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公开
文环函〔2021〕21号
尊敬的龚杰等代表：
你们提出的《关于广南县农村生活污水治理建设项目扶持的建议》（第58号建议），已交我们研究办理，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）关于农村生活污水治理方面。多年来，我州高度重视农村生活污水治理工作。2019年，从州农业农村局接手此项工作以来，局党组高度重视，2020年在全州开展了县域农村生活污水治理专项规划，对农村生活污水现状进行了调查。广南县也和全州一样，积极开展了农村生活污水治理的各项工作，为下一步农村生活污水治理工作打下了良好的基础。在此之前，我局在全州开展了以垃圾、生活污水、饮用水、蓄禽粪便为主农村环境综合整治工作。“十三五”期间，我局完成了广南县者兔乡传统村落上者偏村、下者偏村，文山市马塘镇下卡莫村农村环境综合整治工程的招标及开工建设；完成了砚山县农村环境连片整治试点县工程、者腊乡砒洒传统村落保护工程、丘北普者黑仙人洞村环湖截污工程、马关县集中式饮用水水源地-大丫口水库上游茨黑村村落环境综合整治工程、马关县集中式饮用水水源地大丫口水库上游倮洒上寨5个村落环境综合整治工程竣工验收；组织各县（市）环保局完成了“十三五”期间229个建制村农村环境综合整治工作。
截至2021年3月底，文山州境内13626个自然村中完成污水治理的有4974个，占比36.5%。（其中纳入城镇污水管网134个，占比2.7%；完成集中或分散式处理设施建设197个，占比4.0%；污水得到有效管控为主，共有4643个，占比93.3%）。未完成治理且存在污水横流、乱泼乱倒现象的自然村有8652个，占比63.5%。
（二）关于乡（镇）镇区生活污水方面。文山州住建局自2013年实施乡镇“一水两污”即供水、生活污水和垃圾处理设施项目建设工作以来，由于县（市）级经济基础薄弱，加上融资难度较大，建设资金短缺，严重制约了乡镇“一水两污”项目建设进度。为切实解决建设资金短缺“瓶颈”问题，拓宽资金筹措渠道，2015年州人民政府与中国有色金属工业第十四冶金建投公司签订战略合作协议，将全州乡镇“一水两污”项目统一打包，采用PPP模式进行推进，已编制完成项目可行性研究报告和PPP项目“一方案两评价”，并开展了公开招标等工作，但由于受国家政策调整等因素的制约，导致PPP项目合作很长一段时间难以落地。为切实加快推进全州乡镇“一水两污”项目建设，确保如期完成建设任务，2019年6月，经州人民政府研究，决定将乡镇“一水两污”项目交由各县（市）人民政府自行组织实施。
截至2020年底，通过努力，全州94个乡镇（不含城关镇）镇区垃圾处理设施基本实现全覆盖，有44个乡镇建有污水处理设施，污水处理设施覆盖率达46.81%。
二、资金投入方面
农村生活污水治理的责任主体是各县（市）人民政府，项目建设主要是依靠地方政府自筹资金解决。生态环境部门体制改革后，各县（市）生态环境分局不再是政府组成部门，在农村生活污水治理工作中只负责技术的指导和统计上报工作。我局将加强对各县（市）生态环境分局的技术指导，积极择优向中央储备库报送项目，配合地方政府争取环保专项资金的投入。
2018年，我局把获得的中央环保和省级环保专项资金3700万元、州级环保专项资金300万元全部用于开展农村环境整治工作；2021年省级环保专项资金1000万元用于农村生活污水经济高效治理模式示范项目的建设。
三、下步工作打算
结合部门职能职责，我局将联合有关部门努力推动农村生活污水治理工作，确保在十四五期间圆满完成阶段性目标任务：
一是积极推进农村生活污水治理专项规划的贯彻落实。按照县域农村生活污水治理专项规划，结合当地经济发展水平和财政投入能力，按照因地制宜、分类指导、经济实用、易于维护的原则，坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，采取纳入污水管网、联村集中治理、分村分户治理等方式，以彻底解决本行政区农村生活污水治理问题为总目标，突出重点，分区分类施策，分阶段规划，梯次推进，分期分批次实施，逐步建立健全农村生活污水治理体系，确保最终全面完成治理任务。
二是合理采用符合农村特点的治理模式。按照以城带乡、就近联建、独立建设的做法，对靠近城镇的村庄，优先考虑将农村生活污水纳入城镇污水处理系统集中处理；对离城镇较远但居住比较集中，规模较大的独立村庄或有条件的相邻村庄，生活污水量大易于统一收集的，宜建设或联合建设雨污分流收集管网等配套工程，建设集中式污水处理设施或采用集中式人工湿地、氧化塘等生态模式治理；对位置偏远、规模较小的村庄，尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，有选择的建设分散式污水处理设施或采用分散式自然湿地、人工湿地、氧化塘、稳定塘等生态措施，因循就势处理，就地回用。鼓励农村生活污水的资源化利用，结合当地的自然生态条件，经处理达到相应的水质标准或要求后，用于农田施肥或灌溉、生态保护修复和环境景观建设等，实现生活污水治理与生态农业发展和农村生态文明建设共赢。
三是分类筛选实用的治理技术。根据地形地貌、气候条件、民俗文化、排放标准要求等筛选适合自身特点的治理技术和设施。山区村庄要因山借势优先采用人工湿地、氧化塘、稳定塘等生态措施，进行分级沉降、自然净化；坝子地区村庄要采取工程措施和生态措施，推进污染治理与资源利用相结合，就地就近综合利用。完善建设和运营维护机制。坚持建管并重，统筹考虑设施建设和运行维护问题，简化农村生活污水处理设施建设项目审批和招标程序，保障项目建设进度。落实农村生活污水处理用电用地支持政策，明确农村生活污水治理设施产权归属和运行管护责任单位。鼓励第三方运维机构按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。采取政府扶持、群众自筹、社会参与的方式，筹措运维资金，构建政府、村集体、村民共同分担机制。逐步形成有制度管护、有资金维护、有专人看护的农村生活污水治理设施运行维护机制。
四是统筹推进农村污水治理和改厕工作。要把农村生活污水治理与改厕工作有机结合起来，做到统筹推进。推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。主要使用水冲式厕所的地区，农村改厕与污水治理要做到一体化建设；主要使用传统旱厕和无水式厕所的地区，做好粪污无害化处理和资源化利用，为后期污水处理预留建设空间。
五是做好示范推广。按照“地方主导、循序渐进、示范引领、以点带面”的工作思路，筛选符合当地实际的低成本、低能耗、易维护、高效率、可复制、可推广的污水治理技术和典型模式全面推广，稳步推进农村生活污水治理。
以上就是对三位代表的答复。不妥之处，敬请批评指正。同时，衷心感谢你们长期以来对农村人居环境治理工作的关心、支持和付出！也请坚信，有各级党委、政府的高度重视和各级各部门的共同努力，未来农村人居环境必将持续改善。
文山州生态环境局
2021年5月31日
（联系人及电话：土壤与自然生态科张莹文 15987691397）
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