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公开
文农函〔2022〕66号
黄晶晶、骆明磊等代表：
你们提出的《关于将广南县底圩乡列为全州“绿色食品牌”茶叶示范基地并给予2000万元项目资金支持的建议》（经济建设类第178号）交由我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、省、州茶产业扶持政策
云南省委省政府高度重视云茶产业发展，“十三五”以来，将茶产业列为了云南省“绿色食品牌”重点产业之一加以打造。先后印发和实施了《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》《云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选活动方案》《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》《云南省“一县一业”示范创建管理办法》《云南省打造世界一流“绿色食品牌”产业基地建设管理实施方案》《云南省“绿色食品牌”品牌目录管理办法》《支持特色农产品生产加工和冷链物流建设政策措施》《云南省茶产业绿色发展政策支持资金申报指南》《云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划》等政策与措施，相关政策措施的贯彻落实有效助推了云茶产业高质量发展与“绿色云品”打造。2017年来，文山州人民政府出台了《文山州人民政府关于加快古茶树资源保护与利用推动茶产业发展的实施意见》和《文山州人民政府办公室关于印发〈文山州关于推进农产品“三品一标”认证及管理工作的实施意见〉的通知》（文政办发〔2019〕189号），下步州政府即将出台《文山州人民政府关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的实施意见》，加快推进“文化+旅游”“工业+旅游”“农业+旅游”“生态+旅游”等融合发展，将有利于广南县底圩乡加快茶旅融合发展步伐。
二、关于将广南县底圩乡列为全州绿色食品牌示范基地，并给予2000万元项目资金支持
（一）“绿色食品牌”产业基地政策解读。“绿色食品牌”产业基地建设是省委、省政府继“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选、“一县一业”示范创建与特色县建设之后推动“绿色云品”高质量发展的又一工作举措与重要抓手，2020年省绿办印发实施了《云南省打造世界一流“绿色食品牌”产业基地建设管理实施方案》（云绿办〔2020〕17号），按照“八有三档”标准组织全省开展“绿色食品牌”产业基地申报、认定与建设管理工作。“绿色食品牌”各级产业基地的认定权限均为省级，县、州（市）级的相关工作职责为积极做好政策宣传、动员与申报组织、逐级审核推荐工作。
（二）“绿色食品牌”产业基地政策执行情况。2020年度全州共组织186个新型经营主体基地申报“绿色食品牌”产业基地，其中：广南县底圩乡正雄茶叶农民专业合作社、底圩乡春波茶叶专业合作社、底圩乡石尧村村委会壮艺茶叶专业合作社、底圩乡石尧村珠源茶叶专业合作社申报了产业基地认定，但最终未获批。2021年我州获省级认定产业基地共98个（其中：省级基地产业14个、州级产业基地39个、县级产业基地45个）。目前，全州获认定茶产业基地8个，其中：省级基地1个（广南县凯鑫生态茶业开发有限公司、基地规模1.1万亩）、州级基地1个（马关县古林箐古（野）茶专业合作社、基地规模0.1万亩）、县级基地6个（广南县国营石山农场坝美、莲城各1个、基地规模0.8万亩）。2021年度全州共完成了161个“绿色食品牌”产业基地认定的州级审核工作，其中州级已审核的茶产业基地11个（其中广南县2个，均没有底圩乡茶叶合作社申报基地认定），待省级认定。
（三）具体建议的可行性分析。2021年省委省政府文山现场办公会召开后，州委、州政府将高端稻谷、绿色有机蔬菜、道地药材、辣椒、肉牛5个重点产业和烤烟、木本油料等特色产业列为了全州打造现代农业示范区的重点产业加快推动发展。要将茶叶产业纳入州级打造现代农业示范区建设的重点产业难度极大，州级也暂无“州级绿色食品牌示范基地”的提法与配套政策措施。目前，由于州级财政困难，在制定出台打造现代农业示范区建设的相关政策与配套措施方面工作较滞后，打造“6个百万”基地建设还未形成长期稳定的投入机制，且州委、州政府原有的现代农业产业扶持政策与扶持方式正在调整中，有待州委、州政府进一步明确。全州茶产业扶持主要靠积极争取省级有关政策扶持建设，由于我州茶叶新型经营主体普遍存在规模小、实力弱，绿色有机化起步晚，主要龙头企业品牌知名度不高，市场影响力有限等诸多原因，导致争取云茶产业政策扶持发展的竞争力远不及版纳、普洱、临沧等茶叶主产地区，获得省级扶持项目与奖补资金总体较少。州级茶产业政策措施少，对茶产业的扶持力度也十分有限，广南县茶产业发展潜力、优势与肉牛产业相比，未被县委、县政府列为“一县一业”主导产业重点加快发展，县级涉农整合资金扶持底圩乡茶产业发展的投入不足。因此，你们提出的“给予广南县底圩茶产业发展2000万元项目资金支持”的可行性与可能性十分渺茫。
三、对广南县底圩乡的项目支持情况
（一）“绿色食品牌”方面。州农业农村局作为茶产业行业主管部门积极加大产业扶持政策宣传力度，认真贯彻落实省推动云茶产业发展相关政策与措施。2021年广南县凯鑫生态茶业开发有限公司位于底圩乡的叮当绿色茶园获得云茶产业绿色发展政策支持资金26.54万元；广南获认定的“绿色食品牌”省级产业基地广南县凯鑫生态茶业开发有限公司，获批省级茶叶高质高效示范创建项目1个，获得省级财政扶持建设资金58万元，重点扶持底圩乡的基地数字化建设；广南县凯鑫生态茶业开发有限公司分别获得2019年度、2020年度文山州绿色食品“10大名品”和2020年度州“三品一标”获证奖励政策奖补资金累计15万元。下步州农业农村局将继续为广南底圩茶产业发展积极争取“绿色食品牌”方面的政策支持，并督促有关科室和站所做好关产业服务与指导工作。
（二）科技支撑方面。多年来，州科技局对广南底圩茶的开发给予了多方支持。在没有州级财政经费的情况下，积极争取省级资金支持广南底圩茶的发展。帮助广南县底圩茶叶农民专业合作社“广南县底圩乡茶叶绿色高质高效种植技术示范”项目列入省科技厅科技扶贫项目，得到10万元资金的支持，广南县凯鑫生态茶开发有限公司获省科技厅认定为第一批农产品深加工科技型企业、云南省科技型中小企业。下步州科技局将继续为广南底圩茶产业发展争取科技项目、科技特派员及院士专家工作站等支持。
四、有关工作建议
针对你们提出的建议，我们认真研究与思考，并从州级茶叶主管部门和州科技局的角度提出推动底圩乡茶产业发展的有关对策与工作建议，以供参考。
一是建议底圩乡人民政府加强向县委、县政府工作汇报，积极争取县级涉农整合资金扶持底圩乡茶产业发展的力度，形成长期稳定的县级扶持投入机制，每年安排一定的财政资金支持底圩茶产业发展。二是建议乡人民政府安排有关乡级职能部门认真梳理和吃透国家和省、州相关茶产业扶持政策，充分挖掘自身优势，组织做好茶产业项目谋划与包装储备，主动对接县发改、投资促进、农业和科学技术、乡村振兴等部门，争取纳入县级项目库，多渠道争取各级相关产业政策与项目扶持建设；三是组织做好各级茶产业扶持政策宣传，做好行政区域内符合茶产业政策申报新型经营主体的动员工作。同时加大茶叶专业合作社的整合工作力度，鼓励茶叶新型经营主体加快规模茶园的绿色食品、有机产品认证步伐，积极参与省、州“十大名品”评选活动、“绿色云品”品牌目录申报认定和使用“底圩茶”农产品地理标志区域公共品牌，提升省级茶产业政策与项目的申报竞争力。四是加大底圩乡茶产业招商引资推荐工作力度，组织茶叶新型经营主体积极参与各级组织的优质农产品展销会及产销对接会，不断拓展销售新市场。五是充分利用“对口帮扶”、东西部协作等平台与机制，采取“走出去、请进来”的方式，加大茶叶生产技术、加工工艺、新产品开发利用、产业转型升级模式借鉴等技术和人才的引进与培养工作，强化茶产业科技支撑，示范和引领广南县茶产业一二三产融合高质量发展。
文山州农业农村局
2022年6月28日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
