文山州人民政府办公室关于印发《文山州受污染耕地安全利用工作方案(2019—2020年)》的通知
文政办发〔2019〕161号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/10/12 来源:
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各县(市)人民政府,州直有关单位:

 

经州人民政府同意,现将《文山州受污染耕地安全利用工作方案(2019—2020年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                   文山州人民政府办公室 

                           20191010

 

(此件公开发布)

文山州受污染耕地安全利用工作方案

2019—2020年)

 

为切实保护耕地土壤环境质量,防治和减轻土壤污染,促进耕地资源合理利用,保障农产品质量安全,推进生态文明排头兵建设,根据《云南省农业农村厅云南省生态环境厅云南省自然资源厅云南省林业和草原局关于印发<云南省受污染耕地安全利用工作方案(2019—2020年)>的通知》(云农环〔201910号)精神,结合文山实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院及省州决策部署,进一步提高政治站位,切实把耕地土壤污染治理摆在工作重要位置。立足我州实际,以保障农产品质量、守住耕地红线、确保粮食安全为出发点,结合我州耕地情况,采取安全利用、治理修复、种植结构调整或退耕还林还草等综合措施,推动受污染耕地的安全利用,改善我州土壤环境质量,为保障农产品质量安全和绿色发展奠定基础。

二、基本原则

(一)合理设定目标。结合全州土壤污染状况详查结果,围绕省级下达的土壤污染防治目标责任书中的任务指标,合理设定有限目标。

(二)突出问题导向。将全州耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控三类区域,建立分类清单,针对问题突出区域提出技术措施,守住影响农产品质量安全的土壤环境质量底线。

(三)分类综合治理。根据耕地土壤污染程度,按照安全利用类、治理修复类和严格管控类分别采取措施综合治理。安全利用类措施主要是农艺调控类措施,包括低吸收品种替代种植、调节土壤酸度、开展水肥调控等。治理修复类措施主要是在农艺调控的基础上,进一步实施土壤调理、开展原位钝化、实施生物修复等。严格管控类措施主要是针对重度污染耕地,可依据当地特色农业或具有较成熟链条的相关产业,改种或实行休耕及退耕还林还草,逐步退出超标食用农产品生产。

(四)动态类别调整。随着耕地环境质量数据资料的不断完善,以及耕地土壤环境质量的变化,如突发事件导致的新增受污染耕地或已完成治理与修复的耕地等,将类别变化耕地适时调整到相应类别;如需退耕的重度污染耕地属于永久基本农田的,根据生态退耕检查验收和土地变更调查结果,经上级部门同意,以实际退耕面积核减我州耕地保有量和永久基本农田保护面积,在国土空间规划修编时予以调整。

三、主要目标

2020年底前,完成省级下达我州的受污染耕地安全利用面积143.7万亩、治理与修复面积38.5万亩、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积50.1万亩的指标,完成全州耕地土壤环境质量类别划分,推动完成全州受污染耕地安全利用率达90%以上,受污染耕地安全利用集中推进区面积不少于25万亩(包括安全利用、严格管控和治理修复等3项指标任务总合的10%)的目标任务。待全州土壤污染状况详查结果出来后,再根据结果进行适当调整。

四、主要工作任务

(一)分解落实受污染耕地安全利用目标任务。

1.州农业农村局要严格按照《生态环境部办公厅关于做好农用地土壤污染状况详查阶段性成果初步共享与应用的通知》(环办土壤函〔2019397号)文件要求,加强与省生态环境厅沟通协调,做好州人民政府与省生态环境厅签署数据使用安全保密协议相关工作,分解目标任务到8县(市),按时汇总审核目标任务通过保密程序报省农业农村厅、省生态环境厅、省林草局备案。(责任单位:州农业农村局。配合单位:州生态环境局、州林草局)

2.各县(市)人民政府要根据签订的《土壤污染防治目标责任书》,结合我州农用地土壤污染状况详查初步结果,编制县级受污染耕地安全利用工作方案、耕地土壤环境质量类别划分实施方案和受污染耕地安全利用、治理修复、种植结构调整、退耕还林还草的实施方案和技术方案。因地制宜选用安全利用类、治理修复类和严格管控类措施。于2019925日前将县级相应方案和任务分解表以保密途径报州农业农村局、州生态环境局、州林草局。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州自然资源规划局、州生态环境局、州农业农村局、州林草局)

3.州级农业农村部门会同州级生态环境部门、林草局编制受污染耕地安全利用工作方案、耕地土壤环境质量类别划分实施方案和受污染耕地安全利用、治理修复、种植结构调整的实施方案和技术方案,州级林草局编制退耕还林还草的实施方案和技术方案。(责任单位:州农业农村局。配合单位:州自然资源规划局、州生态环境局、州林草局)

(二)梯次推进耕地土壤环境质量类别划分。

1.试点县集中推进区建设。结合我州农用地土壤污染状况详查成果,按照《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(征求意见稿)》技术规程,于201911月底前,在砚山、马关、丘北3个试点县开展耕地土壤环境质量类别划分,建立分类清单,整县推进。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州自然资源规划局、州生态环境局、州农业农村局、州林草局)

2.非试点县集中推进区建设。文山市、西畴县、麻栗坡县、广南县、富宁县5个非试点县可分年度梯次推进。各县(市)人民政府要积极推动类别划分目标任务落实;州县农业农村部门会同生态环境部门,统筹开展耕地土壤环境质量类别划分;州县生态环境部门要配合提供技术支持。于20206前完成推动类别划分目标任务落实。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州生态环境局、州农业农村局)

(三)建设受污染耕地安全利用集中推进区。根据全州土壤污染状况详查成果,在耕地污染集中连片地区,建设受污染耕地安全利用集中推进区,重点开展受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草、治理修复等工作。2019年底前,全州集中推进区面积不少于25万亩,2020年底前,全面完成受污染耕地安全利用143.7万亩、治理修复面积38.5万亩、重度污染耕地种植结构调整和退耕还林还草50.1万亩的目标任务。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州自然资源规划局、州生态环境局、州农业农村局、州林草局)

(四)强化重金属污染源管控。

1.深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治,打击非法排污,切断镉等重金属污染物进入农田的途径,切实防止边治理边污染。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州生态环境局)

2.对于难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要加快实施种植结构调整、退耕还林还草等严格管控措施,降低农产品超标风险。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州生态环境局、州自然资源规划局、州农业农村局、州林草局)

3.安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的,要制定防治污染的方案,并采取相应的措施。(责任单位:州生态环境局。配合单位:各县<>人民政府、州农业农村局、州林草局)

4.持续推进化肥、农药减量增效,大力治理白色污染,加强秸秆资源化利用,推进畜禽粪污资源化利用,促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。(责任单位:州农业农村局。配合单位:各县<>人民政府、州生态环境局、州林草局)

(五)核算受污染耕地安全利用率。按照《受污染耕地安全利用率核算办法(试行)》,各县(市)组织开展年度受污染耕地安全利用率的自评估,并分别于201911月和202011月前,将核算的年度受污染耕地安全利用率和核算过程,报送州农业农村局、州生态环境局,再由州级汇总上报省级相关部门。(责任单位:各县<>人民政府。配合单位:州农业农村局、州生态环境局)

五、进度安排

20196月,州农业农村局、生态环境局、自然资源局、林草局等部门制定文山州受污染耕地安全利用工作方案,州农业农村局牵头编制耕地土壤环境质量类别划分实施方案和受污染耕地安全利用、治理修复、种植结构调整的实施方案和技术方案,州林草局牵头编制退耕还林还草的实施方案和技术方案。

20196—12月,各县(市)启动受污染耕地安全利用工作。各县(市)要按照州级规定的时间节点,将上一季度目标任务进展情况报州农业农村局、生态环境局、林草局,再由州环境污染防治领导小组办公室汇总上报省农业农村厅、生态环境厅、林草局备案。

20197月,州农业农村局与生态环境局共同开展受污染耕地安全利用工作技术培训。

20198—10月,开展砚山、马关和丘北3个试点县耕地质量类别划分、受污染耕地安全利用集中推进区建设、受污染耕地安全利用、治理修复、种植结构调整、退耕还林还草等相关工作,同步推进文山、西畴、麻栗坡、广南和富宁5个县市的耕地土壤质量类别划分、受污染耕地安全利用集中推进区建设、安全利用、治理修复、种植结构调整、退耕还林还草等相关工作。

20191110日前,各县(市)开展受污染耕地安全利用工作自评估(内容包括耕地土壤质量类别划分、受污染耕地安全利用集中推进区建设、受污染耕地安全利用率核算、重金属污染源管控等),评估结果分别报州农业农村局、州生态环境局、州林草局,由文山州环境污染防治工作领导小组办公室汇总经州人民政府审核后上报省级相关部门。

201912月,迎接省级对我州的年度考核。

20201—11月,各县(市)全面完成受污染耕地安全利用工作,完成受污染耕地安全利用工作所有目标任务。

202012月,开展总体自评估和成果集成,迎接省级考核。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各地要建立政府主导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制,抓紧制订本地区受污染耕地安全利用工作实施方案,明确工作目标、工作措施、部门分工、时间节点等要求,认真组织实施,确保取得实效。各级农业农村部门要成立受污染耕地安全利用领导小组,进一步明确责任,层层落实责任,加强指导和督导,推动落实,形成上下联动、协同推进的工作格局。

(二)强化政策扶持。州、县(市)两级财政根据具体事权、财权职责划分筹集资金支持受污染耕地安全利用工作。切实加大受污染耕地安全利用资金投入,重点支持调查评估、科研试点、推广示范等工作。积极争取上级财政支持,完善多元化投融资机制,引导和鼓励社会资金参与,发挥集合效应,形成政策合力。

(三)做好宣传培训。深入开展受污染耕地安全利用的宣传工作,利用互联网、新兴媒体等多种手段,普及耕地土壤污染防治有关知识,要广泛动员和组织社会各界力量积极参与受污染耕地安全利用工作,开展科学研究和协同创新,依托高等院校、科研院所以及上级业务主管部门,重点围绕重金属低累积作物和修复植物筛选、高背景值土壤污染与农产品质量关系等方面为全州受污染耕地安全利用提供技术支持。加大技术培训力度,提高队伍技术水平和业务素质。营造保护土壤环境质量,保障农产品质量安全的良好社会氛围。

(四)发挥市场导向和社会监督。各县(市)人民政府要加大购买第三方技术服务力度,加强受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复工作,鼓励有关企业参与受污染耕地土壤污染治理修复。鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件等途径,对破坏耕地土壤环境质量的违法行为进行监督。

(五)及时报送材料。各县(市)完成目标任务情况,请分别于每年的320日、620日、920日、1220日前分别报送第一季度、上半年、前三季度和全年工作情况到州农业农村局、生态环境局、林草局,由州环境污染防治领导小组办公室汇总上报省农业农村厅、生态环境厅、林草局备案。

 

附件:文山州受污染耕地安全利用任务分解表

 

附件

文山州受污染耕地安全利用任务分解表

 

单位:万亩 

序号

县市

安全利用面积

治理修复面积

严格管控面积

小计

1

文山市

17.8

3.8

4.9

26.5

2

砚山县

11.4

2.1

2.8

16.3

3

西畴县

12.0

3.7

4.9

20.6

4

麻栗坡县

11.2

3.3

4.2

18.7

5

马关县

10.2

2.1

2.7

15.0

6

丘北县

32.2

8.9

11.6

52.7

7

广南县

41.2

12.3

16.1

69.6

8

富宁县

7.7

2.3

2.9

12.9

全州

143.7

38.5

50.1

232.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

印发:州农业农村局、自然资源和规划局、生态环境局、林业和草原局

文山州人民政府办公室                20191010日印发

 


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