文山州人民政府办公室印发《关于贯彻落实〈云南省耕地草原河湖休养生息实施方案(2016—2030年)〉的工作方案》的通知
文政办发〔2018〕53号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/03/30 来源:
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各县(市)人民政府,百色文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

 

经州人民政府同意,现将《关于贯彻落实〈云南省耕地草原河湖休养生息实施方案(2016—2030年)〉的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

文山州人民政府办公室

 

2018325

 

关于贯彻落实《云南省耕地草原河湖休养生息实施方案(2016—2030年)》的工作方案

 

 

根据《国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局〈关于印发耕地草原河湖休养生息规划(2016—2030年)的通知〉》(发改农经〔20162438号)、《云南省发展和改革委员会、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、林业厅、云南省粮食局〈关于印发云南省耕地草原河湖休养生息实施方案(2016—2030年)的通知〉》精神,结合我州实际,制定本工作方案。

 

一、指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以保障国家粮食安全、生态安全、资源安全为前提,坚持节约资源和保护环境、十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,正确处理人与自然的关系,统筹兼顾生产、生活和生态,以控制耕地草原河湖开发规模、降低利用强度、恢复生态功能为主线,加快转变农业发展方式和资源利用方式,加大农业资源和生态环境的保护与修复力度,落实资源管控措施,构建耕地草原河湖休养生息的长效机制,推动实现资源永续利用,为经济社会持续健康稳定发展和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供资源保障。

 

二、重要意义

 

根据我州土地利用现状变更调查数据,全州耕地面积1017.08万亩(水田186.03万亩,水浇地5.72万亩,旱地825.33万亩)。其中25度以上耕地180.15万亩(梯田11.15万亩,坡地169万亩)。基本农田面积750.03万亩,人均耕地2.8亩。中低产田地占耕地面积的1.2%以上,已建成高标准农田10.41万亩。

 

文山州可利用草原面积1126.08万亩,其中天然草地占89.3%,零星草地占10.7%。天然草原平均鲜草产量651公斤/亩,可食牧草平均产量497公斤/亩。

 

文山州境内集水面积100平方公里以上的河流有52条。水面面积大于1平方公里的湖泊有4个。全州多年平均水资源总量156.3亿立方米,其中地下水资源量51.5亿立方米,人均水资源量约4300立方米,耕地亩均占有水资源量约675立方米。水资源时空分布不均衡,与经济社会发展布局不匹配,干湿季节分明,干季(11—4月)降水稀少,湿季(5—10月)降水集中。自然湿地面积15974.06公顷(包括:永久性河流11035.75公顷,季节性或间歇性河流175.5公顷,喀斯特溶洞湿地68.46公顷,永久性淡水湖3113.85公顷,季节性淡水湖1105.77公顷,草本沼泽456.59公顷,森林沼泽18.14公顷),占我州国土面积的0.507%;人工湿地10590.16公顷(包括:库塘10422.16公顷,运河输水河168公顷),占我州国土面积的0.337%。目前,全州重要湿地1处。湿地总面积占国土总面积的0.844%,湿地资源极为稀缺和珍贵。

 

尽管我州在耕地草原河湖资源保护方面取得了一定的成效,但由于资源保护意识不强,对资源过度开发利用的有效管理和约束不够,耕地草原河湖保护与修复的制度体系尚未健全,相关法律、法规不完备,资源承载力降低、可持续发展能力减弱,在经济和社会发展的同时,也付出了巨大的环境代价,进一步加强对耕地草原河湖资源保护成为了经济社会持续健康稳定发展的重要条件。

 

三、主要目标

 

2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

 

——耕地。到2020年,通过推进耕地数量、质量、生态三位一体保护,确保耕地保有956万亩、基本农田保护面积758.85万亩,完成250万亩中低产田地改造,建成高标准农田108万亩,新增耕地有效灌溉66万亩;耕地质量平均提高0.5个等级(别),其中新建成的高标准农田耕地质量平均提高1.0个等级(别)以上;耕地土壤有机质含量提高0.2个百分点,耕作层厚度平均达到20厘米以上,化肥、农药使用量实现零增长;实施退耕还林还草,25度以上陡坡耕地应退尽退,15—25度重要水源地和石漠化地区非基本农田坡耕地、严重污染耕地能退则退。

 

2030年,全州耕地质量平均比2015年提高1.0个等级(别),耕地质量状况得到明显改善,完成不宜耕作土地的退耕任务,建立合理的间套种体系和休耕制度,资源节约型、环境友好型农业可持续治理技术体系更加完善,耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。

 

——草原。到2020年,天然草原鲜草总产草量达到1065万吨,草原综合植被盖度达到87%,重点天然草原超载率小于10%,草原超载过牧情况和退化趋势得到遏制,草原生态环境得到改善,草原生态系统自我修复能力增强。初步建立以基本草原保护、承包经营、禁牧休牧、划区轮牧、草原生态补助奖励机制、草原监测评价考核为主要内容的草原休养生息保障制度。

 

2030年,草原综合植被盖度达到90%,重点天然草原超载率小于8%,基本实现草畜平衡,草原生态功能显著增强,形成完善的草原休养生息制度和草原保护体系。

 

——河湖。到2020年,年用水总量控制在12.77亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低30%33%;农业亩均灌溉用水量明显下降,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,河湖生态环境水量有所增加,生态基流基本得以保障;排污口排污总量减少,江河湖泊水功能区的水质明显改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率达89%以上;水质良好的普者黑湖泊污染风险得到防控,水质持续保持稳定并进一步提升;纳入省水污染防治目标责任考核的西南诸河、珠江流域水质优良(达到或优于类)比例均达到100%,县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例为100%”。完成国家规定的地级城市集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例为100%;河湖水生生物资源得到有效保护和合理利用,珍稀特有鱼类种质资源逐步恢复。

 

2030年,用水总量控制在13.37亿立方米以内,用水效率不低于全国平均水平,万元工业增加值用水量降低到30立方米以下,水功能区水质达标率提高到95%以上。水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复,河湖水生生物资源得到全面保护和合理利用,水生生物多样性逐步稳定。

 

 

专栏1 耕地草原河湖资源现状与休养生息目标

指 标

2015

2020年目标

2030年目标

耕地保有量(万亩)

930      

956      

——      

耕地土壤有机质含量(%

2.8

3

3.2

耕地质量平均等级(别)

9.5

+0.5

+1

天然草原面积(万亩)

1403.21      

1403.21      

1403.21      

草原综合植被盖度(%

85      

87      

90      

重点天然草原超载率(%

13.8      

10      

8      

用水总量控制(亿立方米)

11.02      

12.77      

13.37      

地表水质量达到或好于类水体比例(%

91.7%      

100%      

100%      

重要江河湖泊水功能区水质达标率(%

85      

89      

95      

 

四、耕地休养生息

 

()主要任务

 

1.加强耕地养护。

 

以保障国家和省粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标,坚持保护优先、建设为重,在落实最严格耕地保护制度、加强高标准农田建设和中低产田地改造的同时,对全州耕地进行全面养护。依靠科技进步,依托新型经营主体和社会化服务组织,加大资金投入,推进工程、农艺、农机措施相结合,构建耕地质量保护与提升长效机制。十三五期间,主要围绕治理耕地土壤酸化、次生盐渍化、养分失衡、耕层浅薄、土壤重金属污染、农膜残留等问题,大力推进科学施肥、增施有机肥、深耕深松、污染治理、农膜残留综合治理等措施落实,全面完成我州高标准农田建设和中低产田地改造任务,使耕地土壤质量、土壤质地明显改善,土壤生物群系及土壤生态逐步恢复。(责任部门:州水务局、农业局,各县〈市〉人民政府)

 

因地制宜,分类施策。结合我州耕地现状和主要农产品分布特点,在坝区进一步调整优化种植结构,完善田间排灌设施,增施有机肥、秸秆还田、深耕深松,完善农田防护林网,推广改大田漫灌为喷滴灌及水肥一体的高效节水技术。在山区加大五小水利建设,改坡耕地为梯田台地,推行保护性耕作,等高线环形种植,聚土起垄加厚土层,因地制宜推广浇灌、穴灌等节水技术,增施有机肥、套种绿肥、秸秆还田、综合治酸,改善土壤理化性状,提高保水保肥能力。(责任部门:州农业局、水务局、林业局,各县〈市〉人民政府)

 

 

专栏2 文山州耕地养护重大工程

工程名称

区域范围

主要任务和措施

高标准农田建设

全州八县(市)

以小农水重点县以依托,完成高标准农田建设2万亩

实施化肥农药使用量零增长行动

全州八县(市)

一是推进精准施肥;二是调整化肥使用结构;三是改进施肥方式;四是有机肥替代部分化肥。到2020年初步建成科学管理和技术体系,科学施肥水平明显提升。力争到2020年,全州主要农作物化肥使用量实现零增长。

实施农业机械深松整地作业补助

全州八县(市)

十三五期间争取上级农业机械深松整地作业补助资金400万元,实施农机深松整地作业补助示范10万亩。

实施耕地保护与质量提升

全州八县(市)

重点实施秸秆腐熟还田、增施有机肥和种植绿肥。到2020年,全州耕地基础地力平均提高0.5个等级以上。其中,新建成的高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上,耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点,耕作层厚度平均达到20厘米以上,耕地酸化问题得到有效控制。

实施测土配方施肥

全州八县(市)

建立应用主要农作物土壤养分丰缺指标和施肥指标体系,根据耕地地力评价成果,围绕测土、配方、配肥、供肥及施肥技术指导五个关键环节推进测土配方施肥、拓展实施范围。2020年,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;肥料利用率达到40%以上,提高6个百分点以上,农作物实现亩节本增效40元以上。

开展畜禽粪便、农作物秸秆综合利用

全州八县(市)

一是推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥,推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式,支持农民积造农家肥,施用商品有机肥。二是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术,使秸秆取之于田、用之于田。2020年,畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点。农作物秸秆养分还田率达到60%以上、提高25个百分点以上。

开展农业残膜综合治理

全州八县(市)

每县(市)示范农用薄膜改厚膜示范,建设村、乡、县三级残膜回收站点。

开展土壤污染治理

土壤污染区

一是土壤重金属污染阻控修复。二是化肥农药减量控污。按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》。三是酸化耕地综合治理。

 

2.加大退耕还林还草力度。

 

结合我州生态建设和脱贫攻坚实际,扩大新一轮退耕还林还草规模。按照省委、省政府到2020年全面实施退耕还林还草,25度以上坡耕地应退尽退,15—25度坡耕地能退则退的要求,根据财政部等8部委下发《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》精神,加大新一轮退耕还林还草的坡耕地纳入国家扩大新一轮退耕还林还草实施范围并实施完成。同时,在充分调查和尊重农民意愿的前提下,结合各地实际,确定陡坡耕地梯田、严重污染耕地、15—25度重要水源地及石漠化地区非基本农田坡耕地退耕还林还草需求,积极争取国家进一步扩大我州新一轮退耕还林还草实施范围。将退耕还林还草作为生态扶贫的重要措施,进一步向贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜,发展适宜种植的生态林和特色经济林,充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用,支持贫困地区脱贫致富。(责任部门:州林业局、农业局,国土局、各县〈市〉人民政府)

 

3.开展耕地休耕试点。

 

以保证国家粮食安全和不影响农民收入为前提,按照国家下达的试点任务,对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源不足等不宜连续耕种的耕地地区,选择25度以下坡耕地和土壤瘠薄地的两季作物区,探索开展休耕制度试点,连续休耕3年,促进耕地地力恢复和生态环境改善。到2020年,初步建立文山州耕地休耕组织方式和政策体系,集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式,探索形成全州休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。(责任部门:州农业局、国土局,各县〈市〉人民政府)

 

4.推进耕地科学轮作。

 

逐步建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮休制度,因地制宜调整优化种植结构。有条件的地方积极推广水旱轮作,烟后套种等技术模式,重点推广玉米+马铃薯水稻+蔬菜油菜(豆)+烤烟绿肥+玉米杂豆+粮饲+粮等轮作技术模式,减少灌溉用水,满足多元化消费需求。十三五期间,积极探索总结轮作模式经验,到2030年,逐步建立合理、高效的耕地轮作体系,促进农业生产和耕地资源保护协调发展。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

5.加大耕地污染防控治理。

 

加强工业和生活源污染防控,减少和消除工业生产及城乡居民生活对耕地环境的影响。加强农业面源污染综合治理,实施化肥农药零增长行动,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,推行秸秆还田和沼气化利用,提高农作物废弃物综合利用率,实行堆沤还田、增施有机肥,加强农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理、畜禽养殖污染防治和综合利用,提高农村生活污水和垃圾收集处理率。加强农村饮用水水源地环境保护、历史遗留的农村工矿污染治理。统筹推进流域水生态保护与治理,切实做好高原湖库农业面源污染综合防治示范。开展土壤环境保护优先区域和土壤污染重点治理区(两区)划定工作和全州土壤环境监测工作,针对不同区域稳步推进土壤污染治理与修复,开展重点地区土壤污染综合治理修复试点。(责任部门:州农业局、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

()政策措施

 

1.实施耕地分类管理。

 

按照质量水平和污染程度,将耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控三类,分别采取相应的管理措施。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、质量不下降。一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,用地报国务院审批,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属选矿、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,加快现有相关行业企业提标升级改造步伐。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的地区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,严禁种植食用农产品,制定环境风险管控方案,落实相关措施。(责任部门:州国土局、农业局,环保局,各县〈市〉人民政府)

 

2.建立耕地质量考核制度。

 

按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,强化耕地质量考核和评价。加强耕地质量监测网络建设,将耕地质量监测经费纳入各级财政预算,建立统一的耕地质量监测网络,完善耕地质量评价体系,按照国家技术标准,开展耕地质量等级调查评价与监测,设定耕地质量水平基期,定期公布监测结果,提高耕地质量监管水平和预测预警能力,并作为政府考核评价依据。有条件的地区探索建立耕地经营记录制度,合理施用化肥农药。探索在粮食生产功能区建立新型农业经营主体信用档案,在第三方评估的基础上,对经营期内造成耕地地力降低的,限制其享受有关支农政策。(责任部门:州国土局、农业局,各县〈市〉人民政府)

 

3.制定完善耕地休养生息支持政策。

 

完善耕地质量保护与提升补助政策,支持各类农业经营者因地制宜采取增施有机肥、保护性耕作、机械深耕深松、秸秆还田、休耕及间套种轮作等措施,积极开展土壤改良、地力培肥和治理修复等工作。认真落实中央和省退耕还林还草和休耕补助政策。各县(市)要因地制宜确定本地补贴的发放方式。合理确定补助标准,轮作要保证农民种植收益不降低,休耕要与原有的种植收益相当、不影响农民收入。支持休耕试点地区农民转移就业,拓展农业多种功能,延长农业产业链,开辟新的增收渠道,推动农村一二三产业融合发展。(责任部门:州农业局、林业局、发改委、财政局,各县〈市〉人民政府)

 

4.建立耕地休养生息保障约束机制。

 

完善并严格落实耕地保护各项法律法规和制度,健全完善地方各级政府耕地保护目标责任制。强化耕地质量提升各项措施的监督考核,督促地方各级政府和农业经营主体依法保养耕地,轮作休耕不得减少或破坏耕地面积,不得改变耕地地类,不得削弱农业综合生产能力。因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻、深施肥料、粮豆轮作套作的保护性耕作制度,提高土壤有机质含量,平衡土壤养分,实现用地与养地结合,多措并举保护提升耕地生产能力,防治农田荒漠化、石漠化、水土流失和污染,合理使用化肥、农药,增施有机肥,提高地力;严格农业用水管理,以水定植;与耕地休养生息制度相适应,完善农业投入、农业补贴、粮食收储、农业保险等支农政策的适用对象和范围,引导农民科学安排种植。(责任部门:州农业局、粮食局、水务局、国土局,各县〈市〉人民政府)

 

5.加快建立耕地污染防控治理体系。

 

坚持预防为主、保护优先、重点治理、风险管控的总体思路,构建企业担责、公众参与、社会监督的耕地土壤污染防控治理体系。按照谁污染谁担责谁破坏谁修复的要求,确定土壤环境重点监管企业名单,加强污染源监管,防止工业企业生产、矿产资源开发、工业废物处理处置等对耕地环境造成影响;开展农村环境综合治理,加快实施化肥农药使用量零增长行动,积极推广高效生态循环农业模式,建立健全农业废弃物无害化处理和资源化利用体系。探索政府购买服务、第三方治理等市场化治理新模式。建立治理工程与项目定期监测评估制度。(责任部门:州农业局、国土局、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

五、草原生态保护与恢复

 

()主要任务

 

1.禁牧。

 

按照国家要求,对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧。我州主要对草原植被覆盖度45%以下、鲜草亩产量180公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。依据《休牧和禁牧技术规程》,对草原实行一年以上禁止放牧利用,加强草原围栏和棚圈建设,发展节水高效灌溉饲草地,促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲半舍饲转变,实施禁牧不禁养。到2020年,禁牧草原控制在80万亩,其中生态脆弱区50万亩,重要水源保护区15万亩,易灾地区15万亩。棚圈建设15万平方米。到2030年,建立科学规范的草原禁牧制度。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

2.休牧。

 

根据草原资源状况和牧草生物特性,依据《休牧和禁牧技术规程》确定时限,采用季节性休牧方式,减轻放牧对草原植被的影响。对中度退化(中度石漠化)、草原植被覆盖度46%以上、草原鲜草产量181—400公斤/亩的草原实行3—6个月的休牧期。以核定天然草原产草量为基础,拓宽饲草料来源,增加优质人工饲草供给,以草定畜、草畜平衡、草畜配套,推动农牧结合、优势互补,实现草畜间的动态平衡。到2020年,实现草原休牧195万亩,其中天然草原180万亩、人工草地10万亩。同时,对杂草多、覆盖度在46%—70%的天然草原采取更新补播、施肥、除杂等改良措施,增加优质人工牧草种植比重,改善草原营养结构,促进草原自我恢复,提高草原生产能力。到2030年,建立稳定的草原休牧制度。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

3.划区轮牧。

 

根据草原资源状况和牧草长势情况,通过围栏和饲草基地建设,将草原放牧场划分为若干小区,用养轮换,改善植被生存环境,促进草原植被生长和发育。主要针对草原植被盖度在70%以上,鲜草产量在500—800公斤/亩的天然草原和集中连片的人工草地进行划区轮牧管理,依据《划区轮牧技术规程》,结合实际饲养牲畜数量,确定划区轮牧小区和轮牧周期。到2020年,实现划区轮牧草原10万亩,人工草地10万亩。到2030年,建立稳定的草原划区轮牧制度,天然草原利用方式以划区轮牧为主。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

4.人工种草。

 

在水、热、地形等自然条件适宜的地区,建植人工草地,为养而种、草畜配套,确保草原畜牧业可持续发展。主要在冬闲农田地、林果空闲地、陡坡耕地、撂荒地和退耕还草区建立高产优质人工草地。通过引进试验优质牧草品种,筛选适宜不同气候、不同海拔的牧草品种并进行推广,抓住新一轮退耕还草项目和国家实施南方现代草地畜牧业推进行动的机遇,加快推进人工牧草品种良种化、布局区域化、种植产业化、经营市场化,大力发展现代牧草产业。到2020年,人工种草保留面积55万亩。到2030年,实现草原畜牧业发展与饲草供应、自然资源禀赋相匹配。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

5.完善基础设施。

 

按照生产发展与生态保护并重,天然放牧和舍饲养殖结合,养殖规模与草地生产能力配套的现代草原畜牧业发展要求,加快推进生产方式转变,强化基础设施建设,提高舍饲圈养比重,减轻天然草原放牧压力。到2020年,新增草原围栏面积5万亩,其中工程围栏1万亩、生物围栏4万亩,新增牛羊棚圈5万平方米,储草棚2.5万平方米,青贮氨化窖1.5万立方米,基本满足草原禁牧休牧划区轮牧和牛羊舍饲圈养的设施设备要求。到2030年,草原畜牧业的设施设备更加完善,基本实现草原畜牧业现代化。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

 

专栏3文山州重点草原休养生息主要任务

分区

区域范围

主要任务

草原生态脆弱区

全州

实行一年以上禁止放牧利用,加强草原围栏和棚圈建设,促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲半舍饲转变,实施禁牧不禁养。

易灾地区

全州

强化生态环境的保护,推行草畜平衡和划区轮牧制度,在条件较好的区域加快建设高产优质人工草地和一年生优质饲草料地,提高防灾抗灾能力。

石漠化地区

重度石漠化区域所辖县(市、区)

对基岩裸露,生态脆弱的区域采取禁牧围栏、封山育草等技术措施;对土层浅薄贫瘠的区域采取免耕补播、施肥等技术措施;对土层较厚、水肥条件较好的区域采取建植人工草地的技术措施。

重要水源保护区

元江水系和南盘江水系及湖泊覆盖的县(市、区)

主要通过禁牧围栏封育、改良种草,提高草原植被覆盖率,特别是在坡耕地和梯台地中适度种植生长快、护土强、侵占性强的生态、高杆型牧草品种。

优质牧草种植区

全州

引进试验优质牧草品种,筛选适宜不同气候、不同海拔的牧草品种并进行推广,加快推进人工牧草品种良种化、布局区域化、种植产业化、经营市场化,大力发展现代牧草产业。

 

()政策措施

 

1.提高草原执法监督能力。

 

加快推进草原行政执法体制改革,建立一支权责统一、权威高效的草原行政执法队伍,大幅提升执法能力。加快建立完善草原行政执法与刑事司法衔接机制。实行草原专职管护员制度,专门开展管护工作。加强草原生态监测能力建设,配齐配强必要的草原生态巡护技术装备及交通设备。加强业务培训,提高人员综合素质。开展全州草原资源调查,全面摸清当前草原资源家底,为建立更加严格的资源管控制度、扎实推进草原生态文明建设奠定坚实基础。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

2.稳定和完善草原承包经营制度。

 

坚持稳定为主、长久不变责权清晰、依法有序的原则,依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权,确定农牧民的经营主体地位,稳定现有草原承包关系,规范承包工作和流程,完善草原承包合同,颁发草原权属证书,加强草原确权档案管理,健全草原承包纠纷调处机制。扎实稳妥推进承包确权登记试点,实现承包地块、面积、合同、证书四到户(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

3.健全基本草原保护制度。

 

依法将重要放牧场、割草地、用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地和对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用并且面积在500亩以上的草原,国家重点保护野生动植物生存环境的草原,草原科研、教学试验基地,划为基本草原。实行基本草原用途管制制度,加强监督检查,强化基本草原管理。坚持生产生态有机结合,确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。(责任部门:州农业局、林业局、水务局,各县〈市〉人民政府)

 

4.继续实行草畜平衡和禁牧休牧划区轮牧制度。

 

继续实行以草定畜、草畜平衡制度,定期核定草原载畜量,采取有效措施防止超载过牧。草原承包经营者要均衡利用草原,实行划区轮牧制度,对严重退化、沙化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度。继续实施草原生态保护补助奖励政策,对纳入范围的草原实施禁牧补贴和草畜平衡奖励,加强草原围栏等基础设施的管护,推进草原畜牧业生产方式转型发展,加强农牧结合,形成牧区繁育、农区育肥的生产格局,实现牧区生态、牧业生产和牧民生活协调发展。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

5.建立草原监测评价考核制度。

 

以草原定期监测评价结果为基础,建立草原资源与生态评价制度和草原资源环境承载能力预警机制,对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究以及生态环境损害赔偿制度。建立健全并严格执行草畜平衡激励约束制度,调动农牧民参与草原保护的积极性。加强人工草地等涉及草原保护与植被恢复建设项目的前期论证,严格限制抽取地下水灌溉的人工草地建设,避免造成新的草原生态损害。(责任部门:州农业局、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

6.大力发展现代草原畜牧业。

 

在保护草原生态环境的前提下,加快现代草原畜牧业发展,促进农牧民增收和产业精准脱贫。继续开展粮改饲和草牧业试验试点,促进种植结构调整和草畜配套,推进现代饲草料产业体系建设。实施南方现代草地畜牧业推进行动和振兴奶业苜蓿发展行动,扶持草产品和畜产品生产加工营销。启动实施草原畜牧业转型示范工程,加快培育养殖大户、家庭牧场、牧业专业合作组织等新型经营主体,积极引导龙头企业在牧区发展特色养殖基地,提升草原畜牧业的经营管理水平,提高草原利用水平和生产效率,通过生产发展和农牧民增收来促进草原休养生息和保护建设。(责任部门:州农业局、各县〈市〉人民政府)

 

六、河湖生态系统保护与修复

 

()主要任务

 

1.推进重点河湖治理与修复。

 

(1)加强普者黑湖泊保护修复和入湖河道治理

 

编制实施普者黑等湖泊保护治理规划。突出一湖一策,根据不同湖泊水环境质量现状和富营养化阶段,以问题为导向,按照预防、保护和治理三种类型分类施策。坚持预防为主、生态优先、保护优先,以环境承载力为约束,突出流域管控与生态系统恢复,严格控制入湖污染物总量,维护好生态系统稳定健康。继续强化污染监控和风险防范,全面提升水环境质量。通过全面控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施进行综合治理,入湖污染负荷得到有效控制,湖体水质明显改善。推进流域资源环境的综合治理与协同保护,控制开发利用对流域生态环境及水质的影响,保障湖泊清水通道,确保湖泊生态空间得到有效保护,入湖水质不断改善。(责任部门:州环保局、水务局,各县〈市〉人民政府)

 

(2)深化重点流域污染防治

 

认真组织实施云南省珠江和西南诸河流域水污染防治规划。针对环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的盘龙河、南北河等重点流域,适时执行水污染物特别排放限值,加强涉重企业的日常监管。加强水质优良水体保护,组织开展优良水体生态环境安全调查与评估,制定实施生态环境保护方案,进一步加强生态保护建设和修复,防止生态环境退化。开展良好水体水质提升改善工作,针对水体污染特征,采取切实可行的污染防治和生态修复措施,促进流域水质改善,确保水质目标实现。(责任部门:州水务局、发改委、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

(3)推进中小河流生态治理

 

完善中小河流生态治理设计技术指导意见,开展中小河流生态治理专题研究,进一步强化河道生态堤防及护坡建设,通过疏浚淤泥、清理垃圾、湿地建设等措施,切实提高全省入湖河道的防洪能力、水体自净能力,改善河道水质及区域水生态环境。(责任部门:州水务局、各县〈市〉人民政府)

 

(4)加快水土保持综合防治体系建设

 

开展以小流域为单元的山水田林路综合治理,重点抓好坡耕地综合治理、重点抓好坡耕地综合治理、小流域重点治理工程、清洁小流域和生态示范园建设等工程。加大对25度以下坡耕地水土流失综合治理力度,高标准实施坡耕地治理、在土地整治项目可行性研究及规划设计阶段,应充分论证土地整治和高标准农田建设对周边生态环境可能产生的影响,妥善处理项目工程建设与生态环境的关系,提高项目区植被覆盖率,防止水土流失。实行土地数量、质量、生态三位一体保护,改善土地生态环境,切实推动绿色发展,着力推进废弃、退化、污染、损毁土地治理和修复,不断改善土地生态环境,提高耕地质量产能。加快水土保持林栽植和生态示范园建设等工程。(责任部门:州水务局、国土局、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

2.保障河湖生态用水。

 

科学核定重要江河湖泊生态流量和生态水位,将生态用水纳入流域水资源配置和管理。以流域为单元,加强江河湖库水量和水质管理,合理安排重要断面下泄水量,重点保障枯水期生态基流。加快构建河湖连通、西水东调、多源互补、区域互济的立体性、综合型、多功能的文山供水安全保障网,优化水资源配置,加大干流水源工程建设。逐步退还支流河流生态流量,增加河湖湿地生态修复补水,保障河流生态用水。(责任部门:州水务局、各县〈市〉人民政府)

 

3.强化水功能区监督管理。

 

(1)加强水功能区分级分类管理

 

加强水功能区分级分类管理,全面落实《云南省水功能区监督管理办法》,从严核定水域纳污能力,从源头保护重要河湖水功能区。完善入河排污口台帐与审批布局,强化监督监测与监管整治,从过程上严控入河湖污染物总量。严格落实水功能区限制纳污红线要求,落实责任追究。(责任部门:州水务局、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

(2)做好饮用水水源地保护

 

将县级以上饮用水水源地全部纳入州级管理和考核名录,完善州、县级集中式饮用水水源地分级监管体系,推进保护区划分工作,依法清理保护区内违法违规建筑和排污口,推进饮用水水源地安全保障达标建设,定期开展巡查检查。建立健全城乡饮用水水源地、河道和库塘分级管理保护制度和清洁制度,推进全州清洁水源行动。(责任部门:州环保局、水务局,各县〈市〉人民政府)

 

4.加强地下水管理保护。

 

推进地下水规范管理保护工作。坚持系统治理和综合治理,开展地下水取用水调查清理,开展地下水取水许可专项执法检查,封停违规地下水开采井。推进各州(市)开展机井建设管理,限期关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。加快实施国家地下水监测工程,完善地下水监测网络,实现对地下水动态有效监测。(责任部门:州水务局、环保局、国土局,各县〈市〉人民政府)

 

5.推进农业高效节水建设。

 

围绕高原特色现代农业发展,大力推进农业高效节水设施建设。推广澄江农田水利改革试点经验,在重要湖泊和集中饮用水水源地推进农业高效节水减排体系建设,有效控制和削减农业面源污染。推进农业节水和水利工程供水价格改革。健全农业水价形成机制,健全完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系,确保农田水利工程良性运行,不断提升农业用水效率。(责任部门:州水务局、农业局、发改委,各县〈市〉人民政府)

 

6.加大湿地保护力度。

 

对全州湿地资源进行保护,严格用途管制。通过开展湿地认定,将湿地分为重要湿地和一般湿地,进行分级分类保护和管理。采取自然恢复和人工辅助恢复等措施,实施抢救性修复湿地面积超过100公顷,扩大湿地面积,提升湿地生态功能。开展乡村湿地建设示范,建设近自然的人工湿地,利用湿地功能,治理农村污染,净化水质,扩大乡村生态空间,改善生态环境状况。到2020年,自然湿地保护率达48%;到2030年,湿地资源得到有效保护,湿地生态系统结构和功能基本稳定。(责任部门:州林业局、各县〈市〉人民政府)

 

7.保护和合理利用河湖水生生物资源。

 

(1)加强河湖水生生物资源保护

 

建立水生生物保护区生态红线。在国家和地方重点保护水生动植物的集中分布区、主要栖息地和繁殖地,新建一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,切实保护河湖水生生物生境。进一步加大云南珍稀特有鱼类和滤食性、净水性鱼类的增殖放流力度,不断补充河湖水生生物种群数量、维护生物多样性。坚持并不断完善珠江禁渔期制度。以就地保护为主,采用迁地保护、人工驯养繁育、遗传基因保存等措施,切实加强对云南珍稀特有鱼类的保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则,建立健全工程建设项目水生生物生态补偿机制,合理开发利用水生生物资源。(责任部门:州农业局、水务局、环保局、林业局、财政局,各县〈市〉人民政府)

 

(2)合理利用河湖水生生物资源

 

优化淡水养殖空间布局。完善渔业养殖水域滩涂规划,科学划定渔业养殖区、限养区和禁养区,保护渔业基本养殖水域,严格控制限养区养殖规模,转移禁养区内养殖。合理确定湖泊水库公共水域养殖规模,控制渔业养殖强度,按照养殖容量合理确定河湖投饵网箱养殖规模,合理利用河湖渔业资源。引导六大水系重点江段大中型水库建立以人工增殖为基础的人放天养生态养殖模式,建设一批河湖水库天然生态渔场。加强养殖基础设施建设,推广应用健康养殖标准和生态养殖模式,创建一批河湖水库大水面健康养殖示范场,切实保护好水域生态环境。(责任部门:州农业局、水务局、林业局、环保局,各县〈市〉人民政府)

 

()政策措施

 

1.强化水资源承载能力刚性约束。

 

全面开展县域水资源承载能力评价工作,摸清全州、流域及区域水资源承载能力,核算经济社会发展对水资源的压力与承载负荷,动态评价县域水资源承载状况进行,建立水资源承载能力动态监测预警机制,定期发布监测预警报告,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。(责任部门:州水务局、各县〈市〉人民政府)

 

2.强化最严格管理,落实三条红线管控。

 

一是落实节水优先,加强节水型社会和设施建设。建立健全节水型社会管理联席工作制度,加强节水型社会、节水型单位示范建设,推进工业、农业高效节水设施建设。二是强化最严格水资源管理制度,加强取水许可监督管理。开展最严格水资源管理制度示范县建设。开展建设项目水资源论证、取水许可、入河排污口行政审批工作,全面推进取水许可监督规范化管理及计划用水、定额用水和计量用水管理。推进农业用水取水许可清理工作。三是推进水资源消耗总量和强度双控行动。健全州、县(市)二级行政区用水总量和强度控制指标体系,加快跨县(市)河流水量分配,明确区域和行业水资源消耗强度控制要求。完善考核评价体系,突出双控要求。(责任部门:州水务局、各县〈市〉人民政府)

 

3.建立河湖岸线利用保护和监管机制。

 

严格水域岸线用途管制,留足河道、湖泊、湿地的管理和保护范围。严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线,非法挤占的应限期退出。建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。开展河道岸线划界确权试点,积极保护生态空间,开展河道勘测作业,明确河道管护范围、管理机构和人员,落实不动产权证办理等工作。加强水利工程管理,推进水利工程确权划界工作,查清水库工程的权属主体、现状管护范围,开展现场栽桩定界工作,明确水库工程的管护范围界限,开展管理范围内的土地确权登记和办证,明确用地权属。(责任部门:州水务局、国土局,各县〈市〉人民政府)

 

4.推进河长制,健全责任追究制度。

 

全面建立州(市)、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级河长体系,健全州(市)、县(市、区)二级督察体系,明确职责分工,建立河长工作机制。建立河湖分类分级名录,完善监测体系,明确考核对象,实行差异化绩效考核评价,建立河长激励问责机制。(责任部门:州水务局、各县〈市〉人民政府)

 

5.严格环境风险控制。

 

防范环境风险,研究建立环境和健康风险评估体系,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。制定跨国界河流水污染事故应急方案,全面加强跨国界河流水体污染综合防治,保障跨国界河流水环境安全。地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,稳妥处置突发水环境污染事件。(责任部门:州环保局、工信委、安监局、水务局,各县〈市〉人民政府)

 

6.建立健全湿地保护管理制度。

 

完善湿地分级管理体系,加强国家湿地公园建设,开展退化湿地修复,扩大湿地面积。建立湿地认定制度,加快推进一般湿地认定,明确湿地边界,明晰单块湿地行政管理部门的职责和保护管理机构责权,为湿地保护执法奠定基础。建立湿地监测及评估制度,完善监测体系。实行湿地资源变化情况年度核查制度,对湿地资源进行动态管理,为相关考评考核提供基础数据。(责任部门:州林业局、各县〈市〉人民政府)

 

7.建立完善水生态补偿和损害赔偿制度。

 

建立健全流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态保护补偿机制,稳步推进退耕还湿试点,探索建立基于跨界断面水环境质量的生态补偿机制和湿地生态效益补偿制度。实行河湖生态损害赔偿制度,对违反法律法规的,依法处罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。强化水利水电工程环境影响评价,对生态有较大影响和有不确定性风险的工程须组织深入论证、科学规划。全面开展排污权有偿使用和交易。(责任部门:州财政局、环保局、发改委、水务局、林业局,各县〈市〉人民政府)

 

七、保障措施

 

()强化部门职责

 

各级各部门要高度认识耕地草原河湖修养生息工作的重要性及紧迫性,紧密结合自身实际,明确各部门工作职责及任务分工,落实工作人员。要切实加强对工作的组织领导,加强督促检查,对工作推进不力的地方,督促责任单位及时整改,确保组织到位、责任到位、保障到位。各级地方人民政府是实施方案的主体,政府主要领导是第一责任人。要建立工作协调机制,加强协同配合,形成工作合力。州发改委要做好统筹协调,会同州财政局、州国土局、州环保局、州水务局、州农业局、州林业局加大资金投入和政策支持力度,各行业部门要根据职责分工,加强技术指导和行业管理,落实好休养生息各项政策,相关部门要加强资源管控和环境监测评估,加大执法力度。

 

()强化制度建设

 

明确各级职能职责,加快构建省级和州级指导、州级督促、县级组织、各类经营主体及管护单位承担具体责任的全面运行机制,共同完成目标任务。建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量控制和全面节约制度,完善耕地保护补偿和生态保护补偿机制,加大政府购买服务力度,推进第三方治理,逐步实现有偿服务。建立信息报送制度,及时通报工作情况。拓宽投融资渠道,通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入,调动社会化服务组织和专业化企业等社会力量参与,建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。借鉴国外有益经验,探索建立保护与修复的长效机制。

 

()强化科技支撑

 

不断加大对耕地草原河湖资源保护与生态建设科技研发的支持力度,加大对重大问题、关键技术的研究,建立适合文山实际的技术评价体系,加强科技成果共享平台建设,鼓励建立产学研一体化农业技术推广联盟,加强先进技术推广,加快科技成果共享与转化。修订生态保护与修复治理技术规程,增强耕地草原河湖休养生息的科学性和规范性。加强国际国内交流,推进创新型人才队伍建设。

 

()强化监督管理

 

严格执行《农业法》、《水法》、《环境保护法》、《草原法》、《水污染防治法》、《农业技术推广法》、《河道管理条例》、《退耕还林条例》等法律法规,做好配套地方法规的制定和修订,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的法律制度。加大耕地草原河湖资源管控等方面的执法监督力度,加强部门联动配合,严厉查处违法案件,坚决打击各类破坏农业生态的违法行为,使生态保护和建设纳入法制化轨道。进一步完善耕地、草原、河湖质量和生态环境状况评价指标体系及生态保护补偿标准。开展绩效考核,对工作力度大、管理规范、成效突出的部门给予奖励。

 

()强化监测评价

 

切实加强对耕地草原河湖资源禀赋与保护修复效果的监测评价,运用现场评估、遥感、地理信息、全球定位等技术,定期监测实施情况和资源修复进程。引入第三方机构,定期开展资源保育情况和生态环境评价,加强监测体系建设和技术规程制定,实现监测与评价的常态化和规范化,定期将进展情况报送州级有关部门。

 

()强化宣传引导

 

各级政府和部门要认真组织相关法律法规宣传,加强宣传教育,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。充分利用互联网、广播、电视、报刊等各种新闻媒体,及时宣传报道耕地草原河湖生态环境基本状况和休养生息的重要意义和有关要求,鼓励和引导公众更加爱护农业生态环境。开展各类公益活动,普及节水、节地、减排、低碳生产知识和技能。依法公开环境信息,定期发布重要水源地、水功能区水资源质量通报和全州水资源公报。鼓励公众参与,动员各方力量共同推进耕地草原河湖资源保护和修复治理。

 

 

 

 

 


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