对政协文山州十二届四次会议第85号提案的答复
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2020/06/16 来源:州工业和信息化局 文工信函〔2020〕11号
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                                                                                     公开  

                                                                     文工信函〔2020〕12号  

 

文山州工商业联合会:   

贵单位提出的《关于在“绿色食品牌”战略中推进白酒产业转型发展的建议》提案,已交我们研究办理,现答复如下:  

一、全州白酒产业基本情况  

截至目前,全州获证白酒生产企业共14户,其中:正常生产5户,转产2户,其余均申报了停产;配制酒生产企业7户,葡萄酒及果酒生产企业1户。白酒小作坊762户,已登记备案84户。  

从当前全州白酒产业的发展情况来看,制约我州白酒产业健康发展的主要原因有以下几个方面:一是白酒生产散、小、乱、弱。全州各县(市)、各乡镇基本上都有白酒加工小作坊,且多为业主即从业人员的家庭式作坊,生产设备设施简陋、工艺简单、规模较小,未按要求设立独立分隔的原料库、发酵库、成品仓库,未建立原辅料进货记录,贮存设备大部分还是塑料桶,部分操作人员无健康证,安全防范设施严重不足,需进一步加强完善环节较多。二是市场监管难度大、任务艰巨。我州广大农村有饮用散装酒、小锅酒的传统习惯,老百姓购买白酒多以“价格便宜”为导向,导致农村市场无证生产的散装白酒随处销售,加之白酒质量标准不一,难以溯源,制售经营假冒伪劣白酒现象屡禁不止,存在较大食品安全隐患。三是行业竞争无序。白酒加工小作坊生产的白酒大量充斥市场,大打价格战;部分获证企业急功近利,灌装销售小作坊白酒,严重影响白酒流通秩序并制约行业发展。四是产品多处价值链低端。州内酒企生产的白酒产品绝大多数市场价格较低,加之品牌影响力不足,每瓶(500毫升)基本都在100元以下。五是品牌意识不强,营销能力弱。全州曾经具有一定知名度的丘北腻脚酒、西畴董溪酒、富宁真酒等白酒品牌现在基本都已退出市场,生存下来的广南那榔、文山龙欢、丘北普者黑等品牌酒企也是举步维艰,且普遍品牌不响、不强,市场拓展能力有限,形成“持证酒企难出州、作坊白酒不出县”的格局。  

为切实有效解决白酒行业中存在的突出问题,全州各级各相关部门扎实履行食品安全主体责任,始终做到把保障酒品安全作为企业发展的基石,坚决防范饮酒安全事故发生。一是制定了《文山州白酒生产经营专项整治行动实施方案》和《文山州市场监督管理局关于加强白酒小作坊和散装白酒生产经营监督管理的紧急通知》,持续保持对白酒行业开展清查检查的高压态势;二是严格依据《食品安全法》等法律法规规定和“四个最严”要求,对生产经营假冒伪劣和工业酒精勾兑白酒坑害消费者等违法行为进行严厉查处,决不让一滴“问题”白酒流入市场;三是明确重点,狠抓落实,依法对白酒生产、流通、餐饮环节开展了全面专项整治行动。同时,进一步加强对醇基液体燃料的管理力度,切实保障全州酒类食品的市场安全;四是深入、广泛宣传《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》、《云南省白酒生产经营专项整治行动实施方案》等相关法律法规知识,大大增强了广大白酒经营者的食品安全意识和人民群众的消费维权意识。  

二、对提案建议的答复意见  

(一)切实强化白酒产业行业监管。一是按照食品安全风险防控清单,重点对白酒生产企业原辅料采购查验、生产过程控制、出厂检验、售后等进行监督检查,着重查处白酒生产过程添加剂使用、污染物控制、标签标识等情况及是否存在以工业酒精为原料配制白酒、使用食品添加剂勾兑酒、液态法酒类冒充固态法白酒,塑化剂不符合标准规定、滥用食品添加剂等违法违规行为。二是在全州开展白酒小作坊和散装白酒生产加工专项整治,加大对白酒生产、流通领域的监管力度,严厉查处农贸市场现制现售白酒加工行为,严厉查处城乡结合部和农村市场售卖散装无标识无证明白酒的行为,坚决打击白酒制假造假售假等违法行为。三是督促白酒生产经营者树立责任意识和诚信意识,严格落实食品安全主体责任,依法严格执行质量安全控制体系,遵守进货查验、生产经营记录、过程控制、检验检测和自查自纠等制度,严禁购买、贮存和使用甲醇、工业酒精等非食品原料。四是白酒小作坊不得勾兑和调制白酒,只得采用粮食作为原料酿造加工白酒。严格禁止食品经营单位销售来源不明、未经检验检测的散装白酒,食品经营单位要配备满足所经营的散装食品尤其是白酒的保管储存场所,要有安全生产隐患的防控设施。五是积极引导消费者通过合法渠道购买白酒,选购正规厂家生产的预包装白酒产品,查看标签内容是否齐全,并索取票据;不得购买无产品标识、无生产厂家、无生产地址的散装白酒;不得购买、饮用私自勾兑和来源不明的散装白酒。家庭自酿白酒严禁对外出售。六是全面排查餐饮服务提供者散装白酒的进货渠道,严格执行进货查验制度,查验进货票据、产品合格证明、出厂检验报告、第三方检验机构的检测报告等证明材料,记录并保存购进销售台账;只得购进持有《食品生产许可证》白酒生产企业和取得《小作坊登记证》白酒小作坊生产加工的预包装白酒或散装白酒,散装白酒盛放容器必须符合相关卫生标准要求;食品餐饮服务提供者不得私自酿造、勾兑和调制白酒。七是深入开展相关法律法规宣贯,通过组织白酒生产企业和加工小作坊进行食品质量安全承诺等方式,努力引导白酒生产企业和加工小作坊增强行业自律。鼓励白酒小作坊采取联营方式,改善生产经营环境,提升加工技术条件。  

(二)加快推动白酒产业提质增效。紧紧抓住“白酒生产线”从《产业结构调整指导目录(2019年本)》“限制类”条目中删除、白酒产业不再是国家限制性产业的新政策机遇,以提品质、强品牌、拓市场为着力点,加快推进全州白酒产业提质增效。一是通过争取将重点白酒企业纳入省级成长型中小企业培育、将重点白酒项目纳入省级重点实施项目加快推进、优先推荐争取工业和信息化专项资金扶持等政策、资金帮扶手段,促进优势资源向文山龙欢酒业有限责任公司、广南那榔酒业有限公司等优良企业集中,突出重点,着力培育、发展白酒产业龙头企业,以龙头企业的发展壮大引领白酒产业转型升级;积极指导白酒生产企业组建企业技术中心,强化研发与人才支撑,着力提高白酒企业生产技术、装备水平,认真组织实施技术改造和创新能力建设项目,努力改进、提升白酒生产工艺,降低开放式生产方式带来的食品安全质量隐患;推动白酒生产企业全面采用食品级不锈钢材质改造落后设备,降低塑化剂、重金属等迁移隐患,降低有害微生物污染,促进酿造高品质产品;鼓励白酒生产企业按照白酒产品质量安全检测检验项目要求,围绕酿酒原料、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、矿物质、农药残留等项目,配套高技术水平的快速检验仪器和设备,加大检测检验人员培训力度,切实加快推进全州白酒生产企业,特别是行业龙头企业质量安全检测检测能力建设,组织符合条件的白酒企业积极申报“食品企业质量安全检测技术示范中心”;依托企业技术中心和企业质量安全检测技术示范中心,搭建行业发展技术服务平台,发挥技术服务平台服务、指导、示范及带动作用,为全州酒类企业提供技术培训、生产指导及检验服务。二是着力加大白酒品牌建设。突出重点,积极支持文山龙欢、广南那榔等县域传统名特品牌通过深挖三七文化、句町文化等历史人文资源,全方位增强文化赋能,加强企业文化内涵建设,大力提升品牌认知度和认可度;精准施策,积极搭建内牵外引桥梁,协调帮助“林生俏”、“中国滇”等品牌酒企解决资产盘活、项目建设中的困难和问题,重新焕发品牌生命力;借力文创,在三七、石斛、黄精等独具特色的绿色生物资源炮制酒产品中择优培育、发展、推出新兴特色白酒品牌,促进全州绿色生物资源与白酒产业同步发展。三是支持白酒企业加大资金投入,高标准引入高质量策划人才和高水平营销团队,讲好句町古国、“南国神草”、英雄老山等“文山故事”,借助“文化搭台经济唱戏”营销模式,深挖州内消费潜力,全力开拓州内消费市场,做大做强做优我州白酒产业。  

(三)扎实推进白酒产业特色化发展。文山州共有天然药物近3000种,农特作物1727个,以三七为重点的生物资源优势明显,三七、石斛、黄精、红豆杉等更是绝佳的特色酒品生产原料。为将自然禀赋条件转化为产业发展和经济发展优势,按照州委、州政府加快发展四大重点产业的工作要求,充分利用以三七为重点的中医药产业建设的工艺设备条件、以康养为特色的旅游产业形成的消费能力、以绿色食品为代表的现代农业提供的原料资源,支持白酒企业加强与高等院校、科研院所的全面合作,增强技术引进和研发投入,进一步加大以三七为核心的生物大健康酒品研发力度,针对特定消费群体细化产品功能,增加适销对路的产品品种,逐步改变全州白酒产品相对单一的局面;立足我州特色资源,创新招商引资工作方式,采取以商招商、补链式招商等精准招商方式,积极引进州内外知名酒企来文发展、合作发展,大力提高全州特色酒品知名度和市场占有率,努力把我州打造成全省最具地方特色的果酒、配制酒、功能酒酿造区。  

(四)积极创新白酒产业发展新思路。一是鼓励白酒企业牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,在新建、技改项目生产流程设计中融入文化旅游元素,开辟、增设旅游通道和线路,深度参与工业旅游项目开发,促进消费者与生产者“零距离”接触,让消费者既是白酒生产的参观者又是监督者,使游客成为我州白酒产业实现“产品有特色、品质有保障、生产有规模”发展目标的推动者和宣传者。二是积极引导白酒产业及时、主动顺应绿色饮酒、健康饮酒消费潮流,坚持秉承“传统生态、纯粮酿造”工艺,配套开发礼品化、工艺品化盛具,丰富“生物大健康”白酒产品群,多档次增加酒类旅游产品,以旅游产业拉动白酒产业蓬勃发展,以酒业产品繁荣文化、旅游产品市场。  

(五)持续深入开展宣传教育  

继续推广酒类消费知识进社区活动,促进提高消费者酒类食品真假辨别能力,积极引导消费者选购瓶装酒,理性购买散装酒、自酿酒;充分利用法规知识宣传日、双休日等时点将《食品安全法》、白酒消费知识和真假酒辨识、举报投诉流程方法以及白酒专项整治行动相关事项等内容对生产经营者和广大群众进行广泛宣传,揭露假冒伪劣白酒的社会危害,增强经营者的法律意识和诚信意识,帮助广大群众提高自我保护意识,大力营造健康饮酒、安全饮酒的良好社会氛围。  

衷心感谢贵单位对我州白酒产业发展工作的关心支持,恳请在今后的工作中继续关心支持全州工业和信息化发展。对本复函如有疑问及不满意之处请联系我们。  

 

                                                           文山州工业和信息化局  

                                                            2020年6月15日  

(联系人:王海良,联系电话:2183767、13908760575)  


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