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文商函〔2020〕27号
孙建文、杨启献2位委员：
你们提出的《关于以船头、田蓬、都龙国家级口岸建设为契机，加快文山州对外经济建设新格局的建议》已交我单位研究办理，现将办理情况答复如下：
一、文山州沿边经济建设情况
文山州是全省八个沿边州市之一，有麻栗坡、富宁、马关三个边境县共13个乡（镇）与越南的河江、老街两省9县58个乡（社）接壤。有天保、都龙、田蓬三个国家级一类口岸。2019年，文山州口岸进出口货运量达968633吨，同比增长8.51%；出入境交通工具达94943辆，同比增长20.49%。
（一）口岸建设开放情况
1．天保口岸
天保口岸于1993年2月25日经国务院批准同意恢复对外开放，2011年6月，国务院批复同意天保口岸扩大对外开放，性质为国际公路客货运输口岸，对第三国人员开放，并于2014年12月扩大开放；2012年5月，省人民政府批准麻栗坡（天保）边境经济合作区为省级边境经济合作区；2013年12月，天保口岸核心能力建设和扩大对外开放分别通过了国家级验收；2014年10月国家质检总局批复天保口岸为云南省首批粮食进口指定口岸；2014年12月正式扩大对外开放实现第三国人员通关；2015年10月国家质检总局批复天保口岸进境食用水生动物检验检疫指定口岸，2016年10月国家质检总局批复天保口岸为进口冰鲜水产品检验检疫口岸。经过20余年的开发建设，天保口岸累计投入资金近7亿元，建成国门、联检楼、查验货场、过境主干道、互市通道等通关设施，完善了政务中心、教育、卫生、宾馆等社会服务功能设施，口岸营商环境和通关条件得到大幅提高，进出口商品结构得到优化，贸易发展从增量向增质转变，形成了以电力、汽车、水果、蔬菜、日用品出口为主，以木材、家具、坚果、水果、水产品等进口为主的进出口格局。
2．都龙口岸建设开放情况
1991年中越两国政府签订《关于处理两国边境事务的临时协定》，决定在条件具备时逐步开放21对陆地出入境口岸，“中国都龙——越南箐门”就是其中之一。各级相关部门高度重视，认真做好口岸开放的各项前期工作，通过共同努力，2015年1月12日，国务院正式批准都龙口岸为国际性常年开放公路客运货运口岸（国函〔2015〕6号），同时对第三国人员开放。2017年2月28日都龙口岸通过省级预验收，2017年8月9日通过国家验收，2018年2月23日越南外交部复函同意越南箐门—中国都龙口岸开放，完成口岸开放的手续正式实现开放。自2006年以来，都龙口岸累计完成项目投资1.6亿元，规划面积4平方公里，分为五个区，即：联检服务区、自由贸易区、综合服务区、进出口加工区和物流区。建成了口岸联检查验及水、电、路、通信、“一关两检”生活用房等配套设施。
3．田蓬口岸
1991年中越两国政府签订《关于处理两国边境事务的临时协定》，决定在条件具备时逐步开放21对陆地出入境口岸，“中国田蓬—越南上蓬”是其中之一。各级相关部门高度重视，认真做好口岸开放的各项前期工作，通过共同努力，2018年2月13日，国务院批复同意田蓬公路口岸对外开放（国函﹝2018﹞34号），性质为双边常年开放公路客货运输口岸，标志着田蓬口岸正式对外开放进入倒计时阶段。田蓬公路口岸自2007年开始启动建设，口岸控制区规划面积约300亩，累计投入资金7000万元，已建成联检楼、查验货场、货检业务用房、边防检查和海关2个生活区及附属工程。但由于2017年国家住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会发布的《国家口岸查验基础设施建设标准》（建标185号—2017），田蓬口岸现有的联检楼和查验货场均不达标，难以通过验收，需对照标准对口岸联检楼进行建设改造并新建查验收货场，目前正在进行项目施工。
（二）麻栗坡边境经济合作区建设情况
2012年5月，省人民政府批准麻栗坡（天保）边境经济合作区为省级边境经济合作区，总体规划范围14.72平方公里。设置为3个园区。一是天保口岸核心区，规划面积6.17平方公里，将依托国家级天保口岸的区位优势，以口岸为核心，产业布置重点布局仓储物流、边境贸易、贸易加工、跨境旅游等。二是磨山轻工业区，规划面积4.92平方公里的产业布置生物科技、农特产品精深加工等。三是兴街出口贸易加工区，规划面积3.63平方公里，产业布置以西畴自身资源等发展新型冶金化工及对越南出口的机械制造、新型建材等重工业区。2015年6月获文山州人民政府批复执行《麻栗坡边境经济合作区总体规划（2014－2030年）》。近年来，按政府完善服务功能设施与吸引社会资金投入并重的原则，切实加大园区建设，累计投入建设资金15.13亿元，建成园区水、电、路等基础设施等项目共30余个。天保口岸国际货场、磨山轻工业区“五通一平”、兴街出口贸易加工园区收储工作正在积极推进。园区企业承接力在不断提高，正逐步向集约、集群发展方向努力。
二、口岸工作取得的成效
（一）口岸基础设施建设加快。“十三五”以来，各级各部门协作配合，抓住发展机遇，编制口岸发展规划，扎实做好口岸项目前期工作，争取国家投入支持，加快口岸基础设施建设。据统计，“十三五”以来，国家累计投入到口岸的资金达1亿多元，完善了天保口岸、田蓬口岸、都龙口岸联检查验及水、电、路、通信、“一关两检”生活业务用房等配套设施，夯实口岸发展基础。
（二）通关便利化水平得到提升。口岸及联检部门认真落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号）和《云南省人民政府关于加强口岸工作推进大通关建设的实施意见》（云政发〔2015〕63号）文件精神，围绕“单一窗口”、“通关一体化”等作业新模式，采取多种措施狠抓落实，促进通关业务深度融合，进一步提高文山州口岸整体通关效率和便利化水平，更好地服务国家“一带一路”倡议、中国—东盟开放合作等国家战略，提升口岸综合执法效果。
（三）对越交流合作不断深入。随着国家“一带一路”倡议的深入实施，中越双边交往取得长足发展，中国已连续11年成为越南最大的贸易伙伴国，近两年，越南超过新加坡成为中国在东盟的第二大贸易伙伴。文山州与越南接壤，区位开放优势明显，2015年，文山州与河江省签订了《中国文山州人民政府与越南河江省人民委员会2016—2020年合作规划》，有效推动与越南多层次、宽领域、全方位的深入合作，中越合作交流不断全面深入发展，为口岸提供了较好的发展环境。
三、存在的困难和问题
（一）口岸设施不配套，基础仍然薄弱。一是道路交通“瓶颈”问题未得到解决。通往口岸的公路等级低，通过能力弱，制约口岸发展。文山至天保口岸二级公路超负荷运行，车流量大，交通事故频发，拥堵现象屡屡发生，导致货运时间延长，货运企业物流成本增加。且越方道路等级低，互联互通尚未形成，影响双边口岸开放发展。二是天保口岸通关设施不匹配。天保口岸没有专用货运通道，人货均从国门混杂出入，通关速度慢，边民互市市场、查验货场空间小，满足不了现有货运车辆的查验要求，市政建设投入不足，市政服务功能不完善，居民生活区与贸易区发展相冲突，近年来出现口岸货物运输拥堵现象充分暴露出了口岸的短板。田蓬口岸功能服务设施不配套，按口岸开放要求还存在差距。
（二）政策支撑不足。近年来，由于国家“一带一路”倡议推进，云南省建设南亚、东南亚辐射中心的实施，省内的瑞丽等口岸发展势头较为强劲，中缅瑞丽—木姐边境经济合作区得到建设、瑞丽跨境动物疫病区域化管理试点等工作走在云南省前列。2013年10月省人民政府出台了《支持红河州河口跨境经济合作区建设若干政策》，2016年7月出台了《支持西双版纳州磨憨跨境经济合作区建设若干政策》，在财税、投融资、产业发展、土地、公共服务、行政管理和人才、机制建设七个方面给予政策倾斜，两个合作区发展步伐明显加快，给当地经济社会带来大发展。麻栗坡（天保）边境经济合作区基础条件差、底子薄，建设水平与其他边合区相比差距较大，特别是缺乏特殊政策支持，导致边合区在推进建设过程中的项目申报、税收、土地审批、融资等方面都存在不少困难。
（三）项目缺口资金大，重点项目推进慢。目前正在推进的项目主要是天保口岸货运通道、查验货场和边民互市市场项目及田蓬口岸联检楼和查验货场建设项目，现项目虽然在按计划推进，但是缺口资金大，严重影响了项目的正常推进。
（四）口岸开放和通关便利化建设仍存在许多问题。天保口岸货运通道跨境桥梁建设问题、都龙口岸指定口岸申报问题、田蓬口岸联检楼信息化和查验货场建设问题、口岸通关效率问题、中越车辆互通问题等等，制约了文山州对外贸易的发展。
（五）产业基础薄弱，进出口商品单一。一是出口商品基地零散，形不成规模。进口商品形不成加工增值，是典型的过境贸易，以初级产品进出口为主。二是外贸企业弱小，难以形成大企业带动，大基地产业支撑，没有竞争优势，贸易不稳定。三是市场开拓不足，对国内外市场需求研究不够，贸易产业链短。
四、工作推进措施
针对你们在建议中提出的意见：“一是加快升级船头、田蓬、都龙等国家级口岸建设；二是以口岸建设为依托，给予优惠政策和优惠措施，规划建设口岸对外开放经济建设特区，以口岸经济特区为支点，推动我州经济社会全面升级发展”。我单位及时组织人员进行了认真研究，将从以下几个方面抓好落实。
（一）加快推进口岸基础设施和通关便利化建设。加快口岸重点项目和重点工作任务的推进力度。一是加快天保口岸货运通道、查验货场及物流等配套项目建设进度，完善口岸功能性基础设施，缓解天保口岸通关压力。二是加快田蓬口岸联检楼扩建和新查验货场项目建设进度，确保于2020年底完成项目建设并申请国家验收，争取早日实现对外开放。三是积极向国家交通运输部汇报，争取尽快批准天保口岸货运通道跨界桥梁工程建设和都龙口岸客货车辆出入境许可业务受理，提高口岸通关便利化水平。四是完善口岸通关平台建设，积极向省政府、昆明海关汇报争取天保、都龙、田蓬口岸粮食、水果、水产品指定监管场所获得批准并通过海关验收，营造良好口岸营商环境。
（二）做好规划，完善全州口岸功能布局。积极开展沿边经济带和国土空间规划研究。将沿边三个县、西畴经济带项目建设所需国土空间利用纳入文山州“十四五”国土空间规划，合理进行土地开发利用、产业布局，整合要素资源，解决口岸发展用地问题。同时，积极抓好口岸项目前期工作。根据国家住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会发布的《国家口岸查验基础设施建设标准》（建标185号—2017），州商务局将指导边三县在2020年底完成天保、都龙、田蓬口岸功能区详细规划的修编，着力加强口岸通关基础设施建设项目储备。
（三）加大文山州沿边地区园区平台建设，打造文山州沿边经济带。一是以天保、都龙、田蓬口岸为依托，以“点—轴”的发展模式，加强国内外资源合作与开发利用，立足口岸优势，大力发展边境贸易、仓储物流、落地加工、边境旅游四个产业，通过口岸拉动扶贫开发、经贸发展与沿边特色小城镇群建设，吸引资金流、技术流和高端人才向沿边地区汇集，加快建设成为云南重要的沿边开放经济带；二是抓住省委、省政府印发《云南省各类开发区优化提升总体方案》（云委〔2020〕287号）文件精神的机遇，理顺麻栗坡边境经济合作区管理体制，整合富宁边境贸易加工区、马关边境贸易加工区、西畴兴街出口贸易加工区等园区，优化各园区的功能布局，科学确定园区主导产业，打造对外贸易新高地，提升边境经济合作区对外合作水平。同时努力创造条件积极争取申报国家级边境经济合作区，形成多项政策叠加，提高沿边贸易合作层次。
（四）抓好边境贸易创新发展，促进文山州沿边经济转型升级。认真贯彻落实国务院出台的《关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号）和省政府办公厅印发《关于促进边境贸易创新发展的实施意见》（云政办发〔2020〕15号）文件精神，指导各口岸做好边民互市商品落地加工、进出口产品展示、扩大进出口规模，推动边境贸易创新发展，促进边民增收，边疆稳定，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，将通道优势转化为经济优势。
衷心感谢您对我州商务工作的关心支持，恳请在今后的工作中继续关心支持文山州商务工作的发展。如您对本复函如有疑问及不满意之处请联系我们。
文山州商务局
2020年7月15日
（联系人及电话：文山州商务局 邓发中 2142309）
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