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公开
文农函〔2020〕4号
李红林、李顺、何冰清、李敏、罗加魁、徐锐委员：
你们提出的关于进一步加强农技培训针对性、实用性的建议提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于建议八县（市）农科部门在全年工作计划中，专门对农技培训活动进行策划，拟定切实可行的工作方案的建议。
农技培训有着较大的范畴，就农业农村部门职能范围的培训，主要包括农民科技教育培训，农业生产技术推广及应用培训，农业从业人员和农技工作人员知识更新和业务培训等。如：农广校开展的新型职业农民培育、农民科技下乡培训；农业技术推广中心开展的粮油作物示范推广生产技术培训；畜牧技术推广站开展的畜禽养殖技术培训；农机推广站开展的农机具操作培训等等。
长期以来，州、县农业农村局一直把农业科技培训作为推广农业科学生产技术，提高农业从业人员素质和技能水平，提升农技人员工作能力，培养高素质农民的一项重要工作措施。在每年的农业生产指导意见和行业工作计划中，都将农业行业技术培训纳入了计划，提出了指导性计划目标，作为各单位各县（市）组织开展农技培训的指导意见。各农业行业单位、各县（市）在具体组织培训中，依据其行业职能职责和上级安排资金任务，均制定了计划措施及实施方案组织落实。专项培训均按专项管理，做到有计划、有方案，有总结，有资金使用明细。如：每年农民教育培训工作，农业部、省农业农村厅均印发了当年度农民教育培训工作实施方案，到文山州具体实施单位，有项目申报的实施方案和绩效指标。
文山州、县级农广校作为农业农村部门承担农民科技培训的主要职能单位，依托农业技术推广示范、农村劳动力转移培训、精准扶贫、科技特派员和科技下乡培训等工作，结合培训项目要求和各地实际需求，有针对性地开展农业农村实用技术培训。2017至2019年累计培训268621人次。其中，2017年组织专兼职教师1984人次，培训农民95623人次；2018年组织专兼职教师1274人次，培训农民77259人次，培训贫困户28859人次；2019年组织专兼职教师1819人次，培训农民95739人次，培训贫困户50773人次。开设了农业现代种养业实用技术、农业经营管理，农产品电子商务，农业法律法规、农村环境卫生、扫黑除恶、民族团结进步示范创建、禁毒防艾等内容的培训。近三年文山州开展的农民科技培训中，有资金补助支持开展的培训数显著增加，2017年上级投入资金万元385万元，地方（州县）投入资金15万元，培训1795人，占培训总数的1.87%；2018年上级投入资金万元50元，地方（州县）投入资金121.35万元，培训3105人，占培训总数的4.01%；2019年上级投入资金万元50元，地方（州县）投入资金523.13万元，培训25718人，占培训总数的26.86%。（2018、2019年县级资金整合由地方调配安排）
不论是农民培训还是针对具体工作开展的示范推广技术培训，均按照事前有计划、培训有方案的要求来组织开展培训。在具体的培训中，由于培训资金、培训基础设施条件不足、培训师资力量欠缺等原因，有的培训在组织方式上相对较为简单,生动性、新颖性不够；也因受训对象广泛、参训人员文化素质层次不均等原因，培训不能达到整体一致学到位的效果，因此会出现与实际需求上的差距。针对这些实际问题，在下步的工作中，我们将针对各位委员提出的问题，进一步加强农技培训工作研究，指导实施培训单位做好培训计划，统筹安排和指导督促各县（市）做好农技培训策划，按照“实际、实用、实效”的原则，抓好农技培训的组织实施。
二、关于培训活动要做到因村施策、因村施教的建议。
农业科技培训工作涉及面广，在开展培训中，一方面是结合农业产业发展需要开展培训，如：肉牛养殖技术培训；一方面是结合农业行业管理开展培训，如：农药经营人员上岗培训，这两个结合，与“因村施策，因村施教”一脉相通，都是要注重实际需要，达到实用性与实效性的统一。从发展县域经济和农业产业的层面，培训就要考虑要全县或更大范围内的实用性，从发展村级经济和促进一村一品的层面，培训就要“因村施策，因村施教”，多年来农技培训工作一直也是奉承“实际、实用、实效”的原则开展的，并在以后的培训工作中继续坚持“因地制宜，因需施教，务实培训”，不断提高农技培训的实用实效。如：在农民教育培训环节，2014年，农业部将农村劳动力转移培训项目全面转型升级为新型职业农民培育工程。项目分为中央新型职业农民培育工程、省级新型职业农民培育工程，培训项目有很明确的培训人数、对象、课时要求。州、县实施单位组织培训须按照项目要求，实施新型职业农民培育工程培训。项目自2014年实施，截止到2019年底，上级共下达州县实施单位资金1512万元，任务6560人（2018、2019年县级任务、资金未明确，未计入统计），实际完成培训6573人，完成率达100.19％。项目资金按来源分：中央新型职业农民培育工程下达资金1330万元，任务5200人，完成5205人，其中：现代青年农场主404人，新型农业经营主体带头人2151人，生产经营型1500人，专业技能型250人，专业服务型900人。省级新型职业农民培育工程下达资金182万元，任务1360人，完成1372人，其中：生产经营型180人，专业技能型910人，专业服务型282人。在农技人员培养工作中。2019年开展的沪滇扶贫协作农业科技人员培训，重点是围绕地方产业提升农技人员业务素质。在具体实施中，各县（市）围绕地方重点产业，对县（市）农业农村局专业技术人员、乡镇农技站和畜牧兽医站技术人员、村农科员和兽医员、部分农村致富带头人进行培训。有的开展了县级集中培训，有的则针对村级特色农业产业生产需求，在村委会开展培训。全州共培训5324人。此外，针对农业科技人员知识更新，农业部门利用卫星远端接收站远程教育平台开展农技人员知识更新培训，组织州、县农业农村局机关科室、局属站所的干部职工、农业专业技术人员，通过直播、转播收看《中央一号文件解读》、《农药绿色发展的现状与展望》、《农产品质量安全形势与任务》、《打好三年精准脱贫攻坚战》、《草地贪夜蛾防控技术》等农技人员知识更新培训课程18期共1697人次。在产业扶贫工作中，围绕等“六个100”产业示范园建设和“一村一品”创建，针对生态蔬菜种植示范园、特色水果种植园、花卉种植园、畜禽养殖园、人工菌栽培园、高品质药园建设和辣椒、蔬菜、水果、茶叶、优质稻、甘蔗、水产产业村创建，采取“集中培训、现场指导、技术服务相结合”等方式，各级各部门开展农村实用种养殖技术培训2468期20.84万人次。这些培训，虽然各有侧重和要求，但总的都是围绕各地实际，按“因需施教”来组织。
三、关于培训时采取“课堂+田间地头”或“课堂+养殖企业”或“课堂+扶贫车间”的方式进行，增强培训效果的建议。
这个建议非常好，也是农业部门所提倡和正在实践的培训方式。目前，农业农村部门农民教育培训工作形成了一套较为成熟的培训体系和经验做法：一是广泛调查宣传，精心筛选学员。围绕文山州粮食、烟草、三七、辣椒、果蔬、中药材种植、淡水渔业、特色养殖、农产品加工和流通等特色优势产业发展的人才需求，各级培训单位通过基层农技部门、互联网交流平台、科技下乡等，加大宣传力度，提高了农民参加报名的积极性。实施单位按照培训计划，对申报学员进行认真审核，对照参训条件要求，择优筛选，确定学员。二是注重师资建设，建立田间学校。州、县农广校建设了一支专业素质高、业务能力强、专业结构合理的专兼职教师队伍。按照统一建设、分级使用的原则，在“农民教育培训信息管理系统”中建立了培育师资库。入库专兼职教师391名，其中，正高级职称17名，副高级职称149名，中级职称153名，初级职称27名，农业企业、合作社行业“土专家”“田博士”45名。全州农广校因地制宜创新模式，依托主导产业新型经营主体，认定挂牌了15所农民田间学校作为教学基地，举办“田间课堂”。三是创新培育方式，强化班级管理。实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，根据培训班专业设置，科学设置通用课程、专业课程、现场学习、生产实践等教学环节，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合。采取“分段式、重实训、参与式”培训模式，根据不同培训对象，按“一班一案”，实行“分批、分班、分类、分期”的培训模式，集中进行理论学习，并结合农时开展实践实训，现场指导，把培训课堂从教室搬到了田间，搬到了养殖企业、养殖场，让参训学员在实景实地参观学习。培训期间，组织学员交流发言，谈学习体会，就学员在生产中如何发展，剖析困难和问题，同学和指导教师交流意见，提升教学效果；精心组织观摩学习。结合班级专业，精心选定观摩学习的地点和内容，学习生产实用技术和高新技术、种植和养殖模式、农民专业合作社组织管理与运作、现代庄园经济和休闲农业等。四是加强教学管理。每个培训班做到“一班一案”，强化班级管理，规范学籍档案。农业教育培训的模式，充分应用了“课堂+田间地头”或“课堂+养殖企业”方式，增强了培训的实效性。
此外，农业远程教育培训平台逐渐发展。云南省农业农村厅建设的集各类农业信息服务系统于一身的“云农12316”云南益农信息社综合服务平台，专设了“培训教育”版块，提供用户开展各类农业生产技术的学习培训，这一平台在开展农业培训中也作为一项培训内容推送给参训对象，增加农民群众学习科技，开展农技培训教育的一个新渠道。这些培训方式和渠道，增强了培训的针对性和选择性，能较好的增强培训效果。
总之，农技培训工作是提高农民科技素质，提高农业科技成果转化率的重要环节，涉及内容和对象广泛。随着时代变化，各种基础条件的改善，农民群众科技意识不断增强，农技培训工作在培训内容、方式方法等方面都需要与时俱进，不断更新。虽然我们的培训工作在培训内容、培训方式上紧密结合了当前主导产业和实际生产中不断更新的技术，但也还存在创新性、针对性、实地操作不足的情况，资金争取和投入力度远远不足。在今后工作中，我们将进一步加强对全州各县（市）和所属单位农技培训工作指导管理，积极改进培训工作，努力争取和整合有关培训资源，在培训工作中不断学习创新方式，积极开展田头培训、大力推广农业培训教育平台的应用，让互联网成为农技培训的第二课堂，让不同层次的农业生产群体能按需选择培训，逐步转变被动培训为自主参加培训，努力使农技培训工作达到因需施教，进一步提高培训的精准性和实用性。
感谢您们对农技培训工作的关心和支持，请一如既往关心和支持农业工作，并提出宝贵的发展意见和建议。
文山州农业农村局
2020年5月26日
（联系人及联系电话：郑娟，0876—2195064）
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