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文农函〔2022〕58号
侯光福代表：
您提出的《关于推进粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设的建议》（第58号）交由我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设进展情况
一是100万亩绿色有机蔬菜基地建设有序实施。《文山州100万亩绿色有机蔬菜基地建设规划》已印发实施。去年全州绿色有机蔬菜种植面积达到85.2万亩。今年1－6月全州主要蔬菜在地种植面积达42.6万亩（文山市7.75万亩、砚山县6.13万亩、西畴县2.36万亩、麻栗坡县3.95万亩、马关县6.86万亩、丘北县4.97万亩、广南县8.81万亩、富宁县1.77万亩），目前重点培育了松南、中康、兴发、福之口、利跃等18户农业新型经营主体，发展以蔬菜为主的农业龙头企业62家，以蔬菜为主的农民专业合作302个。通过云南省“绿色食品牌”蔬菜产业认定基地共有12家，农业新型经营主体示范带动作用逐步增强。为系统开展好产业化基地升级，抓好文山州粤港澳“菜篮子”基地认证事宜，我们及时启动了《文山州粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证体系》编制工作，同时以文山州土投公司下属二十三度公司基地为代表的首批基地已启动第一批粤港澳菜篮子认证基地，基地产品正在送检。
二是丘北县普者黑国际农产品商贸港（冷链物流中心）项目稳步推进。丘北县政府与云南银河泰瑞集团已正式签订招商合作框架协议。高铁站冷链物流中心项目，已申请2亿元项目专债用于开展土地征收和项目前期准备等，项目一期土地完成招拍挂正在办理土地使用证，项目一期规划已通过审批，初设、图审已完成批复，地勘已完成，7月上旬发布招标公告。目前业主方已进场开展三通一平、围挡、建设指挥部等基础工作，其余各项工作有序推进，力争年底完成全部施工任务，确保项目尽快发挥效益。
三是数字农业全产业链运营完成测试。文山数字农业公司已完成平台交易关键模块，其中定制化模块功能订单种植、现货询还盘、交易备案均升级完成，并完善订单合同模块，6月底全面完成测试。第一批筛选的8家数字化示范基地基本完成基地数字农业设备准备及调试。同时，文山数农公司与广南县人民政府已签订合作协议，建设广南县数字农业平台，平台主要承载运营广南县菜篮子项目，通过文山数农公司打造2万亩自有标准化基地，在广南县指导带动3万亩，发展带动15万亩，加快打造20万亩的产业集群项目加速落地实施。
四是现代农业产业示范园建设取得积极进展。目前，文山市产业示范园马塘、德厚片区选址已组织专家进行第一轮沟通和踏勘，正在进行论证。砚山县产业示范园涉及土地整治规模10000亩，采取土地整治+现代农业产业园建设模式，整体工程基本完成，尼龙拱水库下泵房正在收尾，基础管网监管正在维护中，已完成水稻种植。丘北县产业示范园涉及土地整治规模2000亩，采取土地整治+现代农业产业园建设模式，已完成水稻种植。广南县产业示范园选址在旧莫乡片区，计划与农垦、建投、电建昆明院等单位合作，采取水利提水及管网建设+土地整治+现代农业产业园建设模式，预计项目建设规模7700亩。
五是水利+土地整治+现代农业产业园一体化项目正在扎实开展前期工作。5月26日，州水务局与银河泰瑞集团蔡俊丰董事长就水利+土地整治+现代农业产业园一体化项目进行专题研究。目前泰瑞集团已完成4.9万亩首期土地提质改造和12.7万亩土地产业考察，以及平远镇产业结构调研等工作，州水务局已确定文砚平现代农业产业园（大灌区）规划输水管网59.36公里，分三期建设，计划总投资5.07亿元，规划正在编制中，已完成用水量估算。
二、下一步我们将根据建议中的宝贵建议，重点抓好几个方面工作
一是关于加大对砚山县“一县一业”蔬菜产业发展支持力度。州政府高度重视砚山县蔬菜产业发展，根据《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造“绿色食品牌”的指导意见》《云南省“一县一业”示范创建管理办法》文件精神，积极组织砚山县申报“一县一业”示范县创建，砚山县获得2019年—2021年省级“一县一业”示范县创建，省财政对纳入“一县一业”示范县创建名单县市，每县市每年安排创建补助资金3000万元，连续补助3年。到2021年砚山县已获得补助资金9000万元，同时，砚山县2020年列入云南省优势特色产业集群项目，共获得项目扶持资金2550万元，其中：2020年1250万元、2021年800万元，2022年500万元。以上两项从2019年—2022年砚山县获得补助资金共11550万元。补助资金重点用于公共基础设施建设、绿色有机认证补助、物联网示范基地建设、产品质量追溯体系建设、技术改造提升、品牌打造、产品研发、冷链物流、贷款贴息等环节。同时，砚山县已被列为《文山州打造100万亩绿色有机蔬菜基地建设规划（2021—2025年）》的重点县，到2025年计划建成30万亩绿色有机蔬菜生产基地，将汇集更多的政策和资源倾斜投入，夯实砚山县“一县一业”发展基础。
二是关于州政府配套优化耕地政策。根据《云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，明确耕地利用优先程序，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。2021年州委农村工作会议作了部署安排，加强土地利用规划，确保耕地红线、环境保护红线、林业生态保护红线与产业发展用地有效衔接。在不减少耕地面积和确保粮食生产的条件下，州人民政府及有关职能部门，结合文山州实际，积极推进农业产业结构与种植业结构调整，大力发展高原特色农业，把“以绿色有机蔬菜基地建设为主要内容的粤港澳大湾区菜篮子工程”列为全州”十四五”规划的重点项目之一，将耕地政策的配套优化作为项目实施的重点关键环节进行保障，同时实行耕地粮菜轮作也是采取的积极措施之一，将进一步探索完善产业用地政策机制。
三是关于解决砚山农业生产用水困难问题。截至目前，砚山县平远地区现已建成的主要水源工程有7件，其中：中型水库4件(回龙坝、丰收、差黑海、稼依)，小（1）型水库3件(渔泽坡、尼龙拱、莲花塘），设计总库容1.2亿m3。建成大型灌区1件，即平远大型灌区，设计灌溉面积32.2万亩，灌区水利建设总投资1.85亿元。配套建设了文砚平抗旱应急供水管道、阿三龙重点中型灌区、中央财政小农水项目、平远集镇水厂、农村饮水安全巩固提升等若干水利工程。当前，水务部门在平远地区正抓紧建设小（1）型水库五谷冲水库和拖嘎至阿三龙应急供水管道工程，五谷冲水库设计总库容304.4万m3，预计今年底开始试蓄水；拖嘎至阿三龙应急供水管道工程总投资0.79亿元，工程将菲古水库供水管道引到平远地区供水，现正加快施工进度，力争项目按时完工。德厚水库处于试运行阶段，试运行期间于2021年向州土投公司的旱改水项目和文山市乐竜中型灌区试运行提供部分用水。以上水利工程建设项目，正在或即将改善平远、稼依地区的农业生产用水问题，特别是进一步满足已规划实施的粤港澳大湾区蔬菜基地建设用水需要，进一步提高农业生产效率。
综上所述，便是我们对第58号建议的书面答复，希望你收到答复后及时给我们提出宝贵意见建议，我们将针对你的建议进一步加强工作落实，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设。
文山州农业农村局
2022年6月29日
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
