文山州人民政府办公室关于印发《生态保护修复攻坚战实施方案》的通知
文政办发〔2019〕100号
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【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/06/14 来源:
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各县(市)人民政府,州直有关单位:  

   现将《文山州生态保护修复攻坚战实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。  

 

                         文山州人民政府办公室  

                                                                      2019613  

 

   (此件公开发布)  

 

 

 

 

 

文山州生态保护修复攻坚战实施方案  

 

根据《云南省生态保护修复攻坚战实施方案》(云林联发〔20198号)和《中共文山州委文山州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(文发〔201824号)精神,为进一步加强生态保护修复工作,制定本实施方案。  

 

一、总体要求  

 

(一)指导思想。以习近平生态文明思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持保护优先绿色发展,统筹山水林田湖草系统治理,全面筑牢滇东南生态安全屏障,力争把文山州建设成为省级生态文明州和石漠化地区生态文明建设示范区。  

 

(二)基本原则  

 

——生态优先,绿色发展。正确把握生态环境保护和经济发展的关系,坚持在保护中发展、在发展中保护,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子,守护好文山的绿水青山、蓝天白云。  

 

——统筹治理,系统保护。山水林田湖草是生命共同体,生态是统一的自然系统,相互依存,紧密联系。要充分考虑自然生态的整体性和系统性,统筹实施好山水林田湖草一体化生态保护和修复。  

 

——重点突出,整体推进。突出生物多样性维护、水源涵养及水土保持生态功能,以生态保护红线区域、生态敏感脆弱区、退化生态系统等为重点,处理好局部和全局、治标与治本的关系,实现重点突破和整体推进相统一,全面改善和提升我州生态环境质量。  

 

——公众参与,全民共治。政府、企业、公众各尽其责,共同发力,政府发挥引导作用,企业主动承担保护和修复责任,公众自觉践行绿色生活,构建政府、企业和公众共同参与保护与治理格局,推动形成全民参与、全社会共同保护治理的良好局面。  

 

(三)总体目标。2020年,文山州生态保护红线面积8417.90平方千米,占国土面积的26.80%,其中:生物多样性维护生态保护红线面积2864.54平方千米,占全州生态保护红线面积的34.03%,水土保持生态保护红线面积5553.36平方千米,占全州生态保护红线面积的65.97%;基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保障,生态功能保持稳定,生态安全格局更加完善;森林覆盖率达到43.8%以上,自然保护区总面积达到141.9万亩,以国家公园为主体的自然保护地体系基本形成;90%以上的典型生态系统得到有效保护,国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上,生物多样性保护成效进一步提升;湿地面积不断增加,湿地面积不低于39.5万亩,湿地保护率提高到42.05%以上,湿地功能得到增强;草地综合植被覆盖度达到80%;新增水土流失治理面积2608.4平方千米,珠江、红河两大水系流域水土保持和石漠化治理取得明显成效;到2035年,生态保护红线制度有效实施,国土空间得到优化和有效保护,森林草原河流湖泊休养生息制度更加完善,生态功能显著提升,生态安全得到全面保障。  

 

二、主要任务  

 

(一)严守生态保护红线。全面贯彻落实《云南省主体功能区划》,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。建立健全生态保护红线管护机构,定岗定编定责,落实办公场所、管护人员,配备开展正常管护工作所需的设施设备;制定《文山州生态保护红线勘界定标试点工作方案》,根据省级安排积极开展生态保护红线勘界定标试点工作,在试点基础上,以县级为单位,在全州范围内开展生态保护红线勘界定标工作;到2020年,全面完成全州生态保护红线勘界定标,实现一条红线管控重要生态空间。落实地方各级党委和政府严守生态保护红线的主体责任,确立生态保护红线优先地位,严格管控生态保护红线。不断加大资金投入,以强化生物多样性维护、水源涵养和水土保持功能为重点,在生态保护红线范围内开展受损生态系统修复,着力改善和提升生态服务功能,不断优化和完善生态保护红线布局。逐步建立生态保护红线监测监控网络和平台,强化生态保护红线管理;建设州级生态保护红线监测网络和监管平台,依托省级--一体化生态保护红线综合监测预警体系,开展生态保护红线监测预警,及时评估和预警生态风险,实时监控人类干扰活动,及时发现破坏生态保护红线的行为。建立健全生态保护红线绩效评估制度,对各部门履行生态保护责任、各级政府生态保护红线管控成效进行评价考核,将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,作为党政领导班子和领导干部综合评价、离任审计及责任追究的重要依据。建立完善生态保护红线综合执法机制,严格执行生态保护红线管理办法,强化执法检查,及时发现并依法查处破坏生态保护红线的违法行为,严厉打击生态保护红线内违法违规行为。(牵头单位:州自然资源局、州生态环境局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州水务局、州林草局、州审计局、州自然资源公安局,8县(市)人民政府)  

 

(二)加强生物多样性保护。实施生态系统保护修复重大工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施《文山州生物多样性保护实施方案(2015—2025年)》、《云南省生物多样性保护保护战略与行动计划(2012—2030)三年实施方案》,积极争取国家、省级项目资金支持,加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统、珍稀濒危保护动植物、极小种群、地方特有动植物的保护。实施全州生物多样性调查和评估,优先开展生物多样性保护优先区域生物多样性资源调查、典型生态系统、动植物物种、名木古树调查编目;加强国家级、省级、州县级自然保护区规范化建设,在具有较高保护价值的特有物种原生地和极小种群栖息地建立保护小区,在各个保护地之间建设生物廊道,促进物种迁移交流,形成自然保护区为主,保护小区为补充,生态廊道为联通的多层次生物多样性保护网络;完善以就地保护为主、迁地保护和离体保护为辅的生物多样性保护体系。继续推进灰叶猴、蜂猴、华盖木、云南拟单性木兰、云南穗花杉、毛枝五针松、钟萼木等珍稀濒危野生动植物及极小种群物种监测和抢救保护,对亟待拯救的极小种群及珍稀特有物种进行生境恢复和种群扩繁,积极开展极小种群物种保护工程建设工作,完善极小种群物种野生资源本底信息,建立资源数据库;对原始森林、天然次生林、珍稀树种、珍贵植物的原生地,野生动物栖息繁殖地,湿地生态系统以及少数民族自然圣境风水林等进行保护小区试点建设;到2020年,国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上。构建全州生物多样性观测网络,积极配合国家、省级建立各类观测、监测站点,在文山市老君山、西畴县小桥沟国家级自然保护区,麻栗坡老君山、马关老君山、麻栗坡老山、马关古林箐、富宁驮娘江、广南八宝、丘北普者黑等省级自然保护区建立监测站点,普者黑湿地公园建立湿地生态监测站点,持续监测生物多样性变化情况。依托省林科院广南研究站、州林科所和林业龙头企业开展生物多样性基础科学研究,积极参与云南省生物多样性大数据管理平台和生物多样性保护科研平台建设,发挥文山州生物多样性资源丰富的优势,增强文山州生物多样性保护与可持续利用的研究开发能力,开展生物多样性保护与利用的重大科技攻关,强化生物多样性保护和利用的科技成果转化,推动科技创新,促进绿色发展。加强生物多样性保护宣传,积极开展各类宣传活动,做好5•22生物多样性宣传日,推进生物多样性保护宣传进学校、进机关、进社区、进村庄活动,促进全社会生态多样性保护意识;充分利用各类媒介开展形式多样的生物多样性保护系列宣传,提升公众保护生物多样性的意识,营造公众积极参与生物多样性保护的良好氛围。(牵头单位:州生态环境局、州林草局;责任单位:州农业农村局、州财政局、州科技局、州自然资源局、州水务局、州自然资源公安局,8县(市)人民政府)  

 

(三)加大水生态保护力度。把流域水生态保护放在突出位置,加强江河、水库、湿地等水生生物栖息地和物种的全面保护。加强禁渔管理,推进盘龙河、西洋江、清水江、驮娘江、南利河等重点水域禁捕限捕,严厉打击药捕、电捕等违法行为;以本地物种为主,加大渔业资源增殖放流,加强外来物种管理和治理,严控自然水体网箱养殖和放生等行为,严防外来物种入侵。加强水生态环境保护,加大重点流域水环境综合治理力度,以盘龙河、西洋江、清水江、驮娘江、南利河等流域为重点,加快推进以保持水土、护坡护岸、涵养水源、湿地建设为主的生态保护。加大生态清洁型小流域建设,强化垃圾、生活污水整治,实施穿越集镇区河道生态治理。建立德厚水库、八宝水库、浴仙湖水库、普者黑湿地等良好水质库区生态环境保护长效机制,着力保护和改善水环境质量;因地制宜开展地下水资源开发利用和保护修复。(牵头单位:州水务局;责任单位:州发展改革委、州农业农村局、州住建局、州自然资源局、州生态环境局、州林草局,8县(市)人民政府)  

 

(四)提高湿地保护水平。对全州湿地实行面积总量管控,开展全州重要湿地和一般湿地认定工作,推进湿地保护区域划定,以建立湿地类型自然保护区、国家重要湿地、省级重要湿地、国家湿地公园为重点,加大自然湿地和重要人工湿地保护力度;对退化湿地生态系统进行修复,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态系统结构和功能,建立湿地保护、监测和监管体系,全面维护湿地生态系统的结构和功能,确保全州湿地面积不减少。加强湿地科研平台建设,增强州县湿地管理机构保护管理能力,形成全州湿地监测管控体系。到2020年,全州湿地面积达到39.6万亩,湿地保护率达到50.2%,新建省级湿地公园1个。(牵头单位:州林草局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州水务局、自然资源公安局,8县(市)人民政府)  

 

(五)加强草地保护。实施草地生态修复工作,加大退牧还草和石漠化地区草地治理工作实施力度,对重度退化草地进行恢复与修复。开展草地围栏建设、退化草地补播、改良草地等工程,对退化草地实施禁牧、休牧和划区轮牧,促进草地植被修养生息。推进人工饲草地、舍饲棚圈、青贮窖和储草棚等草地基础设施建设,转变草地畜牧业生产方式,减少天然草地放牧压力。实施新一轮草地生态保护补助奖励政策。到2020年,草地综合植被覆盖度达到80%。(牵头单位:州林草局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州水务局、州自然资源公安局,8县(市)人民政府)  

 

(六)加强石漠化治理。加强潜在石漠化地区生态环境保护,优先保护好岩溶地区、高山陡坡、水土流失重点防治地区现有林草植被与现有治理成果,正确处理资源利用与环境保护的关系,实现石漠化土地预防与治理协调推进。重点加强西洋江、南利河干热河谷及全州中高山石漠化区、岩溶断陷盆地石漠化区、岩溶峡谷石漠化区、峰丛洼地石漠化区生态修复治理,实施林草植被恢复、草食畜牧业、小型水利水保等三大工程,采取人工造林、封山育林育草、草地建设、坡沟整治等措施,对纳入国家规划治理范围的8个重点县(市)开展石漠化综合治理,恢复和增加林草植被覆盖,逐步扭转岩溶石质山地水土流失和石漠化土地面积扩大趋势。组织开展石漠化监测,到2020年,治理岩溶面积16.4万公顷,新增林草植被面积5.89万公顷,治理工程区的林草植被覆盖度提5个百分点,森林蓄积量增加16.7万立方米。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州林草局、州水务局、州农业农村局、州自然资源局,8县(市)人民政府)  

 

(七)加强自然保护区管理。按照谁主管、谁负责和分级管理的原则,保护区行政主管部门和相关县市落实管理职责,开展自然保护区科学考察、摸清保护区资源底数,依法依规编制或修编总体规划、合理划定自然保护区范围及功能区,确保总体规划编制质量并抓紧推进落实,逐步完成自然保护区范围界限核准和勘界立标;健全自然保护区管护机构,落实人员配备和资金保障,压实工作责任,将保护区基础设施纳入规划实施范围,加强保护区业务用房、林区道路、业务用车等基础设施建设力度,确实解决保护区办公难等问题。建立生态环境遥感动态监测与评估机制,依托各类保护地完善生态环境监测网络。加快自然保护区申报建设,到2020年,全州自然保护区总面积达到141.9万亩。(牵头单位:州林草局;责任单位:州发展改革委、州生态环境局、州水务局、州农业农村局、州自然资源局、州住建局、州文旅局,8县(市)人民政府)  

 

(八)开展国土绿化行动。深入推进森林文山建设,全面开展国土绿化行动,推动全民绿化、全面绿化、城乡绿化,到2020年城乡建成区绿地率达到30%以上,绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地面积达到12平方米以上。严格实施天然林和公益林管护,全面停止国有天然林商业性采伐,对热带季雨林、原始林、独特天然林实行严格保护。认真实施《文山州新一轮退耕还林实施方案》、《文山州新一轮退耕还林还草专项行动工作方案》,积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治,将25度以上坡耕地全部纳入国家新一轮退耕还林还草工程实施范围,将1525度坡耕地、重要水源地、污染土地纳入新一轮退耕还林和陡坡地生态治理,加大生态修复;推动陡坡地生态治理,以盘龙河、西洋江、清水江、驮娘江、南利河流域及中型水库水源涵养区等为重点,加快防护林体系建设,开展干热河谷、石漠化区、土壤沙化区、泥石流区、高寒山区等立地造林。广泛开展沿路、沿河(湖)、沿集镇三沿造林绿化活动,结合全域旅游,在重点交通干线打造一批有影响的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道,在综合交通枢纽,旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。结合水源地保护治理开展绿化,统筹实施流域森林保护与建设,提高水源涵养能力。加大对异地搬迁腾退地、废弃矿山的清理和生态修复造林绿化。加强城市绿化,提高城镇面山林木覆盖在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。保留乡村风貌留住田园乡愁,全面开展乡村绿化美化工程,加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护,坚决制止开山毁林、填塘造地等行为。优化林分结构,适地适树实施森林抚育、国家储备林、珍贵用材林基地建设等项目,提高森林质量,对重点路域桉树进行树种替换。深化林权制度改革,积极推进森林认证和森林可持续经营体系建设,加强新造林地管理和森林抚育,完善森林资源经营管理体制,提高森林质量和健康水平。到2020年确保全州林地面积不低于3014.4万亩、森林面积达到2096.7万亩,森林蓄积量6259万立方米,森林覆盖率达到43.8%。争取将文山市实现创建国家级园林城市,砚山县、丘北县、马关县实现创建省级园林县城。(牵头单位:州林草局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住建局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州文旅局,8县(市)人民政府)  

 

(九)统筹山水林田湖草系统治理。遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及内在规律,统筹山水林田湖草系统治理,实施流域、区域环境综合整治,促进高山草甸、森林灌丛、草地、湿地、江河水体等自然生态恢复。保护林草植被和治理成果,实施封育保护,构建两屏一区(即文山南部边境生态屏障、北部珠江流域生态屏障、西部石漠化区)为生态建设重点和骨架,结合文山自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和饮用水源点保护区的散状分布,建立两屏一区多点的生态安全格局体系。加强水土流失综合防治,积极推进盘龙河、西洋江、清水江、驮娘江、南利河等江河流域水土保持综合治理项目,在水土流失地区,开展以小流域为单元的山水林田湖草系统治理,加强坡耕地、石漠化的综合整治;重点构建坡耕地水土流失治理、江河流域水土流失治理和岩溶石漠化水土流失治理等治理格局。加强水土保持规划、预防、治理及监测的监督管理,从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目,限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。到2020年,初步建成与文山州经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,重点防治地区的水土流失得到有效治理,生态趋向好转。全州新增水土流失治理面积2608.4平方公里,水土流失面积和侵蚀强度有所下降,人为水土流失得到有效控制,林草植被得到有效保护与恢复。(牵头单位:州林草局、州水务局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州住建局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州文旅局,8县(市)人民政府)  

 

(十)建设自然生态监测评价考核体系。依托国家、省生态监测网络和生态监测大数据库,逐步补充建立以卫星遥感、无人机航拍、视频监控、地理信息系统等为主要技术手段的平台,建立完善州级生态环境监测专家库,开展地面样地监测、自然保护区管理评估、自然资源资产负债表编制、生态环境状况评价和领导干部自然资源资产离任审计,完善绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系,建立以生态保护红线区域为重点、生态空间为对象的自然生态监测评价和预警体系。逐步建设自然生态监测大数据库,加强自然生态监测数据开发与应用,研究建立自然生态环境预警评估体系,提升生态环境风险预警和防控能力,到2020年,初步建成全州自然生态监测、评价体系框架,建设生态监测站点6个,其中:生态定位站1个、国家级自然保护区监测站1个,省级自然保护区监测站3个、湿地生态监测站点1个。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州住建局、州农业农村局、州林草局、州水务局、州审计局、州统计局,8县(市)人民政府)  

 

三、保障措施  

 

(一)加强组织领导。在州委、州政府和州环境污染防治工作领导小组领导下,由各牵头单位统筹协调,全面研究部署;各责任单位要主动认领工作任务,积极协作配合,共同推进生态修复攻坚战的实施。各县(市)人民政府结合本地实际,要求于20197月底前制定实施细则,细化目标任务,明确工作目标、工作内容和具体措施,建立责任清单,把任务分解到有关部门,确保生态修复攻坚战的实施成效。  

 

(二)加大资金投入。围绕实现生态保护修复工作目标任务,统筹山水林田湖草生态保护和修复,各县(市)要积极争取中央、省生态保护修复补助资金;研究探索市场化、社会化投融资机制,多渠道筹集生态保护修复资金,整合各类项目资金,形成合力,加强能力建设,保障生态保护修复项目实施资金  

 

(三)加强社会监督和宣传力度。各级各部门要建立完善生态保护修复公众参与和信息公开机制,定期发布生态保护修复信息。明确生态修复政府、企业、公众权责边界,细化公布社会参与生态修复项目清单,发挥政府统筹引导监管职能,鼓励依法依规建立生态修复投融资机制,积极推进社会公众参与。加大政策宣传力度,通过“12369”环保热线、信函、政府网站、微信平台等途径,鼓励公众积极参与生态保护修复。充分发挥新闻媒体作用,引导全社会树立绿水青山就是金山银山发展理念,培育人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然的意识,营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。

(四)严格考核问责。州级部门要认真履行生态环境保护党政同责一岗双责,落实生态环境保护工作责任,加强对全州生态保护修复落实情况的监测评价、监督检查和考核考评,进一步建立健全绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系、自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计等指标制度。州级部门要将生态保护修复成效作为县域生态环境质量考核的重要参考及安排县域生态保护资金、生态转移支付和实行领导干部生态环境损害责任追究的重要依据。监察机关、审计部门要依法加强监察和审计,对生态保护修复工作落实不力的,严肃追责问责。

《文山州生态保护修复攻坚战实施方案》政策解读链接http://admin.ynws.gov.cn:8080/system/_owners/ynws/_webprj/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=2826&wbnewsid=232461


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