对文山州十四届人大六次会议第107号建议的答复

A

公开

文住建函〔2021〕124号

任科明等五位代表：

你们提出的《关于将乡镇污水处理厂及配套设施建设项目纳入州级“十四五”规划重要建设项目的建议》（第107号）收悉，现答复如下：

根据部门职能职责，乡（镇）镇区生活污水治理项目建设主要由住房城乡建设部门负责。各位代表在建议中指出的问题既是西畴县当下面临的个性问题，也是全州整个面上包括94个乡镇面临的共性问题，更是中央环保督察、省级环保督察及“回头看”、省生态执法检查、州委州政府主要领导任期履行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计反馈需整改的问题。因此，各位代表提出将乡镇污水治理项目纳入“十四五”规划的建议应该采纳也必须采纳，而且在年初计划时，我局就已经将该项目纳入了本部门“十四五”城乡建设发展专项规划进行编制，且编制文本已基本成形，编制单位分别于2021年5月18日、7月7日征求了各方意见，目前正在进一步修改完善，9月底前确保完成编制工作，届时将把规划文本送呈各位代表，自觉接受各位代表的监督，并在今后的工作中适时向各位代表报告工作推进情况。

借此机会，就全州乡镇污水治理情况向各位代表作以下简要介绍：

一、生活污水治理现状

2016年，全省启动进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年），明确到2020年底乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率要达100%。截至2020年底，全州仅有44个乡（镇）建有污水处理设施，设施覆盖率为46.81%（全省平均覆盖率为65.7%），排全省第14位，且设施包括了氧化塘、生态湿地、净化池等简易设施。从目前政策走向分析，“十四五”时期乡（镇）镇区污水处理设施将以污水处理厂（站）和一体化设备为主，在当前乡村振兴有关政策不是特别明朗的情况下，地方资金和建设压力会持续加大。一是乡（镇）镇区生活污水处理设施和配套管网建设严重滞后。大部分乡镇至今没有完整的污水收集管网和污水处理设施，排水现状主要为雨污合流制。今年3月摸底调查显示，全州94个乡（镇）镇区（不含城关镇）中仅有6个乡镇（砚山县者腊乡、丘北县八道哨乡、广南县南屏镇和珠街镇、富宁县里达镇和田蓬镇）建有污水处理厂（站），3个乡镇（砚山县盘龙乡、马关县八寨镇和夹寒箐镇）建有一体化处理设施，6个乡镇（砚山县稼依镇、马关县木厂镇、丘北县双龙营镇、广南县八宝镇和珠琳镇、富宁县剥隘镇）建有氧化塘。二是全国重点镇生活污水处理设施建设必须纳入第一批次建设。根据国务院2015年《水污染防治行动计划》和州人民政府2016年《文山州水污染防治实施方案》要求，到2020年底，全国重点镇应具备污水收集处理能力（省住建厅明确有处理设施就算具备收集处理能力）。目前，14个全国重点镇仅有6个建有处理设施，分别是砚山县稼依镇（氧化塘），马关县八寨镇（一体化设施），广南县八宝镇和珠琳镇（氧化塘），富宁县剥隘镇（氧化塘）、田蓬镇（污水处理厂），其余8个镇（文山市马塘镇和平坝镇、西畴县兴街镇、砚山县平远镇和阿猛镇、麻栗坡县董干镇和天保镇、马关县都龙镇）均无处理设施。三是污水处理设施建成后运维困难。污水处理厂（站）对运维要求较高，专业程度较复杂，需要有实际运行、调试以及维护专业人员驻场，实际运行维护费用均由当地政府承担，加上污水收费机制还未完全建立或完善等，导致部分已建成污水处理设施未实际运行。

二、开展的主要工作

一是积极探索PPP建设模式。为切实解决建设资金短缺“瓶颈”问题，拓宽资金筹措渠道，加快推进项目建设，州政府2015年与中国有色金属工业第十四冶金建投公司签订战略合作协议，并责成我局牵头，将全州乡镇“一水两污”项目统一打包，采取PPP模式进行推进，且已编制完成项目可行性研究报告和PPP项目“一方案两评价”，并开展了公开招标等工作，但由于各种因素的制约，导致PPP项目一直未能落地。鉴于实际情况，2019年6月，州人民政府研究决定将乡镇“一水两污”项目交由各县（市）人民政府自行组织实施。二是积极推进项目建设。文山市：正在开展农村集镇污水处理设施及配套管网工程建设项目可研和实施方案编制等前期工作，预计6月底前完成可研报告的编制，初步投资概算为4.38亿元；目前正积极与文山市城乡投资公司就建设和运行进行商洽；全国重点镇平坝镇老街区污水处理设施及管网工程正进行管网工程的施工，计划9月底前完成项目建设。砚山县：乡镇污水治理和垃圾收储运PPP项目总投资约3.94亿，目前正在开展征地及地形图测绘工作，并同步开展项目可研调整、设计方案编制，计划2021年10月底前全面启动实施，目前已和新疆生产建设兵团初步达成合作意向。定于6月30日开展招投标，投标单位资格预审已通过。西畴县：兴街镇污水处理厂已投入试运行；鸡街乡污水处理厂预计8月30日前完成设备安装、9月10日投入试运行；其他6个乡的污水处理项目已纳入县政府与中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司成都分公司签订的《西畴县提升人居环境及乡村振兴项目战略合作框架协议》，相关事宜正在洽谈中，选址工作已完成，正在开展可研编制等前期工作。麻栗坡县：大坪、下金厂、六河、杨万、马街、铁厂、董干7个乡（镇）污水治理项目由县水务局负责纳入麻栗坡县重点水网工程水务一体化工程打包招商，已完成选址，正在开展相关前期工作；猛硐乡污水治理项目招投标已完成，预计7月底开工；八布乡集镇污水收集处理项目已完成沿河线排污管道及支架安装3000余米，完成值班室主体框架、脱泥房主体框架结构，完成污水处理池围墙置砌120米，完成水池整体浇筑等，已完成投资1349万元；天保口岸污水治理项目的4座污水理设施建设和设备安装已完成，并接入污水管网，4座值班室主体已完工，正在进行装饰装修。马关县：余9个乡（镇）未建污水处理设施，项目选址工作已全部完成，其中八寨、大栗树、篾厂、都龙、金厂5个乡镇已完成方案设计和项目可行性研究报告编制工作，目前正与社会投资方进行洽谈。丘北县：八道哨乡污水项目已建成投入使用，其余10个乡（镇）镇区生活污水收集处理设施项目以EPC模式推进，目前已经完成招标工作，中标价2.956亿元，已完成项目初设、勘查和施工图设计工作，双龙营镇、曰者镇项目已开工建设。广南县：2020年县人民政府与重庆中煤科工集团签订框架协议，计划投资3.9亿元实施17个乡镇和两个农场污水处理项目，目前已完成科研编制修改完善工作，正在筹备开展前期工作招投标。富宁县：已启动“十四五”城乡两污建设规划和10个乡（镇）污水处理厂用地并联选址工作；正在与文山州水投公司和中节能国祯环保有限公司就建设和运行进行商洽，计划年内完成10个乡镇污水处理厂选址、可研、环评、用地征收等前期工作，预计2022年6月底前实现开工。

三、面临的困难和问题

一是融资渠道变窄。国家和省目前对乡镇“两污”项目没有政策和资金支持；专项债券争资渠道对乡镇也设置了如建制镇可以申报、乡不可以申报、打包项目不可以申报等各种前置条件；另外，BOT（建设运营移交）、EPC（设计施工采购试运营总承包）、PPP（公私合营）等模式受各种因素影响难以吸引社会资本参与建设。二是地方财政困难。近年来县（市）级财政资金大部分用于脱贫攻坚和乡村振兴，加上地方财政本来就吃紧，在无上级专项资金投入的情况下，靠地方招商引资、社会融资和县（市）级整合资金投入难度较大。三是项目用地供给困难。“两污”项目建设涉及土地、林地等征用，特别是垃圾治理项目用地既不得触碰“三条红线”，也要与村庄、水源点等保持一定距离，导致项目选址困难。如：一些具备建设条件的用地多属于基本农田、生态公益林、水源点等范围，自然资源部门不予审批；一些符合条件的用地又不具备建设条件。

四、下步工作打算

按照与省住房城乡建设厅“十四五”村镇建设规划有效衔接并适度超前为原则，力争到2023年乡（镇）镇区生活污水处理设施实现全覆盖，到2025年收集处理率达75%。一是认真对照《文山州乡（镇）镇区生活垃圾污水和村庄生活垃圾治理五年行动实施方案（2021—2025年）》要求，督促指导县（市）任务倒逼、工期倒排，加快项目前期工作进度，加大招商引资力度，加快推进项目建设。二是严格按照《中共文山州委文山州人民政府关于印发〈文山州贯彻落实省级生态环境保护督察“回头看”及矿山开发环境整治专项督察反馈意见整改方案〉的通知》（文委〔2020〕264号）、《文山州环境保护督察工作领导小组办公室关于省环境执法检查反馈问题整改进展情况的通报》（〔2021〕—33）有关工作要求，对标对表狠抓责任落实、工作落实，确保问题如期整改销号。三是督促指导县（市）进一步建立健全或完善更深层次、更宽领域、更加适用的长效管护机制、办法或章程，完善公共设施运行维护费用分担机制，鼓励集体自筹、使用者适当缴费的费用分担和激励约束机制，确保设施设备建起来、管起来、用起来。

以上就是我局对文山州十四届人大六次会议第107号建议的答复。

文山州住房和城乡建设局

2021年7月14日

（联系人及电话：村镇建设管理科刘永飞，13887858234）