文山州工业和信息化局关于对政协文山州十二届三次会议第79号提案的答复
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/08/09 来源:州工业和信息化局 文工信函〔2019〕14号
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                                                                                               类别:A          

                                                                                                 公开          

                                                                                 文工信函〔2019〕14号          

 

民建文山州委:          

贵委在州政协十二届三次会议期间提出的《关于帮助全州中小民营企业转型升级的建议》收悉,经我局认真研究讨论,现答复如下:          

州委、州政府历来都高度重视民营经济的发展,按照党中央、国务院,省委、省政府支持民营经济发展的决策部署,认真贯彻落实扶持民营经济中小企业发展各项政策措施,结合实际多措并举,帮助中小企业解决融资、人才等制约发展难题,进一步加大对民营企业的扶持力度,提振企业发展信心,优化服务环境,鼓励支持企业转型升级,有效促进了民营经济平稳增长。2018年度,全州民营经济实现增加值440.35亿元,同比增长10.8%,比地区生产总值增速高0.5个百分点,占地区生产总值的比重达51.3%,拉动GDP增长5.5个百分点,对GDP贡献达到54.1%。民营企业户数达15.72万户,其中:私营企业19707户、个体132752户、农合4717户,同比增长8.86%,占工商注册登记户数的98.5%。全州民营企业从员人数38.82万人,同比增长8.16%。全州民营企业注册资金总计1217.67亿元,同比增长12.81%。全州民营企业实现税收23.52亿元,同比增长12.26%。全州民营企业完成进出口总额32.38亿元,同比下降10.76 %,其中:出口完成2.71亿元,同比增长3.04%,进口完成29.67亿元,同比下降11.85%。2019年一季度,全州民营经济实现增加值75.05亿元,同比增长11.5%,比地区生产总值增速高0.5个百分点,占地区生产总值的比重达48.4%,拉动GDP增长5.6个百分点,对GDP贡献达到51.4%。民营企业户数达15.95万户,同比增长8.3%,占工商注册登记户数的98.6%,其中:私营企业19820户、个体134972户、农合4662户。全州民营企业从员人数39.27万人,同比增长7.6%。全州民营企业注册资金总计1314.27亿元,同比增长18.4%。全州民营企业实现税收53163万元,同比下降19%,占税收收入总和的24.3%。全州民营企业完成进出口总额5.66亿元,同比下降28.01%,其中:出口0.58亿元,同比增长14.16%,进口5.08亿元,同比下降30.94%。          

一、关于“充分认识民营经济在地区经济发展的重要性”建议         

(一)政策支持。我州在认真贯彻落实中央、省支持民营经济发展政策措施的同时,结合文山实际,研究制定出台了一系列政策措施,努力营造宽松便利的营商环境和支持民营经济发展的良好社会氛围。近年来,我州制定出台了《关于加快民营经济发展的意见》(文发﹝2013﹞7号)、《关于加快工业转型升级的实施意见》(文发﹝2015﹞6号)、《文山州鼓励企业上市补助办法(试行)》(文政发﹝2016﹞48号)、《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》(文办发﹝2018﹞13号)、《文山州促进民营经济健康发展10条措施》(文办发﹝2018﹞47号)、《文山州降低实体经济企业成本实施方案》(文政发﹝2018﹞7号)及稳增长等系列政策措施,全力支持民营经济发展。         

(二)深化改革。推进市场准入负面清单制度,严格执行全国统一的市场准入负面清单,对负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可平等进入。2018年对全州现行政策措施进行全面清理,经审查,涉及排除、限制性政策性措施经调整后符合要求出台的有2件,废止22件;其他政策性措施废止1件。推进行政审批制度改革,精简行政审批事项,取消下放审批权限。2018年州级部门共取消下放行政审批事项109项,同时对行政许可事项进行四轮动态调整,目前州、县目录确定行政许可事项497项,做到了应减必减,有效降低了政府办事成本、提高了行政效率。推进商事制度改革,全面实施企业登记全程电子化等改革,降低标准、简化手续,进一步激发了市场主体创业、创新的激情。截至2019年3月,全州共有各类企业221.2万户,同比增长4.73%;注册资本(金)1470.912亿元,同比增长21.67%。推进“放管服”改革“六个一”行动,进一步压缩企业开办时间,将一般企业开办办理环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领等3个环节,将企业开办时间压缩至3个工作日。认真贯彻落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》相关规定,中小企业在参与政府采购中与其他企业一视同仁,提高中小企业采购份额。鼓励中小企业积极参与政府采购市场竞争,并重点向小微企业倾斜,对参加政府采购活动的小微企业给予6—10%的价格优惠。2018年,全州政府采购合同授予小微企业采购金额16.36亿元,占采购总规模的41.68%。       

(三)财税支持。多方筹措资金,支持企业发展。积极争取上级专项资金,2018年共争取上级各项扶持资金15703万元。贯彻落实州稳增长措施,2018年兑现上年“贷免扶补”资金260万元,本年列入州级财政预算兑现资金2890万元,专项用于鼓励企业扩销促产、加大规模以上工业企业培育、电子商务、进出口奖励等。2014年4月-2018年9月开展了微型企业培育工程,共培育微型企业4700户,省、州、县3级财政给予直接补助资金14100万元;兑现服务券186.05万元。认真贯彻落实减税降费优惠政策,切实减轻企业负担。加大优惠政策宣传解读工作,确保各项税收优惠政策“落地生根”。2018年,全州税务系统依法减免各项税收21.30亿元,同比增加3.1亿元,增长17.03%。提高增值税小规模纳税人起征点后(月销售额3万至10万元)全州共6805户享受增值税免税政策。严格执行各类社保费用降低费率及相关优惠政策规定,2018年,全州降低失业保险缴费为企业减负1979.87万元;实施工伤保险差别化费率为参保单位减负1375.86万元;执行企业职工养老保险单位费率阶段性下调政策为企业减负3400万元;发放企业稳岗补贴331.15万元惠及30户企业10600人。切实落实中央和省出台的行政事业性收费和政府性基金清理规范政策,截止2018年底,全州行政事业性收费和政府性基金降费累计实现13347万元。         

(四)维护企业合法权益。全面开展“法律三进”活动,提高企业依法经营、依法治企、依法维权的能力,引导企业诚信守法,切实维护企业的合法权益。建立完善投诉反馈机制,畅通政企沟通渠道。2016年成立了文山州民营企业投诉中心,设立于州工商业联合会,同时还建立了微信公众号,主要为民营企业提供投诉、咨询、培训、维权等服务,引导企业通过合法途径协调解决矛盾纠纷,并聘请律师担任州工商联常年法律顾问,为工商联和商会工作管理和对外活动提供法律及政策咨询,确保工作人员依法行政,切实保障民营企业中小企业合法权益。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。认真贯彻落实国务院清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案及电视电话会议精神,迅速启动我州清欠工作,成立了领导小组,制定印发了清欠工作方案,明确各部门工作职责,多次召开专题会议,安排布署清欠工作。截止2019年5月底,已偿还欠款1.4亿元。       

二、关于“成立中小民营企业转型升级专家库”的建议         

(一)加强组织领导。为加强对全州民营经济发展的统筹指导,我州早在90年代就成立了工作领导小组,今年初为顺应形势的需要,更好的贯彻落实中央、省关于支持民营经济中小企业高质量发展的决策部署,将原“文山州加快民营经济发展工作领导小组”更名为“文山州促进民营经济暨中小企业发展领导工作小组”,并对成员单位作相应调整,共有25家成员单位,主要是对全州发展民营经济暨中小企业工作进行宏观指导,研究破解制约民营经济发展的体制机制障碍,统筹协调解决民营企业重点项目建设和要素供给、发展环境等方面的困难问题,助推中小民营企业高质量发展。         

(二)成立专家库。目前,我州虽然没有专门成立中小民营企业转型升级专家库,但州委、州政府一直都很重视企业人才培养,2013年州政府制定出台了《关于印发文山州促进产业发展人才培养培训规划(2013—2020年)的通知》(文政发〔2013〕62号),启动了专家人才信息库建设,建立了四类专家人才库存,目前入库专家共949人,其中:专业技术专家747人,职业技能专家150人,企业经营管理专家25人,其他专家27人,为中小民营企业发展提供人才服务。为推动文山州科学技术进步和创新活动,成立了“文山州科学技术奖评审专家库”,每年对全州申报的科学发现、技术发明和创新、科技成果转化及应用、科技知识传播等领域具有先进性、创新性和实用性的重大成果,相关软课题研究的突出成果进行评审,推进成果应用转化,提升企业核心竞争力,促进企业转型升级。         

(二)加强调研指导。为帮助我州中小民营企业持续发展,建立州、县(市)两级领导挂钩联系民营企业制度,制定出台工作方案,明确领导挂钩联系重点民营企业名单。通过领导干部深入企业进行走访调研了解企业发展过程中存在的困难和问题,及时帮助协调解决,破除企业发展障碍,有效发挥领导干部挂钩联系作用,促进中小民营企业健康持续发展。同时对全州规模以上企业存在问题进行摸底调查,形成问题责任清单反馈相关部门进行协调解决,并及时将各部门工作开展情况报送州人民政府,切实帮助企业协调解决存在困难和问题,走出困境,健康发展。2018年组织开展了中小企业转型升级困难问卷调查工作,深入了解近年来我州中小企业在转型升级发展过程中存在的主要问题和面临的主要困难,准确把脉我州中小企业在转型升级发展中存在的一些共性内部问题与外部制约因素,结合我州实际制定了工作实施意见,推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育工程。为加大企业培育力度,助推企业转型升级,筛选确定了“五个一批”企业培育名单,其中培育壮大一批企业34户、解困一批企业82户、培育提升一批企业20户、新建一批重点工业和信息化项目56个、引进一批重点项目44个;同时培育升规企业22户,截止目前,我州共有规模以上工业企业163户。州委、州政府按照国家、省促进民营经济中小企业发展安排部署,针对我州中小民营企业发展现状,适时召开会议研讨民营经济发展相关工作,2018年,州委、州人民政府于7月10日开了文山州促进民营经济健康发展大会,听取参会企业的发言,了解企业在发展中存在的主要困难和问题,由相关部门对企业提出的问题给予回应,对未解决或暂时不能解决的问题,形成问题清单,责成相关部门协调解决。习总书记2018年11月1日在京召开民营企业座谈会,省委、省政府2018年10月31日在昆明召开民营企业座谈会后,州委、州人民政府于2018年12月27日召开了文山州民营企业发展座谈会,及时传达了习近平总书记,党中央、国务院,省委、省政府关于促进民营经济健康发展的讲话精神及决策部署,并宣传学习了近年来国家支持民营经济中小企业发展系列优惠政策措施,推进政策落地、落实。听取了民营企业家的意见,总结研讨制约我州中小企业发展的问题及解决的办法措施,对促进我州民营经济中小企业发展相关工作进行了安排部署,要求各级各部门提高政治站位,把服务民营企业作为一项重要且长期坚持的工作来抓,切实转变工作作风,提高服务质量,认真贯彻落实政策措施,增强企业获得感和幸福感,提振企业发展信心和创业激情,促进我州社会经济稳步发展。       

(三)加强创新支持。鼓励企业进行技术创新,引进先进适用高端装备、先进技术及先进工艺进行技术改造,加大企业创新能力,提升市场核心竞争力。对民营企业引进填补省内首台(套)重大技术装备积极申报上级补助资金,2018年共争取到补助资金131万元,今年正在组织申报。支持建立完善制造业中心、企业研发中心,鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作。今年州稳增长25条措施中第8条明确提出对新认定的州级制造业中心、企业技术中心,州财政给予20万元一次性补助。通过省级认定的技术中心按照省级专项资金申报要求积极组织申报补助。截止目前,我州分别有13户省级企业技术中心和15户州级企业技术中心,1个重点试验室。         

(四)加强人才支持。州委、州人民政府历来重视人才培养工作,从政策、资金支持等加强人才培养工作。针对我州紧缺人才短板,积极引进各类人才。把2019年定位为文山州人才工作巩固提升年,进一步完善政策机制,提升服务水平,切实把各方面优秀人才集聚到文山经济社会高质量、跨越式发展的生动实践中来,为全州经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。强化人才培养。组织实施文山州“百千万”人才培育计划和“四个一批”引才计划,深化人才发展体制机制改革,多渠道、多形式培养人才和引进各类高层次人才。聚焦五年内培养100名左右高层次人才,制定高层次人才培养专项,采取分类建立高层次人才储备信息库,力争年内有15名左右高层次人才入选省级以上人才项目。年内选拔300名左右企业管理人才和100名左右引领经济发展骨干人才进行重点培养。聚焦全州农业产业“六个100”目标任务,制定农村实用人才培养专项,采取建立技术帮带服务机制,组织开展精准培训,给予政策扶持等措施,年内选拔110名农业产业经营管理人才和220名实用技术人才进行重点培养。强化人才帮扶。继续落实全州人才扶贫行动计划“十个一批”工作措施,统筹实施“三区”人才支持计划、“三支一扶”计划、“科技特派员”等人才服务基层项目,促进人才向基层一线和艰苦边远地区流动,在一线岗位创新创业。选派了一批科技人才到我州高新技术企业、科技型中小企业、创新型试点企业,以及其他重点企业等企业(单位)进行科技帮扶,实施一人一户帮扶行动,围绕服务对象(单位)的科技需求,提供公益专业技术服务,帮助企业转型升级。鼓励帮扶者与服务对象结成利益共同体、创办领办农民专业合作社、企业等,推进县域科技创新创业,为“三区”培养本土科技人才。同时,加强完善院士专家工作站建设,以推进产学研用结合,促进成果转化,增强自主创新能力和核心竞争力为目标,着力解决我州创新能力不强、创新创业人才不足的问题,搭建高层次创新创业平台,探索产学研用结合的新模式和长效机制,加快建立以企业为主体的创新体系,推进创新型文山建设。截止目前,全州共有17个院士专家工作站。         

三、关于“建立中小民营企业转型升级合作机制”建议         

民营企业转型升级既是企业发展内在的要求,又是企业顺应外部环境变化的必然选择,特别是目前,面对复杂的经济形势,民营企业转型升级更是迫在眉睫。近年来,我州紧紧抓住国家培育和发展战略性新兴产业的历史机遇,立足我州资源优势和产业基础,以需求为导向、科技为支撑、创新为动力、企业为主体、园区为平台,推动现代生物、新材料、新能源、装备制造、信息技术和节能环保产业的发展,从政策、资金、生产要素、人才等方面支持民营企业进行转型升级。引导企业加大研发投入,加强自主创新,鼓励企业间加强互助、合作,强强联合、抱团发展。但企业经营是自主行为,企业有自主经营权和决定权,政府更多的只能是引导和服务企业,推进企业做大做强。企业间是否愿意合作的主动权和决定权在于企业,且我州民营企业起步较晚,基础薄弱、管理粗放,产业链短、关联度低,转型升级尚处于起步阶段,建立产业转型升级合作机制正处于不断探索和推广期间。          

四、关于“加大中小民营企业转型升级融资力度”的建议         

州委、州政府认真学习贯彻习总书记在全国民营企业座谈会上的讲话精神,贯彻落实党中央、国务院,省委、省人民政府关于支持民营企业发展的决策部署,多措并举,缓解我州中小民营企业融资难题。          

(一)优化多层次资本市场环境,推动企业直接融资。加强与证券交易机构的沟通联系,综合利用各项扶持政策,引导扶持州内企业通过上市或利用全国中小企业股份转让系统挂牌融资,积极鼓励符合条件的投融资平台通过发行债券融资。通过对成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的企业,按照州政府印发的《文山州鼓励企业上市补助办法(修订)》给予补助和奖励,同时建立上市企业培育库,筛选发展前景好的企业进行重点培育,推动企业上市取得新突破。目前,我州共有上市企业1户,新三板挂牌企业2户,Q板挂牌1户,并对成功上市的3户企业分别给予奖励50万元。2016年以来,全州直接融资16.78亿。加快政策性信用担保体系建设,推进担保融资工作。2017年文山州人民政府出台《文山州人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(文政发〔2017〕6号),就推进全州政策性融资担保体系建设提出明确要求。目前我州共有担保公司4户,截止2018年底,融资担保机构累计担保户数552户(为中小企业担保382户),累计担保金额273767万元(为中小企业担保223127万元), 同时贯彻落实小微企业融资担保业务实施降费奖补政策,2018年争取到上级小微企业融资担保业务降费奖补资金20万元,提升了担保机构对小微企业融资担保业务的积极性。         

(二)鼓励融资方式创新,提升金融服务能力。推进普惠金融体系建设,根据大型国有银行应设立普惠金融部的要求,截至目前文山辖内工行、农行、中国银行、建行以及邮储银行已设立了普惠金融部,部分二级分行未单独成立部门,设立在公司部等部门里,全力做好小微企业信贷支持工作,确保“两增两控”目标的实现。推进应收账款融资工作,落实国家关于支持中小企业金融服务方针政策、解决中小企业融资难、融资贵的重要举措,积极联动开展平台推广应用,提升平台影响力和业务覆盖面,文山州应收账款融资服务平台为2015年正式上线运行,截止2019年一季度,文山州累计注册开通100户平台用户,平台实际成交量为121亿元。指导督促各银行业金融机构贴近小微企业市场需求,不断创新金融产品。例如建设银行充分运用“互联网+大数据”分析技术推出了“小微快贷”业务,工商银行以“名单主动准入+经办行尽职调查确认”的业务模式推出“网上小额贷款”业务,有效满足小微企业“短、频、快、急”的融资需求;农业银行推出“微捷贷”业务,运用大数据技术为客户进行精准画像,通过网上银行、手机银行等电子渠道,为客户提供可循环使用、纯信用方式的小微企业网络融资产品;农合机构以“一次授信、循环使用”的方式推出了“惠商贷”业务,不断提升小微金融服务的便捷性。2019年一季度末,辖内小微企业贷款余额265.05亿元,比年初增加23.84亿元;贷款客户数24802户,比上年同期多5013户。         

(三)完善工作机制,推进企业间接融资力度。建立完善担保机制。为鼓励银行向微型企业贷款,省、州两级分别建立了担保基金,担保基金池分别为2.9亿元和290万元。主要用于银行对2014年4月1日后注册且符合扶持行业要求的微型企业发放的贷款发生不良贷款时,由省、州、县(市)按不同比例给予95%的代偿,银行只需承担5%的损失,将银行损失降到最低。截止2018年9月培育工程结束,共有557户企业获得贷款支持1.43亿元,有效缓解企业融资难和融资贵难题。推进中小微企业风险补偿贷款工作,为鼓励银行向中小微企业发放贷款,省建立了30亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池,用于银行发放符合补偿范围的中小微企业贷款发生不良贷款时给予50-70%的代偿。我州积极贯彻落实相关政策措施,利用省补偿资金池放大效应,鼓励和引导金融机构向有融资需求的中小微企业发放贷款,截止目前,共撬动银行发放贷款456笔21.65亿元。         

五、中小民营企业转型升级中存在的困难和问题         

(一)资金紧张。我州中小企业起步较晚,资金积累少,在技术创新上,前期的投入大,投资风险高,导致资金方面本身就没有优势的中小民营企业主动进行技术创新的意识不强。         

(二)融资困难。中小民营企业普遍存在规模小、资产轻、信用评级低、抗风险能力弱等问题。由于贷款渠道少、品种单一、抵押方式以资产为主、融资成本高等原因,导致企业融资困难,使企业在技改升级上投入不足,融资难成为企业转型发展的最大难题。         

(三)转型升级质量不高。大多企业的转型升级是通过增加投入、购买更新生产设备、引进节能环保技术、在原有产品基础上进行局部改进等方式实现低水平的升级。这些举措,虽然可以解决企业一时的困难,但不具有可持续性。很少有企业站在长远发展的高度,通过详细的市场调研、论证,主动去提升企业的研发能力。对企业发展目标没有明确的定位,对未来发展之路没有长远地规划,导致转型升级的质量不高。         

(四)企业发展后劲不足。我州中小民营企业发展水平比较低,市场主体“小散弱”特征明显,而且多数企业处于一般性竞争行业以及同类产业的中低端,传统产业比重较大,专精特新类的中小企业较少,企业缺乏核心技术、高端人才,受市场波动影响较大,缺乏内生动力。         

衷心感谢贵委对我州民营经济发展工作的关心支持,在今后的工作中,我局将积极履行州民营办职能作用,切实转变工作作风,对民营企业主动服务、靠前服务,紧紧围绕州委、州政府确定的四大产业,突出产业链的加宽拉长,上、中、下游贯通,不断推动产业之间、企业之间相互依存、相互关联、合作共赢,引导我州民营企业健康发展。也恳请贵委在今后的工作中继续关心支持民营经济的发展。对本复函如有疑问及不满意之处请联系我们。          

 

                                                          文山州工业和信息化局          

                                                             2019年8月7日          

(联系人:陈梅;联系电话:2184777)          

 

 


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