厂执行丰水期0.160元/千瓦时，平水期0.19元/千瓦时，枯水期0.22元/千瓦时；全年实际平均上网电价0.202元/千瓦时。云南电网上网目录电价丰水期0.1927元/千瓦时，平水期0.235元/千瓦时，枯水期0.282元/千瓦时，文山小水电目录电价每千瓦时比云南电网低2—3分。
云南省是水电大省，火电全行业多年亏损，水电大部分亏损，弃水严重，水电上网电价和销售电价在全国处于较低水平。自2014年云南省实施电力市场化交易，发电侧、售电侧引入竞争后，目录电价逐步被淡化，参与市场化交易的电厂和用户不再执行目录电价，按实际交易成交价格进行结算，电网的电能交易模式发生了巨大的变化，民生类用电按照政府目录价执行，大工业类用户已经全面参与市场化交易，通过市场手段确定价格，2020年，文山州全社会用电量151.62亿千瓦时，市场化交易电量达121.66亿千瓦时，占比为80.24%，降低企业用电成本14.533亿元，比目录电价平均下降0.12元/千瓦时，文山电力股份有限公司市场平均交易价格为0.19元/千瓦时。2017年以来，由于发电能力过剩，每年全省除文山州外均出现不同程度的弃水，且交易价格远低于文山州的小水电上网电价。文山州所有小水电发电均全额上网，全价收购，没有弃水情况发生。
近年来，国家为促进经济健康稳定发展，减轻企业负担，各种减税降费政策陆续出台。“十三五”期间，文山电网一般工商业电价平均水平从2015年的0.711元/千瓦时，降低为0.49133元/千瓦时，降低了0.21967元/千瓦时，降幅达31%，居民用电实施电能替代政策，电价为0.36元/千瓦时，降价0.0732元/千瓦时，同时还执行套餐优惠电价，贫困人口每户每月减免电量15千瓦时；2020年，全年对高耗能外的工业企业电价执行0.95折，全州大工业客户降价0.0175元/千瓦时，电网执行支持性电价政策为企业降低用电成本3967.61万元，贫困人口减免电费1130.14万元。2021年，35千伏、10千伏输配电价分别降低0.0324元/千瓦时（参与市场化交易），这些降价措施，均没有要求电站承担。
目前，除公益、公用电价执行目录电价外，电厂、用电客户之间的电能交易价格完全由市场决定，电网企业只能收取由国家发展改革委核定的输配电价。输配电价是国家保证电网企业正常生产经营的法定收入，如果发电企业上网电价提高，势必将传导给终端用户，与国家要求的减税降费政策，降低实体经济成本，降低电价负担的精神不符，不利于全州招商引资和经济社会发展。
感谢3位政协委员为文山小水电事业及生态发展所作出的贡献，你们提出希望通过提高上网电价缓解困难是可以理解的，但在当前受新冠肺炎影响，国家要求降低实体经济成本，用电企业强烈要求降低电价成本的大环境下，提高上网电价是比较困难的，希望发、供、用三方相互理解，共渡难关，我们也将择机向州政府提出提高上网电价的建议。
文山州发展和改革委员会
2021年6月3日
（联系人及电话：价格收费管理科 王晋苑，13577670599）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
