A
公开
文财函〔2022〕41号
杨朝武代表：
您提出的《关于支持部分三七产业企业培育上市的建议》（第223号）交由我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
近年来，州委、州政府高度重视企业上市工作，积极抢抓注册制改革以及北交所、省股权交易中心成立的机遇，努力夯实上市后备企业基础，不断完善扶持培育政策，持续创新工作机制，上市工作稳步推进。截至目前，全州共有上市公司1家，即2004年在上海证券交易所主板上市的云南文山电力股份有限公司；在新三板挂牌企业2家，其中云南文山坤七药业股份有限公司于2015年7月21日挂牌，云南七丹药业股份有限公司于2015年7月23日挂牌；上市后备企业9家，其中三七产业重点企业有4家，分别是云南白药集团文山七花有限责任公司、云南特安呐制药股份有限公司、金七药业股份有限公司和云南七丹药业股份有限公司。
文山州第十五届人民代表大会一次会议后，我们认真学习您关于三七产业企业上市工作的相关建议，有针对性的改进我们的工作，加快推进培育企业上市规划，主要做了以下几方面的工作：
一、工作举措
（一）高位推动，明确目标任务
2022年1月1日，在全州优化营商环境和招商引资大会上，州委陈明书记强调要把企业上市作为一项重点工作，聚焦我州绿色铝、三七中医药、现代农业、康养旅游等重点产业，遴选上市后备企业进行培育，确保到“十四五”末全州新增3家、力争达到5家上市企业的目标。会后，州财政局（州金融办、州上市办）及时传达学习陈明书记讲话精神，把企业上市工作列入2022年重点工作事项，主要领导带头研究，明确责任领导和科室，对培育和扶持企业上市工作进行安排。
（二）调研走访，打牢工作基础
一是对上市后备企业进行调研。组织州三七中医药发展中心、驻文证券公司、相关县（市）金融办对云南白药集团七花有限责任公司、七丹药业股份有限公司等库内上市后备企业进行走访调研。通过座谈、实地查看等方式，详细调查公司现状、市场发展前景、近三年财务指标、上市规划及推进情况，了解公司在推进企业发展和上市过程中遇到的困难和问题，找准目前企业上市难点、堵点，为做好“十四五”期间全州企业上市工作规划提供思路和数据支撑。二是走访重点产业行业主管部门。到州发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、文化和旅游局、三七中医药发展中心等部门，了解我州重点产业相关企业基本情况、扶持政策执行情况以及政策执行过程中存在的问题，为在培育企业上市实施方案中明确各部门工作职责与工作重点奠定基础。
（三）抢抓机遇，争取政策支持
2022年3月，到省金融办、省股权交易中心汇报对接培育企业上市工作。详细学习了解省股交中心挂牌业务规则以及其他州（市）挂牌展示企业的先进经验。与省股交中心就企业如何通过省股权交易市场朝多层次资本市场进一步发展进行交流，争取省股交中心对我州企业给予培训、开通专板等政策支持，引导企业通过到省股交中心挂牌，未来通过转板方式实现上市。
（四）凝聚力量，组织上市培训
积极与工信、统计、科技等行业部门沟通对接，梳理我州“专精特新”成长型企业、国家高新技术企业、规模以上企业名单，主动与省股交中心企业服务机构对接，积极争取省股交中心授权服务机构为我州中小企业到省股交中心展示、挂牌提供支持和服务。组织州内上市后备企业及州工信局等部门，参加国开行企业上市专题辅导以及省股权交易中心企业上市挂牌金融税务专题培训。向企业宣讲云南省企业上市扶持政策和国家组合式税费支持政策，指导企业转变思想观念和经营理念，树立上市发展融资的战略思想，提升企业对接资本市场的意识和能力。
（五）政银联动，为重点企业纾困
受新冠疫情等因素影响，2022年以来，部分三七产业企业货款难以按时收回，出现项目建设停滞、无法按期偿还银行贷款等困难。州财政局发挥政银企工作协调机制，严格根据《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》《文山州贯彻落实云南省支持中小企业纾困发展若干措施任务分工方案》等文件精神，积极协调金融机构通过合理采取续贷、再融资、调整还款计划等方式，予以相关企业金融支持，帮助企业推进项目建设，化解债务风险，战胜疫情影响。
（六）精准施策，制定培育方案
聚焦我州绿色铝、三七中医药、现代农业、康养旅游等重点产业，起草我州培育企业上市实施方案（2022—2025）。6月底，方案已根据省级企业上市倍增计划工作要求和各部门专家意见进行修改完善，正按程序报州人民政府审定后印发。
实施方案主要围绕企业上市储备、培育、辅导、申报和上市5个阶段的目标任务，明确工作措施、责任单位和时限要求，确保我州培育企业上市各项工作落地见效。一是储备，方案提出充实完善上市后备企业资源库，确定2022年末，全州上市后备企业达到20户以上，“十四五”末，达到60户以上工作目标。明确每年对上市后备企业进行上市专题培训不低于2次，指导企业加快实施股份制改造。二是培育，强调推动企业到省股交中心挂牌，实现企业规范化运营。确定到“十四五”末，全州在省股交中心挂牌的企业达30家以上目标。三是辅导，按照“一企配套一个专班、一位分管领导、一个工作方案”的原则，倒排时间表，明确时间节点，推进“金种子”企业上市工作。四是申报和上市，加强统筹协调，对券商等服务机构的辅导进度进行督导。要求严格执行国家给予企业相关税收优惠的政策措施，并及时为上市后备企业办理涉税业务。落实上市奖补政策，提出修订我州上市奖补办法，对在上交所、深交所上市的企业，分阶段给予最高不超过600万元奖励；在北交所上市的企业分阶段给予最高不超过300万元奖励；在“新三板”挂牌的企业，给予50万元奖励；在省股交中心挂牌的企业，给予20万元奖励。五是落实保障措施。明确各县（市）人民政府和州级行业主管部门解决企业上市问题工作时限，由州上市办进行统一协调和督导。
二、存在问题
目前我州企业上市工作主要存在后备企业数量少、企业规模小、盈利能力弱、行业分布面窄和企业规范化程度不高等问题。一是上市后备企业储备不足。我州大型工业企业多为集团公司下属企业，缺乏高新技术企业。中小企业规模小、经营粗放，产业单一，产品技术含量不高，企业自主创新能力弱，现代企业制度还不完善，距离上市条件还有差距。二是企业盈利能力弱。我州行业龙头企业较少，大部分企业为中小企业，受新冠疫情及经济下行影响，企业生产经营困难，营收下降，距离上市的相关标准和要求进一步加大。三是企业对上市认识不足。部分上市后备企业在资产重组、股权设置、历史遗留问题处理方面还存在较多问题，企业难以响应上市的规范要求，对上市缺乏长远目标和规划。
三、下一步工作谋划
为实现“十四五”末，全州新增上市企业3家，力争达到5家的目标，在下步工作中，州财政局将重点做好以下几方面工作：
（一）夯实上市后备企业基础
扩大培育范围，围绕我州三七中医药等优势产业，筛选主体资格合格，主营业务突出，上市意愿明确的企业，充实上市后备企业资源库。根据企业发展现状，找准市场层次，推动上市后备企业到省股权交易中心挂牌，通过挂牌先行规范企业内部管理制度，实现规范化运营，未来通过转板方式实现上市。
（二）完善培育企业上市工作机制
明确各县（市）人民政府和各部门在培育企业上市工作中的职责与分工，定期梳理汇总企业上市过程中面临的重点问题，形成“企业上市重点问题清单”，发送有关县（市）人民政府办理，主动靠前帮助企业解决上市前的项目审批、资产转让、产权确认等方面的困难和历史遗留问题，扫清企业上市道路上的障碍。
（三）强化宣传辅导培训
加大企业上市相关政策的宣传力度，上门宣传、引导、鼓励企业发挥主体作用，拓宽视野，增强机遇意识、强化战略思维，抓住时机，通过上市谋求更大的发展。加强与省地方金融监督管理局、省证监局、驻文证券公司以及省股权交易中心对接，结合专业机构的财务、法律等方面的专家优势，帮助我州上市后备企业学习企业改制过程中的财税法律问题以及省股交中心挂牌规则等内容，提升企业对接资本市场的意识和能力，推动企业通过多层次资本市场实现上市融资。
（四）精准锁定“金种子”企业进行重点突破
继续排查上市后备企业库内财务指标较好，具有上市基础的企业列为“金种子”重点对象进行培育。做好云南白药集团文山七花有限责任公司、云南特安呐制药股份有限公司、金七药业股份有限公司在主板上市，云南七丹药业股份有限公司在创业板或北交所上市的协调服务工作，全力打造一批年产值超30亿元的三七中医药上市企业，推动三七产业高质量跨越式发展。
（五）积极发挥政府投资基金的引导作用
争取省重点产业发展基金支持，加快研究设立文山州产业发展基金。通过市场化运作引导社会资本协同跟进，推动我州绿色铝、三七产业全产业链企业协同发展，进一步增强企业实力，加快推动企业上市。抓实国有企业整合重组，结合国有企业改革三年行动方案，筛选一批潜力大、成长性好，符合省、州产业发展规划的拟上市企业，引导州属国有企业入股，助力企业实现上市目标。
（六）修订完善上市奖补办法
结合我州培育企业上市方案，对上市奖补办法进行修订。我州培育企业上市实施方案（送审稿）对照省级奖励政策按分层次原则拟订了上市奖励标准，在下步工作中，州财政局将积极组织各部门对2016年出台的原《文山州鼓励企业上市补助办法》进行修订，完善北京证券交易所上市补助金额等优惠政策措施。
在今后的工作中，我们将强化服务意识，不断完善多层次资本市场发展体系，切实加大对企业上市、挂牌各项政策扶持力度，持续完善部门协调机制，主动帮助企业协调解决上市、挂牌过程中遇到的问题，通过培育更多优质企业现实上市，助推地方经济社会发展。
感谢您对我州企业上市工作的关心和支持！
文山州财政局
2022年6月28日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
