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文住建函〔2021〕62号
何海波委员：
您提出的《关于加强文山州城市建筑垃圾处置及开发利用的建议》（第188号）收悉，现答复如下：
一、当前我州城市建筑垃圾处置及开发利用现状
长期以来，文山作为一个多民族的边疆州(市)和全国唯一“老、少、边、山、穷、战”的特殊州情，由于改革开放比内地晚了14年和城市建设发展起步晚、底子薄的实际，目前尚未有效地建立起城市建筑垃圾处置及开发利用的处理设施和运行机制。处理方式较为简单，采取的方式主要是由各县（市）在城郊地带指定相应的地方作为建筑垃圾消纳场地，进行简单的归集堆放。近年来，我州进行的城市棚户区改造、老旧小区整治产生了大体量的建筑垃圾，加之日常建筑工程项目产生的垃圾，由于这些建筑垃圾清运处置的前端和终端链条尚未建立起来，处置这些大体量建筑垃圾需要占用大量的土地，造成二次污染，存在安全隐患。同时，在清运过程中产生的渣土扬尘对城市市容环境卫生造成严重问题，影响了“七城同创”的开展，急需要从制度机制上、用地规划上、资金投入上进行整体的规划布局才能从根本上加以解决问题。
二、开展工作情况
(一)加强制度建设。州委、州政府高度重视建筑垃圾处置工作。作为建筑垃圾处置的监管部门，州住房城乡建设局严格落实州委、州政府的部署安排，认真组织开展调查研究，切实摸清全州建筑垃圾的实际情况，结合城市垃圾分类处理要求，起草并报州政府审定下发了《文山州城市建筑垃圾管理办法》《文山州加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》《文山州推进城市精细化管理工作实施意见》《关于进一步加强城市（县城）市容和环境卫生管理工作的实施意见》等制度措施，积极指导全州各县（市）开展工作，从建立长效机制上着手解决建筑垃圾处理问题。
(二)实施建筑垃圾全消除行动。自2020年开展爱国卫生“7个专项行动”以来，全州住房城乡建设系统按照爱卫专项行动和创建国家卫生城（镇）的标准和要求，迅速行动起来，组织开展了州域内裸露垃圾全消除行动，截止2021年4月，共计消除裸露垃圾21430.15吨，其中消除建筑垃圾3200吨，基本解决了建筑垃圾堆积成山问题。同时，加强巡查和执法力度，对随意倾倒、偷倒、沿途泼洒建筑垃圾渣土的行为，实行从快、从严、从重处罚，从法律层面规范建筑垃圾的处置行为。
(三)推广装配式建筑情况。2016年，文山州通过招商引资方式，成立了第一家混凝土预制构件生产企业——文山三一筑工有限公司，2017年在文山马塘工业园区建设工业化生产基地，目前，现厂区已顺利建设完成。该厂生产的产品主要用于装配式建筑，为在全州推广，原计划将文山市城南地下综合管廊建设项目作为装配式建筑推广的试点项目，后经向省住房城乡建设厅汇报，答复是地下综合管廊不便计算装配率，一般不作为装配式建筑考虑，因此未实施，目前我州尚未有装配式建筑，造成推广不利的原因主要有：一是施工质量保障跟不上。我州建筑企业及从业人员普遍缺乏装配式建筑建造经验，装配式建筑对项目组织管理水平和建筑工人的技术要求较高，人员技术达不到要求，存在质量和安全风险；二是社会认可度不高。混凝土装配式建筑比传统结构建筑造价高，个体企业投资中，由于造价高和考虑销售原因，房地产开发企业都不愿意采用；三是政策措施不到位。各行业主管部门联动协调机制得不到落实，政府部门也无明确要求政府和国企投资主导建设的建筑工程应采用装配式建筑占比，配套政策不精准，无激励机制，推广装配式建筑困难。
三、下步工作打算
(一)提高思想认识。始终坚持以人民为中心的发展思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻落实已发布实施的《文山州城市建筑垃圾管理办法》，确保《办法》落地见效。
(二)健全激励机制。采取政策引导激励、宣传示范引路等方式，加强装配式建筑的应用推广，对装配率达50%以上的新建项目，在房屋预售、规划条件、土地出让、财政税收等方面给予政策优惠，激励企业积极参与装配式建筑的推广应用。同时，要求在政府主导的保障性住房、公共建筑、园区建设工程中，优先考虑采用钢结构和混凝土结构装配式建筑方式建设。
(三)加快建立完善再生资源回收利用体系。采取引入市场化模式，加快推进建设餐厨厨余垃圾、有机易腐垃圾等再生资源化回收利用项目，合理布局建设可回收物分拣中心和集散市场，规划建设大件垃圾处理设施，进一步规范并充分利用现有的废品回收站点，长短结合推进生活垃圾分类回收利用。同时，积极探索“互联网+资源回收”模式，实现再生资源回收网络和生活垃圾分类网络“两网融合”，建立完善再生资源分类、回收、储存、中转、利用信息化平台，推动再生资源回收利用规范化、专业化管理。
文山州住房和城乡建设局
2021年5月26日
（联系人及电话：城市管理执法监督局万权跃，13887646200）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
