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公开
文公函〔2021〕46号
刘成代表：
您提出的《关于加强人户分离、实现户籍与居住合二为一的建议》（第43号）收悉，现答复如下：
一、我州深化户籍制度改革基本情况
2015年以来，文山州、县（市）公安局严格按照各级党委、政府和上级业务部门的工作要求，在积极开展户籍制度改革、努力提高户籍人口城镇化率的同时，结合工作实际，制定了实施细则和工作方案，进一步调整户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制。在群众自愿的基础上实行户随人走的经常居住地登记户口迁移政策，基本实现城镇地区“零门槛”落户制度。目前，州、县（市）公安机关继续贯彻落实户籍制度改革工作，并积极配合相关职能部门持续推进农业转移人口和其他常住人口市民化，努力提高户籍人口城镇化率。
二、深化户籍制度改革工作措施
（一）严格政策法规，认真落实户籍制度改革。州、县（市）公安机关在落实户籍制度改革工作中，严格按照政策法规，进一步调整户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，在全州范围内逐步落实城镇地区“零门槛”落户户改政策。为推动户随人走、实现户籍与居住合二为一登记户口工作，州公安局在继续抓好农业转移人口及其他常住人口落户城镇、登记户口工作的同时，于2021年4月制定了《文山州公安机关关于深入开展推进户籍制度改革促进农业转移人口及其他常住人口落户城镇宣传工作方案》，采取全方位、多形式、深层次的方法，大力宣传户籍制度改革的目标任务、工作措施和保障政策，让人民群众积极参与和支持户籍制度改革，了解以实际居住地登记户口对户籍管理、社会治理等方面的重要意义。
（二）加强户籍业务培训，提升户籍窗口服务质量。为使户籍制度改革工作顺利推进，全州公安机关多次举办户籍制度改革暨户籍业务、便民服务举措培训，共有2590余人次参加了培训，进一步强化和推动户籍制度改革工作顺利开展。八县（市）公安局结合“放管服”“最多跑一次”“一门通办”的工作要求,充分应用“一部手机办事通”“网上户籍室”等便民措施优化户籍业务办理流程,提升服务质量水平,积极推行户籍业务“网上办”“就近办”“现场办”等多途径畅通户籍业务办理便民通道。
（三）全面落实居住证制度和居住证“同城”待遇。目前，州、县（市）公安机关在认真贯彻实施《居住证暂行条例》，全面清理登记辖区流动人口底数，为符合条件的流动人口办理《居住证》的同时，积极配合教育、人社、民政、卫健等部门,大力推动健全完善流动人口公共服务网络、社会保障体系和权益保障机制,逐步将《云南省居住证》持证人纳入居住地常住居民同等社会保障和公共服务范围,全面落实流动人口凭《云南省居住证》在居住地享有的公共服务和权益。公安机关明确：居住证持有人可以在城镇地区居住地申请办理落户、办理出入境证件、参加驾驶培训并申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。对于居住证持有者从2016年9月开始，可享受居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领和异地换领等便利。
三、深化户籍制度改革的意见
（一）继续做好政策宣传工作。州公安局将继续联合有关部门进一步宣传好农业转移人口市民化的各项政策措施，合理引导群众预期，妥善回应群众关切，为深入推进农业转移人口和其他常住人口市民化营造良好的社会氛围。
（二）继续深化户籍业务“放管服”改革工作。结合“公安放管服”“最多跑一次”“一门通办”的工作要求,充分应用“一部手机办事通”“网上户籍室”“互联网 + ”等便民措施,优化户籍业务办理流程,提升服务质量,积极推行户籍业务“网上办”“就近办”“现场办”等工作模式,多途径畅通户籍业务办理便民通道,进一步增强人民群众的获得感、幸福感。
（三）加强请示汇报，切实把农业转移人口城市公共服务和权益保障落到实处。一是州公安局将继续向州委、州政府和上级业务机关请示汇报，将依附在户口性质（农村户口和城镇户口）上的各种利益关系完全剥离，以打消群众担心城镇户口和农村户口在政策福利待遇上的区别对待。二是在“十三五”期间户籍制度改革工作中，公安机关在农业转移及其他常住人口落户城镇方面已实现了“零门槛”户口迁移政策，农业转移人口在城镇落户基本无任何条件限制。三是把户籍制度改革重心放在农业转移人口的基本公共服务和权益保障方面，让农村居民看得到在城镇落户居住的优势，进一步提升户籍人口城镇化率。
感谢刘成代表对公安工作的关心和支持，希望继续关注文山公安工作，为公安机关更好地服务于地方经济发展，社会稳定提出更好的建议和意见。
文山州公安局
2021年6月7日
（联系人及电话：文山州公安局治安支队户政科徐丽梅，13908762298）
公安备案号：滇公网安备 53262102000185号
