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对政协文山州十二届四次会议第87号提案的答复

2020-09-30 16:22  来源:州农业农村局 文农函〔2020〕38号  【字体:     打印

                                                                                     A  

                                                                                  公开  

                                                                    文农函〔2020〕38号  

  

代忠昌等委员:  

你们提出的《关于推动文山州蔬菜产业发展助农增收的建议》(经济建设类87号)的提案,已交我们研究办理,现答复如下:  

一、关于成立专门机构,加强对蔬菜产业的规划、生产、组织和指导管理方面  

(一)成立领导机构。蔬菜产业是省、州打造世界一流“绿色食品牌”9大重点产业和州以绿色食品为代表的现代农业产业发展六个“100工程”建设的重要产业之一,省、州党委和政府高度重视高原特色蔬菜产业发展。在2018年成立了州人民政府打造“绿色食品牌”工作领导小组的基础上,2019年州委又成立以州委副书记、州长为组长的州以绿色食品为代表的现代农业产业发展领导小组,各县(市)也成立了以县(市)长为组长的打造绿色食品牌工作领导小组,通过细化州、县(市)领导小组工作职责,加强组织领导,积极融入全省打造世界一流“绿色食品牌”战略和认真贯彻落实州委九届七次、八次全会相关精神。州以绿色食品为代表的现代农业产业发展领导小组分别于2019年5月和2020年6月专题召开了以绿色食品为代表的现代农业产业发展领导小组会议与产业发展推进会,进一步明确了“绿色食品牌”工作目标任务和措施与要求。同时,州委、州政府主要领导多次深入农业农村部门和基层一线调研指导,为全州现代农业产业发展工作提出了要求、明确了目标。领导重视和高位推动,切实强化了全州以绿色食品为代表的现代农业产业发展的组织领导和谋划与推动发展。  

(二)规划与发展。2019年来,州人民政府相继印发了《文山州人民政府办公室关于印发文山州2019年实现经济高质量发展“十大专项行动”方案的通知》(文政办发〔2019〕77号)和《文山州打造“绿色食品牌”工作任务分工方案》(文政办发〔2018〕133号)、《2019年文山州实施以绿色食品为代表的现代农业产业发展专项行动方案》(文政办发〔2019〕138号)、《文山州五个“100工程”建设规划(2019——2023)》的通知(文政办发〔2019〕205号)、《文山州“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”评选活动方案》《2020年文山州实施以绿色食品为代表的现代农业产业发展专项行动方案》等一系列规划与措施,为推动我州包括蔬菜产业的“绿色食品牌”工作明确了年度和中期发展目标任务。截止2020年第二季度全州蔬菜种植面积为278.4654万亩,产量183.2971万吨,农业产值37.37816亿元。  

州以绿色食品为代表的现代农业产业发展领导小组办公室通过积极协调发改、扶贫、投资促进、工信、商务等相关成员单位和各县(市)绿办,加强部门间的横向联动和省、县(市)绿办的纵向工作对接,努力破解产业发展中存在的基础设施建设、龙头企业培育、品牌打造、市场开拓等问题与难题,为重点产业发展提供组织与服务支撑。认真按照省绿办和州委、政府的要求,通过印发了《文山州2020年以绿色食品为代表的现代农业产业发展指导意见》(文绿组办发〔2020〕1号)和《关于印发以绿色食品为代表的现代农业重点产业专家工作组的通知》(文绿组办发〔2020〕2号),积极协调各县(市)和成员单位,采取加大招引、培育农业龙头企业、千方百计扩宽销售渠道、抓实示范基地建设、放宽信贷政策积极支持农业产业发展、积极打造好文山品牌、扩大产业发展宣传等措施努力降低新冠肺炎疫情对以绿色食品为代表的现代农业产业发展的影响。重点工作推进情况为:一是六个“100工程”有序推进。2019年,在各县(市)的共同努力下,全州共完成生态蔬菜种植示范园20个,完成了年度目标任务。截至上半年,全州共实施生态蔬菜种植示范园14个,占计划任务的70%,力争下半年完成年度目标任务;二是全力推进砚山县蔬菜“一县一业”示范创建。截至2020上半年,砚山县2019年度蔬菜“一县一业”示范创建计划的28个“五化”项目已全部开工建设,已完成23个子项目,占年度目标任务的82.1%。2019年度砚山县蔬菜“一县一业”示范创建累计完成投资5848.46万元,占计划总投资的71%,为规范“一县一业”项目实施,州打造绿色食品牌工作领导小组办公室分别于2020年3月、5月按照《云南省“一县一业”示范创建管理办法》和省绿办要求,及时对接省项目工作专家组和组成州级专家指导组,认真开展了项目推进落实情况工作检查与项目中期评估检查工作,加强了“一县一业”项目工作督查与指导,确保项目如期完成;三是积极推动蔬菜品牌建设。州打造“绿色食品牌”工作领导小组办公室积极组织龙头企业申报省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选活动,经评选,砚山县松南农业开发有限公司的“云松南”牌“奶白菜”荣获2018年度省“十大名品”称号。2020年我州共有2家蔬菜企业产品入围省“10大名品”初评。并组织评选出了涵盖粮油、畜牧、蔬菜、水果、花卉、茶叶等六大产品类型和中药材、粮油、蔗糖、蔬菜、水果、畜牧、人工菌等企业的2019年度州“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”,其中共有“云松南”牌豆苗、“绿孨”牌菜心、“我走鲜”牌水果番茄、“紫霖璘”牌纯圆紫益身冲饮粉4个蔬菜类产品和云南中康食品有限公司等3家企业获得州“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”称号。2019年在全州“三品一标”认证工作中共完成蔬菜类的无公害农产品新认证1个、绿色食品32个、有机食品7个,新增认证面积1.1043万亩。2020年上半年全州有2家企业14个产品获得绿色食品认证,5家企业41个产品正在组织申报。截止目前,经国家农业农村部认可的全州“三品一标”有效用标产品总数已达211个,年产量104.26万吨,产值166.77亿元,获准登记的包涵西畴阳荷、丘北辣椒在内的地理标志农产品共9个,蔬菜品牌建设得到进一步提升;四是“绿色食品牌”产业基地工作有序推进。根据2020年3月30日省绿办召开的“绿色食品牌”产业基地认证管理工作视频会议精神,文山州农业农村局主要领导对全州“绿色食品牌”产业基地摸底调查工作做了安排,要求按照省农业农村厅的要求,扎实有序开展“绿色食品牌”产业基地摸底调查工作。经摸底调查,全州共有“绿色食品牌”产业基地265个,其中:蔬菜基地53个(基地总面积89951亩),并组织各县(市)对全州符合条件的产业基地进行了量化打分与筛选上报。全州共推荐上报省级产业基地35个,其中:蔬菜产业基地8个。目前,全州“绿色食品牌”产业基地申报认证工作正有序开展中,进一步细化与补充完善包括蔬菜的产业基地申报数据;五是积极争取中央、省项目与资金扶持蔬菜产业发展情况。2019年,全州共争取到省打造世界一流“绿色食品牌”砚山县蔬菜“一县一业”示范创建项目1个,可连续获得省级财政9000万元项目资金扶持我州蔬菜产业发展。2020年,组织砚山县争取到农业农村部、财政部优势特色产业集群项目连续3年共4250万元,扶持蔬菜产业发展。组织丘北县争取到“丘北辣椒”地理标志农产品保护工程项目资金200万元,用于“丘北辣椒”产业发展。通过积极推荐上报了“绿色食品牌”省级产业基地认证管理申报产业基地35个,努力争取省级项目扶持建设。向省科技厅申报文山州科技扶贫示范项目1项,申请财政科技经费支持1300万元,组织申报中央引导地方科技发展资金项目2项,申请财政科技经费支持249万元;农产品质量安全工作情况。截止上半年,全州共开展农产品农残快速检测276期5568个样品检测,合格率为99.5%,其中,蔬菜类4619个样品,合格率99.6%。疫情期间,共开展文山州捐赠武汉农产品免费检测4批次样品,合格率100%,共组织丘北县、文山、砚山3县(市)相关企业捐赠武汉抗疫小铁头和红叶莴笋、山药、鲜鸡蛋等农产品83.8吨,价值24.85万元。积极配合省农业农村厅开展云南省农产品质量安全第一、二季度例行监测(风险监测)工作,文山州共抽取120个样品(蔬菜水果80个、畜禽产品40个),均无不合格样品。全州共开展试行包括蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品的食用农产品合格证制度工作,农产品生产企业共335家,已实施合格证主体31家,占9.25%;合作社共4537家,已实施合格证主体126家,占2.78%;家庭农场和种植大户122家,已实施合格证主体1家,占0.82%。开具合格证6879张,附带合格证上市农产品6211.425吨。

二、关于加强人才培训,引入龙头企业,成立相关合作社示范带动产业发展方面  

(一)强化农业实用技术培训。为深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府办公厅关于加快乡村产业发展促进农民就业的实施意见》(云办发〔2019〕34号)和中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室印发的《文山州加强培育新型职业农民的实施意见的通知》(文办发〔2015〕32号)文件精神,州农业农村及出台了《文山州2020年高素质农民培育工作实施方案》并印发8县(市)实施。一是通过各级农广校坚持面向农业、农村、农民和社会培训服务思路,结合农业技术推广示范、农村劳动力转移培训、科技下乡和精准扶贫工作,与时俱进,大力开展农业实用技术培训。目前共组织专兼职教师进村496人次,累计培训33764人次,发放教材11523本,发放科技明白纸、宣传册22121份,发放农业实用技术VCD教学光盘135碟;二是在疫情期间不便组织集中面授培训的情况下,各级农广校充分发挥农业远程教育平台作用,拓展线上培训模式,积极组织参加上级开展的直播线上培训、农技人员知识更新培训。上半年,全州共开设了远程培训37期,通过直播、转播收看《中央一号文件解读》、《新冠肺炎疫情下如何加强农产品保供》、《扶贫政策解读及实践指导》、《绿色食品发展基本现状及相关知识介绍》等9个专题培训,组织州、县农业(科)干部职工、农业技术人员共2229人次参训;三是按照《文山州农业农村局关于加快推进信息进村入户工程工作的通知》(文农通〔2019〕170号)的要求,遴选并完成挂牌建设益农信息社912个,已支持全州34个示范社安装触控一体机和存储卡设备,并开展村益农信息社级信息员集中培训138人;四是继续依托云南省现代远程教育社会服务体系数字化连锁中心、云南开放大学的服务体系,与中国农业大学、西南大学、云南开放大学联合开展大专、本科学历教育办学。2020年上半年,全州农广校招收大专、本科学员26人,其中,专科11人、本科15人。农广校教学点积极努力,强化教学辅导,严肃组织考试,规范办学管理工作。今年上半年共毕业63人,其中,专科18人、本科45人,现全州在校生人数360人;五是加大电商人才培训。州级相关部门和各县(市)举办了不同形式、不同层次、不同内容的电子商务知识和技能培训,为当地群众提供代买代卖、创业培训、生活和金融服务等便民惠民服务。目前,全州共举办培训350期,共计25149人次;六是切实推进农村科技培训。全州科技部门共举办科技培训2904期,培训人员17.5万人次。通过开展科技培训,使农村农民群众了解党和国家发展农村经济的方针政策和法律法规,掌握基本的市场经济,经营管理及科学文化知识,掌握种植、养殖及农产品加工等实用技术,并能因地制宜地宣传推广,使农民成为有觉悟、懂技术、善经营、会管理的新型劳动者。

(二)积极引入龙头企业。上半年,全州实施绿色食品国内经济合作项目45个,协议投资总额105亿元,引进州外实际到位资金28.8亿元。  

(三)新型经营主体不断壮大。一是持续加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的扶持力度。2019年,省级农业龙头企业达到36户(比去年减少3户),规模以上农产品加工企业达101户、新增6户,农民专业合作社达4537个、新增38个,家庭农场达128个、新增8个。通过采取土地流转、基地务工、产品赊销、资金入股等方式,进一步建立健全贫困户与农民合作社、农民合作社与企业“双绑机制”,全州新型经营主体对有产业发展条件和意愿的建档立卡贫困户覆盖率达99.5%,每个贫困村都有1个以上特色优势产业,有条件的建档立卡贫困户都参与1个以上稳定增收项目;二是继续加大涉农领域的信贷倾斜力度。金融机构通过积极对接农户融资需求,把握新形势、找准发力点,信贷政策适当向各类农业经营主体倾斜,支持小农户发展特色优势农产品,加大乡村富民产业信贷投入。截至2020年5月末,全州支持小农户发展特色优势农产品贷款金额35.27亿元,乡村富民产业信贷投入金额23.84亿元,支持绿色食品发展企业贷款11户、贷款金额7930万元,累计支持65户、存量贷款余额32192万元;三是扶贫小额信贷。目前共发放扶贫小额信贷4.5亿元,获贷建档立卡贫困户10012户。积极采取信用担保的方式,切实解决农业企业发展资金短缺问题,累计完成涉农担保业务3795笔、担保金额18.9亿元,占全省担保金额的26.5%。累计支持州内涉农龙头企业38户、小微农业企业31户、农民专业合作社38户、种养大户3644户发展;四是继续抓好三区人才选派、培养工作,2020年共组织6家科研单位107人进行三区科技人才选派申报。同时,积极为实现我州八县(市)每个贫困村至少配备一名科技人员的全覆盖目标,积极组织开展服务贫困村科技特派员认定申报工作,共组织上报627人。

三、关于整合资金,加大投入,解决基础设施等配套问题方面  

州扶贫办充分发挥部门职能职责,围绕绿色食品产业发展要求,进一步加大我州特色种养业、农产品加工业、特色林产业、乡村旅游、农村电子商务、现代服务业、冷链物流体系七方面产业扶贫投入,2020年《年度统筹整合财政涉农资金使用方案》用于产业扶贫项目资金共195430.59万元,占年度计划整合财政涉农资金的43.19%。其中:全州共统筹整合财政涉农资金扶持高标准农田和现代农业园区等相关基础设施配套建设,项目总建设规模达52.295万亩、总投资41.2665亿元、地方政府专项债券项目资金支持达12.853亿元,支持包括蔬菜产业在内的新建和修复田间农作路、农作桥、田间排灌沟渠、取水坝、土地整治、高效节水灌溉提灌设施、引水管网、蓄水池、田间喷滴灌设施及农业生产用电设施等相关基础设施建设。  

四、关于依托“文品出山”工程开拓市场,加快冷链物流配送等营销体系建设,提升文山蔬菜的市场占有率和影响力方面  

(一)深入落实消费扶贫措施。商务部门按照《文山州扶贫开发领导小组办公室关于推进消费扶贫工作的通知》要求,全州商务部门积极建立线上线下扶贫产品展销中心、扶贫专柜,引导调动社会各界参与消费扶贫,有力促进全州脱贫攻坚工作。目前,全州建成1个州级电子商务公共服务中心、2个州级扶贫产品展销中心,8个县(市)级电子商务服务中心、5个县级扶贫产品展销中心和14个扶贫专柜,630个行政村电子商务服务站建设,覆盖率达65.4%,贫困村电子商务服务站建设538个,覆盖率达65.7%。上半年,共实现扶贫产品销售收入1633万元,中央、省级定点帮扶单位消费扶贫实现收入3893万元。  

(二)切实抓好“文品入沪”工作。采取政府引导、搭建平台、企业运作、对接渠道、创新模式、深化合作等工作措施,通过密切联系对接、特色产品展销,扩大文山农产品外销,大力推动“文品入沪”。目前,在上海市静安区和宁菜市场二楼和上海市虹口区大连西路250弄30号二楼建成2个文山州特色产品展示展销中心,上半年实现销售445.56万元;云南中康食品有限公司产品已进入上海西郊国际农产品交易中心,2019年公司在西郊国际的档口正式开业;丘北县的云南珍味农业发展有限公司在上海广粤菜市场开设了扶贫专柜;马关县陈波食用菌种植专业合作社通过和上海批发商合作,已进入上海各批发市场。今年6月,积极组织全州11家企业报名省政府驻上海办事处在上海举行的“云南特色商品节”,通过上海方的严格挑选,文山州佰家食品有限责任公司、马关鑫浩粮贸有限公司、云南东昌农林产品开发有限公司3家企业代表参展,并有机会入驻上海第一食品商场。  

(三)深入推进“文品进京”、“文品入粤”。认真梳理全州产品目录,积极鼓励企业拓宽销售渠道,我州的三七、蔬菜、水果、紫糯玉米、巴西菇、黑木耳等已进入北京、广州等市场。今年以来,虽受疫情影响,但仍通过密切联系对接,推动上海静扶实业公司、云南珍滋味农业发展公司等到文山考察,拍摄产品、直播带货、开展黄金油桃认购等,鼓励企业拓宽销售渠道,进一步开拓上海、北京、广州等地市场,大力推动“文品入沪”“文品入粤”“文品进京”。今年第一季度,“文品入沪”实现销售收入1492.6万元,“文品进京”实现销售收入397万元,“文品入粤”实现销售收入5409.02万元。 

(四)滇琼农产品产销对接活动  

2020年6月11日至14日,由云南省商务厅、海南省商务厅、文山州人民政府联合主办的“滇琼农产品产销对接活动”在文山举办。此次活动以“精准产销对接、助力脱贫攻坚”为主题,聚焦优质产品,突出产业扶贫。参加活动的海南采购商42家,云南企业76家。海南采购商现场累计采购金额85.62万元,现场签订采购意向协议20份,意向采购金额3.66亿元。文山州共有30家企业参加,活动展示生态蔬菜、文山三七、水果、大米、山茶油、畜禽业、辣椒、咖啡、草果等高原特色农产品。我州云南中康农业公司、马关蜀丰食品有限公司与海南省企业达成合作意见并现场签约,采购金额6088万元。云南伏曦农业有限公司、砚山鑫珵农业有限公司等5家企业与海南省企业或采购商达成合作意向,意向采购金额4775万元。主要涉及蔬菜、香肠、米线等产品。  

(五)积极宣传与拓展线上销售。为降低疫情影响,缓解部分农产品滞销现象,州政府主要领导和各县(市)政府相关领导充分利用各种宣传媒体,开展农特产品线上推介销售直播活动,线上代言带货直播,切实做到了为文山州好产品增信,为绿色食品产业造势,充分发挥打造“绿色食品牌”引领示范作用。州委副书记、州长张秀兰同志在文山州“四大重点产业”招商引资网络推荐会上为文山产品代言,副州长马忠俊同志为以绿色食品为代表的现代农业产业招商引资网络推荐与产品代言。各县(市)积极拓展同城配送,发展直播带货,借助各大平台充分发挥电子商务、微商、小程序等线上销售渠道,通过拼多多、京东、天猫等平台销售滞销农产品和农特产品。广南县通过“百日总攻、抖来助力”直播活动,掀起农产品网销热潮,收到线上订单金额共计300万元,热销产品有大米、茶叶等;西畴县在“拼多多”平台直销带货销售洋葱和辣椒共计220吨;上海地1批援滇干部、麻栗坡县委常委、副县长顾瑜为麻栗坡佛手瓜和巴西菇线上“直播带货”,为优质农产品打开销路。2020年1-5月,全州实现网络交易额62.42亿元,网络零售额36.27亿元,实物型网络零售额26.68亿元,均位列州(市)第二,实现服务型网络零售额9.59亿元,位列州(市)第六。  

文山州蔬菜产业发展虽然在自然生态资源、地理区位优势、错峰上市、“文品入京、入沪”“粤港澳大湾区”专供等方面具备良好的产业发展优势,但仍存在县市间发展不平衡、出口备案基地和“绿色食品牌”省级基地不多、知名龙头企业较少、冷链物流配套设施建设较滞后、一二三产融合不够、品牌影响力和带贫能力有限等不足之处,与其他蔬菜产业先进发达地区还存在一定差距。我们坚信在省委、省政府的和州委、州政府的扶持培育与精心组织领导下,通过各级相关部门的共同努力,我州蔬菜产业发展将不断向规模化、标准化、目标市场化有序推进,助农增收的效果将会越来越显著。  

感谢你们对农业农村工作的关心和支持,请一如既往关心,并提出宝贵意见和建议。  

  

                                                                   文山州农业农村局   

                                                                     2020年9月4日   

(联系人:刘佳业,联系电话:2123196、13320469439)  

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