文山州人民政府办公室关于印发文山州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)的通知
文政办发〔2019〕134号
文政办发〔2019〕134号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/08/01 来源:
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各县(市)人民政府,文山百色跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

   《文山州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

文山州人民政府办公室

2019731

(此件公开发布)

文山州推进兴边富民工程改善沿边群众

生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)的通知》(云政办发〔201876号)精神,结合文山州实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持改善沿边群众生产生活条件与精准脱贫攻坚、民族团结进步、乡村振兴、美丽文山建设、稳边固边相结合,进一步加强沿边地区发展的整体性、协同性、精准性,围绕兴城镇、夯基础、强产业、惠民生、促开放、固边境实施六大任务和工程,增强沿边小城镇辐射带动作用,强化基础设施保障,夯实产业发展基础,提高基本公共服务水平,促进沿边各族群众增收致富,增强群众的获得感、幸福感,使边民留得住、早脱贫、富起来,打好守边强基攻坚战,确保沿边一线与全国全省同步全面建成小康社会,使沿边地区在新时代更有新气象。

(二)基本原则

——政府主导,整体推进。各级党委和政府要切实履行主体责任,加强领导,加大投入力度,动员社会各界积极参与,引导边民自力更生,艰苦奋斗,形成合力,共同建设美好家园。

——加强统筹,协同实施。用好存量政策,创新资金整合使用方式,积极争取国家支持,加大资金投入力度,确保政策向沿边一线倾斜,项目向沿边一线靠拢、资金向沿边一线集聚。

——补齐短板,精准发力。解决边民最关心、最直接、最现实的生产生活问题,查缺补漏、补齐短板,加强民生保障,提升城镇和小集镇辐射带动能力,全面改善边民生产生活条件。

——持续发展,稳边固边。促进沿边一线经济社会持续发展,增强边民守土固边的责任感、自豪感和自信心,激发内生发展动力,增强兴边富民辐射作用,增强睦邻友好,助推文山沿边开发开放新高地建设。

(三)实施范围

本行动计划实施范围为麻栗坡、马关、富宁3个边境县的14个沿边乡镇145个行政村(社区)和1个沿边农场,覆盖2624个自然村,101746428689人。

(四)建设目标

——城镇建设。以距国境线3公里以内的天保、猛硐、小坝子、金厂、田蓬等5个乡镇政府所在地(非县政府所在地)、1个都龙抵边口岸城镇(除非国境线、县乡政府所在地、与抵边乡镇重合的口岸外)和4个(者挖、普弄、马林、马崩)常驻居民3000人以上或600户以上抵边小集镇为重点,巩固提升基础设施、公共服务、特色产业等。到2020年,城镇功能更加完备,辐射带动能力进一步增强,成为边民就地就近创业和就业、产业发展和商品流通、守土固边和睦邻友好的支点。

沿边城镇建设主要指导性指标

序号

指标内容

2020

1        

城镇人口占总人口比例(%

30        

2        

镇区生活垃圾处理设施覆盖率(%

100        

3        

镇区生活污水处理设施覆盖率(%

100        

4        

镇区自来水供水设施覆盖率(%

100        

5        

有文化活动广场(%

100        

6        

镇区道路硬化率(%

100        

7        

集镇通四级以上公路(%

100        

8        

集贸市场普及率(%

100        

9        

小镇光纤网络覆盖率(%

100        

10        

学校达标率(%

100        

11        

卫生院达标率(%

100        

12        

幼儿园达标率(%

90        

——村寨建设。按照五通八有三达到目标,对抵边行政村(社区)、沿边天保农场进行巩固提升,对非抵边行政村(社区)按照缺什么补什么原则进行建设。到2020年,沿边建档立卡贫困户精准脱贫,农村常住居民人均可支配收入增幅达到全县平均水平,交通出行、饮水安全等基础设施进一步改善,特色产业促进就业和增收能力进一步增强,沿边一线行政村(社区)全部实现五通八有三达到目标。

沿边一线行政村(社区)群众生产生活条件改善指导性指标

分类

序号

指标内容

2020

五通

1        

通路:20户以上自然村通村道路硬化(%

80        

2        

通电:自然村农网完成改造升级,群众生产生活用电有保障(%

100        

3        

通水:采取集中式或分散式供水,集中供水率(%

90以上

4        

通广播电视:广播电视进村入户(%

100        

5        

通电话、网络:行政村(社区)通电话、4G网络,自然村通电话、网络(%

100        

八有

6        

村(居)委会有合格村级组织活动场所(%

100        

7        

村(居)委会有标准村卫生室(%

100        

8        

垃圾有效治理率(%

95以上

9        

4类重点对象有安全稳固住房(%

100        

10        

人均有1亩高稳产农田地(%

80        

11        

人均有1亩经济作物或经济林果(%

100        

12        

人均每年出栏1头牲畜(%

90        

13        

每个劳动力掌握1门实用技术(%

100        

14        

行政村(社区)综合贫困发生率(%)        

低于3%        

15        

农村常住居民人均可支配收入()        

增幅达到或超过所在县平均水平

16        

基本公共服务水平(%

达到或超过所在县平均水平

二、主要任务和重点工程

(一)支持沿边集镇建设

1.优化城镇发展布局和形态。加快抵边乡村建设规划编制,统筹落实乡村建设规划目标、乡村用地、乡村重要设施、乡村风貌、农房建设管理、村庄整治等任务。打造一批休闲旅游、商贸物流、民族文化、民族风情等服务农村、带动周边的特色抵边乡镇。发展一批具备一定人口规模和集市功能、交通便利,且周边10公里范围内无城镇的特色小集镇。

2.增强城镇市政功能和产业支撑。完善抵边乡镇基础设施和基本公共服务设施,提升综合配套服务能力,打造宜居宜业环境。推动村镇建设与特色优势产业发展相结合,因地制宜发展旅游、商贸、物流、文化、加工等产业。

专栏城镇建设重点工程

抵边城镇建设。加强5个抵边乡镇和1个抵边口岸城镇建设,改造提升基础设施、公共服务。责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局、州民族宗教委、州发展改革委、州住房城乡建设局。

抵边小集镇建设工程。常住人口在3000人以上或600户以上的4个小集镇。责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局、州民族宗教委、州发展改革委、州住房城乡建设局。

民族特色旅游村寨建设工程。建设特色突出、地域优势明显的少数民族特色旅游村寨。牵头单位:州民族宗教委;责任单位:边境县人民政府。

(二)加强基础设施建设

1.道路建设。加快通村路、巡逻路、产业路、旅游路建设,推进抵边自然村通硬化路建设,到2020年末完成沿边一线20户以上自然村通硬化路目标。实施沿边一线危桥改造、县乡道改造、窄路面公路扩宽改造、县乡客运站改造等工程,力争边境乡镇公路达到四级公路标准。

2.电网改造。加快沿边一线电网改造升级工程建设,进一步提高农村地区供电可靠率和综合电压合格率,提升沿边一线电力服务质量和水平。贯彻落实《云南省城乡居民生活用能实施电能替代价格方案》,实施以电代柴,逐步实现农村家庭电气化。

3.水利建设。加快水源建设,实施高效节水灌溉、山区五小水利和农村饮水安全巩固提升等民生水利工程,提高沿边一线农村水利条件。加快边境县中小河流治理项目建设。加快建设一批乡镇集中供水工程,对分散供水或水质不达标的供水点实施升级改造。对人口相对密集、距离城镇化供水管网较近的村庄,通过实施扩容改造和管网延伸工程集中供水。

4.通信网络。加强信息和网络基础设施建设,拓展宽带和4G网络覆盖广度和深度,推进实施边境乡镇行政村(社区)通宽带、自然村和重要交通沿线通信信号覆盖工程。完善边防边控通信设施,提高应急通信保障能力。实现边境乡镇行政村(社区)广播电视网络全覆盖。不断提高农村地区通信接入能力。加强行政村(社区)邮政设施建设,实现建制村100%通邮。

5.危房改造。鼓励沿边常住居民抵边居住,加快推进沿边一线农村危房改造工程建设,聚焦解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象的危房改造问题。按照消除直接危险,同步提高房屋整体强度的要求,科学实施危房改造,确保质量安全。加大力度支持沿边一线公立医疗卫生机构医务人员、乡村学校教师周转房及配套设施建设。

专栏基础设施重点工程

通自然村道路硬化工程。实施20户以上自然村通硬化路。牵头单位:州交通运输局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局。

自然村村内道路硬化工程。实施20户以上自然村村内道路硬化建设。责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局、州民族宗教委。

电网改造提升工程。加快沿边一线电网改造升级建设,提升沿边一线电力服务质量和水平。责任单位:文山电力股份有限公司;协同单位:州能源局、边境县人民政府。

中小河流治理工程。加快边境县中小河流治理项目建设。牵头单位:州水务局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局。

农村饮水安全巩固提升工程。加快新建、现有水厂管网延伸、城镇自来水管网覆盖行政村(社区)及改造配套供水工程建设。牵头单位:州水务局;责任单位:边境县人民政府。

水源建设工程。加快中小型水库建设,提高沿边一线农村水利条件。牵头单位:州水务局;责任单位:边境县人民政府。

宽带互联网工程。实施行政村(社区)4G网络和宽带100%覆盖及自然村通电话网络。责任单位:中国移动文山分公司;协同单位:中国铁塔文山州分公司、州工业和信息化局、边境县人民政府。

农村危房改造工程。4类重点对象实施农村危房改造。牵头单位:州住房城乡建设局、州财政局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州民政局、州扶贫办、州残联。

(三)培育特色优势产业  

1特色优势农业。加强中低产田地改造和高标准农田地建设,大力推进水源(水库)工程建设。推进农产品优势资源开发,大力发展特色种植业。大力发展特色经济林和林下经济,人均建成1亩以上特色高效的经济作物或经济林果。提升沿边特色畜禽和水产养殖产业,人均每年出栏1头以上牲畜。充分发挥农民专业合作社的作用,支持发展农村集体经济。加快农业科技示范推广步伐,实施互联网+农村服务行动,打造世界一流的绿色食品牌

2特色加工制造业。培育壮大农林牧产品产地加工,大力发展珠宝玉石、农产品、橡胶等特色资源深加工产业,因地制宜发展轻纺服装、少数民族手工艺品、乡村旅游商品等加工产业,培育带动力强、受益面广的增收致富产业。

3特色服务业。打造沿边民族文化品牌,培育一批具有地域特色、民族特色的旅游景区、民宿、乡村生态民俗和特色餐饮,办好民族风情节,大力发展沿边旅游和跨境特色旅游。以口岸为依托,支持发展口岸边贸、商贸物流产业。发展农村电商,支持边境地区农产品申报地理标志产品保护,做好产品的宣传推介和品牌打造,形成一批产业电商示范村。

专栏特色产业重点工程

中低产田地改造和高标准农田建设工程。实施中低产田地改造和高标准农田建设。责任单位:边境县人民政府,州烟草公司;协同单位:州发展改革委、州财政局、州水务局、农业农村局。

特色优势农产品种植工程。实施特色优势农产品规模化、规范化种植。牵头单位:州农业农村局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州科技局、州科协。

畜禽产品养殖工程。牵头单位:州农业农村局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州科技局、州科协。

农产品加工企业扶持工程。培育一批农产品加工与流通企业。牵头单位:州农业农村局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州商务局。

电子商务进农村综合示范工程。2020年,力争实现边境国家级贫困县电子商务进农村综合示范项目全覆盖。牵头单位:州商务局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:中国移动文山分公司。

多彩边境旅游工程。发展沿边旅游和跨境特色旅游,建设一批沿边特色旅游景区、民族特色旅游村镇、旅游庄园和特色民宿等。牵头单位:州文化和旅游局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:中国移动文山分公司。

兴边富民特色优势产业培育工程。支持沿边地区发展特色优势种植、养殖产业。牵头单位:州民族宗教委;责任单位:边境县人民政府。

扶持发展村级集体经济。支持沿边12个自然村发展壮大集体经济。牵头单位:州民族宗教委;责任单位:边境县人民政府。

(四)完善基本公共服务

1.提升基础教育质量。加大对沿边一线农村学前教育的支持力度,实施一村一幼一乡一公办工程。全面改善沿边地区义务教育薄弱学校基本办学条件,保留抵边自然村小学教学点,加强乡镇寄宿制学校建设。加强沿边一线义务教育师资队伍建设,探索县管校聘机制,落实好边境沿线从事教育教学的教师职称评定政策,实施好乡村教师差别化生活补助政策。在不通汉语地区的幼儿园和小学低年级推行双语教育。

2.完善基本医疗服务。推进边境地区县、乡、村三级医疗机构一体化管理,加强乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务能力提升和基础设施建设,每个村(居)委会卫生室不低于60平方米,配备基本药品和医疗设备。协同推进乡镇一级一站式即时结算工作。鼓励公共卫生人才向基层流动,培养壮大基层医疗卫生人才队伍,每个村(社区)有具备相应资质的乡村医生。

3.推进文化科技兴边。加强沿边一线文化公共设施和服务体系建设,深入实施基层综合文化站建设工程,新建或扩建乡镇综合文化站,实现贫困县村级综合文化站建设全覆盖。培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。完善沿边农村科技信息服务体系,建设科技活动室,培养当地科技带头人。

4.提高社会保障水平。提升居家社区和农村养老服务水平,加快沿边乡镇养老中心建设。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口等困难群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费给予补贴,实现沿边一线建档立卡人口基本医疗保险、大病保险全覆盖。加大对沿边一线贫困人口临时救助、慈善救助力度。对抵边行政村群众购买人身意外伤害险等保险产品给予补助。

5.促进边民就地就近就业创业。开展沿边群众就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。着力培养懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,加强就业援助,对就业困难边民实行分类帮扶,做好零就业家庭帮扶工作。护边员、护林员、外事界务员、联防员等岗位同等条件下优先聘用沿边一线边民。对边民自主创业实行零成本注册。

6.打好沿边深度贫困脱贫攻坚战。围绕两不愁、三保障目标,突出守土固边、居边脱贫致富,着力推进易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、农村危房改造、贫困村提升、兜底保障、守边强基等10大工程,加大脱贫攻坚政策措施向沿边贫困地区的倾斜力度,确保沿边贫困村、贫困人口如期脱贫出列。

专栏基本公共服务重点工程

学前教育校舍建设工程。牵头单位:州教育体育局;责任单位:边境县人民政府。

中小学校校舍建设工程。实施沿边一线农村义务教育学校改造。牵头单位:州教育体育局;责任单位:边境县人民政府。

农村义务教育经费补助工程。落实沿边一线农村义务教育经费补助政策。牵头单位:州教育体育局;责任单位:边境县人民政府。

保险保障工程。抵边行政村(社区)全部人口人身意外伤害保险实现全覆盖。牵头单位:州民族宗教委;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局。

科技兴边富民工程。实施特色产业培育科技项目。牵头单位:州科技局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州科协。

农村养老服务机构建设工程。牵头单位:州民政局;责任单位:边境县人民政府。

劳动力培训工程。实施新型职业农民、高技能农民、实用技术、就业能力提升等培训及开展沿边一线居民就业培训等。牵头单位:州人力资源社会保障局、州农业农村局、州扶贫办、州民族宗教委、州科协;责任单位:边境县人民政府。

精准脱贫工程。聚焦沿边乡镇建档立卡贫困人口,实施到村到户精准扶贫精准脱贫。牵头单位:州扶贫办;责任单位:边境县人民政府。

 

(五)提升开放活边水平

1.加强边境互市点、边民集市点建设。加强互市点及其周边基础设施建设,有序推进边民互市点发展升级。鼓励互市点完善二级市场,形成专业化的仓储、物流、集散、加工中心。改善边民贸易条件,建设一批边民集市点。探索互助合作社、边民互市+加工边民集市+加工等发展模式。

2.口岸(通道)基础设施建设。继续加快口岸(通道)和通关便利化基础设施建设,以联检设施、物流仓储、查验货场等为重点,推进口岸开放和重点通道建设,提高管理水平、服务质量和通行效率。

3.开发开放平台建设。加快边境经济合作区建设,加大招商引资力度,推动一批企业在沿边一线落户发展,按照区位和资源优势,将各类开发开放平台建设成为集加工贸易、特色农产品商品交易、物流仓储、跨境旅游、跨境电子商务等于一体的综合经济功能区。

专栏开放活边重点工程

边民集市点建设工程。按照合理布局、统筹兼顾、有序推进的原则,建设边民集市点。责任单位:边境县人民政府;协同单位:州商务局。

沿边口岸建设工程。加强口岸联检、查验及配套设施建设和运行维护。牵头单位:州商务局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局、州公安局、都龙海关。

(六)加强稳边固边建设  

1.民族团结进步示范建设深入开展爱国主义和民族团结宣传教育,扎实推进民族团结进步示范村、民族团结进步示范户等建设。贯彻党的宗教工作基本方针,引导信教群众为稳边固边和沿边一线发展服务。推进互联网+民族团结,加大对民族类宣传媒体支持力度。

2.沿边一线基层治理发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,积极引导边民树立爱国爱党守土固边的责任感和荣誉感。配强驻村工作队,发挥其带领群众学习现代生产技能、培养健康文明生活方式的作用。对沿边一线所有行政村(社区)选派第一书记。推进村民小组活动场所建设,确保每个村民小组都有可供使用的活动场所。

3.社会帮扶协作鼓励和组织国有企业、民营企业、社会组织、公民个人到沿边地区兴业创业、吸纳就业、捐资助贫,开展各类经济技术交流活动,积极参与沿边一线建设。加强行业扶贫重点帮扶、社会扶贫协同帮扶,发挥沪文扶贫协作、中央单位定点扶贫、军队和武警部队参与扶贫的优势,动员社会力量广泛参与,形成资源整合、力量集成的扶贫合力。

4.生态环境保护强化沿边一线重点生态建设,加强地质灾害综合防治。实施退耕还林还草工程,实现应退尽退。生态管护岗位优先安排沿边一线建档立卡贫困边民,落实好管护任务和补助资金。加强沿边动植物疫病防控,防范动植物疫情跨境传播。加强城乡环境综合整治,加大农业面源污染防治。强化沿边一线环境监管能力建设。

5.农村环境综合整治。大力治理村庄垃圾,加强垃圾和污水处理等工程建设,完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。开展农村公用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所污水和粪便治理,厕所污水和粪便得到处理或资源化利用。提升进村入户通达水平,实施村庄建筑风貌整治及亮化美化绿化工程。

6.平安沿边建设加强边防信息化建设,加大对边防检查设施和装备的投入力度。建立边民身份认证制度和边民补助动态调整机制,巩固沿边一线群众基础。加强群众性管边队伍建设,落实好护边员、外事界务员等管边护边队伍的经费补助。支持友好村寨建设,加强边民法治宣传,加大对沿边一线反恐、禁毒、打击非法出入境和走私力度。

7.军警民融合发展广泛开展爱国守边教育,依托公安边防和边防执勤点、边防哨所、观察站等,建立抵边居民点和生产点,合理布局边境警民服务站。加强军地联合、军民融合,党政军警民合力强边固防,支持边民脱贫增收,防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为。

8加强边境沿线边防基础设施建设。加快推进边境沿线的物理隔离设施、智能监控系统、抵边警务室等边防基础设施建设,推动立体化边境防控体系建设,有效维护沿边地区的安全稳定与良好秩序。

专栏稳边固边重点工程

民族团结进步示范村建设工程。建设30个民族团结进步示范村。牵头单位:州民族宗教委;责任单位:边境县人民政府。

基层组织活动场所建管用工程。整合资源支持对危旧狭小的村级组织活动场所进行改造升级,抓好村级活动场所的管理使用,发挥稳边固边中的阵地作用。责任单位:边境县人民政府;协同单位:州委组织部、州财政局。

和谐寺观创建工程。在沿边一线创建1个和谐寺观。牵头单位:州民族宗教委;责任单位:麻栗坡县人民政府。

地质灾害防治工程。加强沿边地区地质灾害综合防治。牵头单位:州自然资源规划局;责任单位:边境县人民政府。

退耕还林还草工程。牵头单位:州林业草原局、州农业农村局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局。

环境污染防治及治理工程。开展环境污染防治、农村面源污染整治、人居环境综合整治,乡镇政府所在地、村委会(社区)所在地两污治理。牵头单位:州生态环境局、农业农村局;责任单位:边境县人民政府;协同单位:州发展改革委、州住房城乡建设局。

公安基础设施建设工程。建设边境地区公安机关业务技术用房等基础设施。牵头单位:州公安局、州发展改革委;责任单位:边境县人民政府。

边防检查站建设工程。建设和提升边防检查站办公用房、执勤用房、生活用房。直接责任单位:州公安局;协同单位:边境县人民政府。

立体化边境防控体系物防建设工程。加快推进边境沿线物理隔离设施建设。牵头单位:州公安局;直接责任单位:边境县人民政府;协同单位:州财政局、州外办、州发展改革委、州自然资源规划局,文山军分区。

三、组织实施

(一)加强组织领导。成立文山州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划工作领导小组,下设办公室在州民族宗教委。成员单位由州直有关部门和省驻文有关单位、文山军分区组成。领导小组成员单位及时安排部署三年行动计划建设任务,指导和督促麻栗坡、马关、富宁3个边境县落实到位。边境县人民政府要进一步完善沿边三年行动计划工作领导小组,确保三年行动计划如期完成。边境县人民政府承担主体责任,县长为第一责任人,负责行动计划的落实。

(二)加大资金投入。州财政局负责与省财政厅对接筹措资金支持抵边小城镇、集镇建设。领导小组成员单位要认真履行职责,将三年行动计划资金投入任务纳入本部门年度计划安排,主动加强与省对口部门汇报衔接,积极争取省级有关部门资金落实到位,并及时将资金划拨到边境县组织实施。边境县要统筹好州、县级各部门资金,加大边境地区支持力度。引导社会资金加大投入,发挥群众建设主体作用,发动边民投工投劳

(三)健全机制保障。建立工作推进制度,州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划工作领导小组适时召开工作推进会议,领导小组办公室每年定期、不定期召开协调会议,部署和推进工作。建立规划先行制度,围绕三年行动计划目标和任务,边境县要制定实施计划,边境乡镇要制定建设规划。完善对口帮扶和社会帮扶机制,深入实施东西部扶贫协作,推动东西部地区人才、资金、技术向沿边一线贫困地区倾斜支持。

(四)强化监督考核。州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划工作领导小组办公室商州政府督查室,负责对行动计划实施情况开展监督检查和考核,考核情况专题报告报州人民政府,对完不成任务的州直部门和边境县人民政府给予通报批评。加强计划年度目标任务完成情况督查,组织开展计划实施情况评估,定期向州人民政府报告。每季1通报、每年1考核、3年总考核,确保如期完成三年行动计划确定的目标任务。

附件:1文山州14个沿边乡镇、5个抵边乡镇、1个抵边口岸、1个沿边农场和4个抵边小集镇名单

2文山州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划项目实施意见表(2018—2020年)


 

 

附件1      

文山州14个沿边乡镇、5个抵边乡镇、1个抵边口岸、1个沿边农场和

4个抵边小集镇名单

州、市

县、市

沿边乡镇

抵边乡镇

抵边口岸

沿边农场

抵边小集镇

合计

1

3

14

5

1

1

4

1      

文山州

麻栗坡县

8

麻栗镇、董干镇、天保镇、猛硐乡、下金厂乡、八布乡、杨万乡、铁厂乡

天保镇、猛硐乡

天保农场

董干镇者挖边贸互市点、普弄边贸互市点、马林边贸互市点、马崩边贸互市点

2      

马关县

4

小坝子镇、都龙镇、金厂镇、夹寒箐镇

小坝子镇、金厂镇

都龙

3      

富宁县

2

田蓬镇、木央镇

田蓬镇

 

备注:1.沿边乡镇是指直接分布在国境线,与相邻国家接壤的乡镇;2.抵边乡镇是指在沿边乡镇中,乡镇人民政府所在地距国境线0-3公里且非县人民政府所在地的乡镇;3.抵边口岸是指全省25个口岸中除非国境线、县市人民政府、乡镇人民政府所在地、与抵边乡镇重合的口岸;4.抵边小集镇是指常住居民达到3000人以上或600户以上,且不在乡镇人民政府所在地的抵边行政村(社区)或农场所辖自然村。

 

 

 

 

附件2

文山州推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划项目实施意见表(2018—2020年)

项目名称

建设内容

单位

数量

补助标准(万元)

投资金额(万元)

牵头单位

责任单位

协同单位

总投资(2018-2020年)
(万元)

职责

备注

合计

277405    

277405    

 

一、建设沿边特色城镇

3500

3500    

 

1.抵边城镇建设

抵边乡镇和抵边口岸城镇建设,改造提升基础设施、公共服务

6

2000

1500

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

州民族宗教委

1500

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

州发展改革委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

州住房城乡建设局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

2.抵边小集镇建设工程

常住人口在3000人以上或600户以上的18个小集镇。

4

1000

800

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

州民族宗教委

800

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

州发展改革委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

州住房城乡建设局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

3.民族特色旅游村寨建设工程

建设100个特色突出、地域优势明显的少数民族特色旅游村寨

12

100

1200

州民族宗教委

边境县人民政府

1200

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

二、加强基础设施建设

189563

189563

 

 

4.通自然村道路硬化工程

实施20户以上自然村通硬化路。

公里

45    

77673    

州交通运输局

边境县人民政府

70146    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州财政局

7527    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

5.自然村村内道路硬化工程

实施20户以上自然村村内道路硬化建设

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州民族宗教委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

6.电网改造提升工程

加快沿边一线电网改造升级建设,提升沿边一线电力服务质量和水平

49591    

文山电力股份有限公司

边境县人民政府

49591    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州能源局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

7.中小河流治理工程

加快边境县、市中小河流治理项目建设

14632    

州水务局

边境县人民政府

14632    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

8.农村饮水安全巩固提升工程

加快新建、现有水厂管网延伸、城镇自来水管网覆盖行政村(社区)及改造配套供水工程建设

286    

7690    

州水务局

边境县人民政府

7690    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

9.水源建设工程

加快中小型水库建设,提高沿边一线农村水利条件

3000    

州水务局

边境县人民政府

3000    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

10.宽带互联网工程

实施行政村(社区)4G网络和宽带100%覆盖,自然村通电话网络

2537    

中国移动文山分公司

边境县人民政府

州工业和信息化局

2537    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

中国铁塔文山州分公司

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

11.农村危房改造工程

4类重点对象实施农村危房改造,中央和省级户均补助不低于2.1万元

16400    

34440    

州住房城乡建设局

边境县人民政府

34440    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州民政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州扶贫办

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州残联

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

三、培育特色优势产业

7628

7628

 

 

12.中低产田地改造和高标准农田建设工程

实施中低产田地改造和高标准农田建设

万亩

0.1    

6140    

州水务局

2029    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

州发展改革委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州民政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州农业农村局

3196    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州烟草公司

915    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

13.特色优势农产品种植工程

实施特色优势农产品规模化、规范化种植

万亩

160    

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州农业农村局

160    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州科技局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州科协

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

14.畜禽产品养殖工程

发展畜禽产品养殖16万头

万头

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州农业农村局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州科技局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州科协

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

15.农产品加工企业扶持工程

培育一批农产品加工与流通企业

州农业农村局

边境县人民政府

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州商务局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

16.电子商务进农村综合示范工程

2020年,力争实现边境国家级贫困县电子商务进农村综合示范项目全覆盖

248    

州商务局

248    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

中国移动文山分公司

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

17.多彩边境旅游工程

发展沿边旅游和跨境特色旅游,建设一批沿边特色旅游景区、民族特色旅游村镇、旅游庄园和特色民宿等

省旅游发展委

边境县人民政府

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

中国移云南公司

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

18.兴边富民特色优势产业培育工程

支持沿边地区发展特色优势种植、养殖产业

840    

州民族宗教委

840    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

19.扶持发展村级集体经济

支持12个自然村发展壮大集体经济

12    

240    

州民族宗教委

240    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

四、完善基本公共服务

26856

26856

 

 

20.学前教育校舍建设工程

学前教育校舍建设

万平方米

376    

州教育体育局

376    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

21.中小学校校舍建设工程

实施沿边一线农村义务教育学校改造

万平方米

8009    

州教育体育局

8009    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

22.农村义务教育经费补助工程

落实沿边一线农村义务教育经费补助政策

9303    

州教育体育局

9303    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

23.保险保障工程

抵边行政村(社区)全部人口人身意外伤害保险实现全覆盖,每人每年补助10

368    

州民族宗教委

368    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

24.科技兴边富民工程

实施特色产业培育科技项目

9    

300    

州科技局

300    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

州科协

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

25.农村养老服务机构建设工程

新建、改扩建农村敬老院6

1    

600    

州民政局

600    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

26.劳动力培训工程

实施新型职业农民、高技能农民、实用技术、就业能力提升等培训,对开展沿边一线居民就业培训给予补助

万人次

700    

州人力资源社会保障局

284    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州农业农村局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州扶贫办

252    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州民族宗教委

36    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州科协

128    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

27.精准脱贫工程

实施到村到户精准扶贫精准脱贫

万人

7200    

州扶贫办

7200    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

五、提升开放活边水平

1306

1306

 

 

28.边民集市点建设工程

加强边民集市点建设

4    

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州商务局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

29.沿边口岸建设工程

加强口岸联检、查验及配套设施建设和运行维护

1306    

州商务局

1306    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州公安局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

都龙海关

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

六、加强稳边固边建设

48552

48552

 

 

30.民族团结进步示范村建设工程

实施民族团结进步示范村建设

30    

100    

1700    

州民族宗教委

边境县人民政府

1700    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

31.基层组织活动场所建管用工程

整合资源支持对危旧狭小的村级组织活动场所进行改造升级,抓好村级活动场所的管理使用,发挥稳边固边中的阵地作用

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州委组织部

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

32.和谐寺观创建工程

在沿边一线创建和谐寺观

1    

10    

10    

州民族宗教委

10    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

33.地质灾害防治工程

加强沿边地区地质灾害综合防治

6402    

边境县人民政府

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州自然资源规划局

6402    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

34.退耕还林还草工程

实施符合国家现行政策要求的退耕还林、还草工程

24631    

州林业和草原局

24631    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州农业农村局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州发展改革委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州自然资源规划局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

35.环境污染防治及治理工程

开展环境污染防治、农村面源污染整治、人居环境综合整治

5363    

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州生态环境局

5350    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州农业农村局

13    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州发展改革委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州住房城乡建设局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

36.公安基础设施建设工程

加强公安机关业务技术用房等基础设施建设

万平方米

860    

州公安局

边境县人民政府

200    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州发展改革委

660    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

37.边防检查站建设工程

建设和提升边防检查站办公用房、执勤用房、生活用房

万平方米

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

州公安局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

38.立体化边境防控体系物防建设工程

加快推进边境沿线物理隔离设施建设

9586    

州公安局

9586    

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州财政局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州外办

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州发展改革委

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

州自然资源规划局

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

文山军分区

督促、指导县级部门做好项目规划、方案编制及组织落实相关工作

 

 

边境县人民政府

边境县人民政府

做好项目规划,资金争取,群众动员,工作落实

 

 

备注:该表中,项目数量、资金投入情况仅统计州级部门资金投入,不含县级投入,请县级在编制规划工作中,根据县级安排投入沿边项目和资金的实际编制。

 

 

 

 

 


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