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文农函〔2022〕49号
龙永德、郭洪方代表：
你们提出的《关于推进秸秆资源化利用的建议》（第106号）交由我们办理，现答复如下：
一、关于“州人民政府及有关部门制定扶持政策、加强科技推广、引导农民和企业开展秸秆资源化利用”的建议
今年以来，州委、州政府就秸秆综合利用及禁烧工作多次召开专题会议研究部署，主要领导多次作出重要指示批示。州政府先后印发了《文山州禁止露天焚烧秸秆垃圾等废弃物工作方案》《文山州秸秆综合利用工作方案》和《关于进一步做好秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作的通知》等系列文件，对如何抓好全州农作物秸秆综合利用工作进行部署和安排。一是精密部署高位推动。3月25日召开了全州秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作现场会议，8县（市）也及时召开了动员部署会议。6月13日，秦文波副州长召开专题会议研究秸秆垃圾等废弃物综合利用与禁烧工作，对下步工作作出安排并要求并将研究制定综合利用和禁烧具体措施。二是加强领导健全机制。调整充实了州政府分管生态环境工作的副州长任组长的文山州秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作领导小组，下设4个督导组，负责对各县（市）推进秸秆垃圾等废弃物综合利用、禁止露天焚烧工作推进情况进行督促指导，8县（市）成立了相应的工作机构，建立了各职能部门联合行动的巡查机制，为推进秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作提供了组织保障。截至目前州级已经开展了6次巡查，有力推动各县（市）秸秆综合利用工作。
关于加强科技推广引导农民和企业开展秸秆资源化利用方面。州农业农村局制发《文山州“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案》《文山州2022年农作物秸秆综合利用实施方案》及《秸秆综合利用技术目录（2021）》，加强科技推广力度和技术指导服务，在不断拓宽农作物秸秆综合利用途径上下功夫，指导8县（市）结合实际充分利用现有农业机械技术推广、土壤肥料科技推广、结合畜禽养殖技术推广等引导广大农民、种养殖主体和有关企业开展秸秆资源化利用并定期调度。今年1至6月，全州共有秸秆粉碎还田机4210台、秸秆打（压）捆机34台，机收秸秆利用面积37.1万亩，综合利用秸秆14.19万吨；土肥技术推广实现秸秆还田面积100.21万亩，推广有机肥面积170.94万亩，种植绿肥55.35万亩；畜禽养殖业共有秸秆饲料发酵池18.28万立方米，利用秸秆青贮黄贮饲料8.58万吨。下步工作中，我们将进一步加强现有科技推广力度，大力引导农民和企业开展农作物秸秆资源化利用。
二、关于“要加强与高校科研单位合作联合攻关研究新技术，拓展秸秆资源化的途径，积极推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆造纸、秸秆制造有机肥、秸秆碳化利用等技术，研究优化有地区代表性的实用技术，提高其利用价值”的建议
今年来，州农业农村局在探索和拓展农作物秸秆综合利用途径和技术模式上下功夫。一是大力引进市场主体开展秸秆资源化利用。州级部门和8县（市）通过努力积极对接有关项目。目前引进了伊科生物科技（文山）有限公司于6月13日落户文山（注册资本5000万元），马关县引进竟农科技（北京）有限公司有机肥加工项目（总投资20105万元）已举行开工仪式，广南县农作物秸秆和畜禽粪污综合利用绿色循环农业建设项目（第一期投资5000万元）已落实地块，项目建成投产后将年消纳8万吨农作物秸秆和5万吨畜禽粪污。二是建强用活现有市场主体推进秸秆资源化利用。大力依托现有市场主体，不断拓宽秸秆进厂渠道和秸秆处置途径，目前全州共有秸秆综合利用企业69个，其中年内引进3个（分别是麻栗坡县、马关县和广南县各1个），69个综合利用企业中肥料化利用9个，饲料化利用39个，基料化利用9个，燃料化利用10个，原料化及其他市场主体各1个，截至目前现有市场主体利用秸秆10.37万吨。三是加强示范引领，点面结合推进秸秆综合利用。为贯彻3月25日现场工作推进会精神，8县（市）加快秸秆综合利用示范点建设工作，截至目前，全州共选定或建立农作物秸秆肥料化利用示范点17个，其中粉碎还田13个，堆沤还田4个，示范点面积1.93万亩，示范点利用农作物秸秆3.33万吨；选定或建设饲料化利用示范点19个，其中青贮饲料示范点16个、黄贮2个、氨化1个，示范点面积7809亩，示范点利用秸秆3.54万吨。四是不断抓实农作物秸秆资源化利用台账建设。当前我州农作物秸秆综合利用主要以肥料化、饲料化为主，基料化、能源化和原料化为辅的“五料化”利用模式。上半年，全州秸秆理论资源量54.95万吨，可收集资源量47.94万吨，综合利用量41.97万吨，其中肥料化利用量23.90万吨，饲料化利用量13.41万吨，燃料化利用量2.26万吨，基料化利用量2.58万吨，原料化利用0.19万吨，全州农作物秸秆综合利用率87.5%。综合来看，目前农作物秸秆资源化利用虽然有一定成效，但也还存在农户缺乏生态环保和农作物秸秆综合利用意识，主体作用未发挥；市场主体利用秸秆方面由于秸秆收集难、收储运输成本大无利润空间、各级财政困难无资金扶持等原因导致现有的秸秆综合利用经营主体举步维艰，难以发展壮大；试点示范方面由于文山州山区半山区为主的耕地现状制约了大面积推广应用。下步工作中，我们将进一步加强与省级业务部门及有关科研单位的联系合作，按照农业农村部和国家发展改革委印发的《秸秆综合利用技术目录（2021年）》中秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等30种技术模式，结合各地实际，指导8县（市）利用一切条件，选择适宜技术加大宣传指导和推广应用。不断总结推广经济适用易操作的技术，积极争取国家、省州项目和资金支持，鼓励推广秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田、堆沤还田和制作有机肥等方式的秸秆肥料化利用技术模式；着力推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，在养殖基础相对较好地区，引导饲料生产、畜禽养殖等经营主体进入秸秆饲料生产领域，大力发展秸秆商品饲料，形成专业化贮存、工业化加工、种养殖循环等模式，做大做强畜牧养殖业的饲料加工企业，推进秸秆资源饲料化。鼓励企业、合作社、种植大户推广秸秆基料化转化利用，引导和带动部分群众以秸秆为基料发展食用菌生产、秸秆育苗等产业。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的新型建材业、包装业等重点产业，鼓励利用稻草、麦杆、玉米秆等为原料，制作加固材料、板材、工艺品等产品，拓展秸秆原料化利用途径。同时持续做好农作物秸秆综合利用的月调度工作，定期掌握动态，加强督导检查和技术服务，确保秸秆禁烧综合利用取得实效。
三、关于“通过示范村、示范乡，示范县的建设，在一定区域内集中产生秸秆综合利用的规模效益”的建议
秸秆资源化利用是一项长期性工作，分散、面广，需要常态化持续抓，但一直以来都缺乏国家和省、州项目和资金支持，试点示范仅仅依托现有的农业技术推广各项目，难以大范围实施，示范村、示范乡、示范县建设还未进行。通过各级努力，2021年砚山县被列为国家农作物秸秆综合利用重点县，获中央农业资源及生态保护补助资金450万元，这在我州是第一次获中央财政支持的秸秆综合利用项目。项目完成青贮玉米种植示范样板1500亩，建设青贮池和防雨棚建设6539平方米，建设秸秆发酵池1500立方米，完成秸秆直接还田示范6377亩，补助和购置秸秆粉碎机、搂草机、抓草机等设备，完成率100%。通过项目实施，依托养殖企业和农机合作社对县域内玉米、水稻、辣椒等农作物秸秆资源进行肥料化和饲料化利用，带动全县秸秆综合利用率92%目标，比2020年提高3.37个百分点。3月25日全州秸秆垃圾等废弃物综合利用和禁止露天焚烧工作现场会上组织各县（市）人民政府、州县有关部门先后到马塘文祥巴西菇种植专业合作社观摩了农作物秸秆基料化利用模式、文山市红甸乡文山市红宏种养殖农民专业合作社观摩了农作物秸秆肥料化和基料化利用模式、砚山县平远镇云南乐牧牧业发展有限责任公司观摩了农作物秸秆粮改饲饲料化利用模式、砚山县木瓜铺烤烟服务型农民专业合作社生物质颗粒燃料加工厂观摩了农作物秸秆原料化利用模式，借鉴和总结我州现有农作物秸秆综合利用典型经验，有的放矢，现场会的召开是对全州农作物秸秆综合利用工作的部署安排，也为各级各部门相互学习借鉴提供典型经验和模式。下步，我们将加大技术培训和宣传力度，结合农机购置补贴项目、畜禽养殖、有机肥替代化肥等有关项目实施，进一步加强和推进农作物秸秆综合利用技术落地落实、取得实效，特别要指导好各县（市）建设好秸秆综合利用示范点建设，通过示范引领不断提高全州秸秆资源化利用水平。
感谢各位代表对农业农村工作的关心和支持，请一如既往地关注、关心农业农村工作并提出宝贵意见和建议。
文山州农业农村局
2022年6月28日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
