文山州人民政府办公室关于印发在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案的通知
文政办发〔2017〕279号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/11/09 来源:
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各县(市)人民政府,百色—文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:  

经州人民政府同意,现将《关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。  

 

   文山州人民政府办公室  

        2017 11 7  

 

 

关于在关键领域和薄弱环节  

加大补短板工作力度的实施方案  

 

在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,是党中央、国务院为有效应对当前经济下行压力、深化供给侧结构性改革作出的重大决策部署,对全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻落实好《云南省发展和改革委员会关于印发在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案的通知》(云发改投资〔2017853号),切实抓好补短板各项工作任务的落实,结合我州实际,制定以下实施方案。  

一、主要任务  

()打好脱贫攻坚战。实施集中攻坚,重点实施《滇黔桂石漠化文山州片区区域发展与扶贫攻坚规划(20112020年)》《左右江革命老区振兴规划(20152025)》《文山壮族苗族自治州兴边富民工程“十三五”规划》等重点区域脱贫规划,加快3个边境县脱贫步伐,加大对“花倮”、“偏苗”等特困民族群体的扶持发展工作。突出精准施策,深入推进产业、就业扶贫,实施易地扶贫搬迁,推进贫困村提升工程,实施教育精准资助政策和医疗扶贫特惠措施,健全社保兜底政策,建立保险、救助等风险防控机制。到2020年实现现行标准下41.9万建档立卡贫困人口全部脱贫,8个贫困县、24个贫困乡(镇)、235个贫困村全部脱贫退出,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(州扶贫办牵头、州发展改革委、教育局、工业和信息化委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业局、卫生计生委,人民银行文山中心支行等按照职责分工负责)  

()进“五网”建设大会战。加快推进综合交通基础设施、城市轨道交通、新能源汽车基础设施、新一轮农村电网改造升级等工程。到2020年,公路通车总里程达到17500公里。新增高速公路200公里以上,高速公路通车里程达500公里以上,力争实现县县通高速公路。实现铁路运营里程310公里。开通国内航线4条以上,文山普者黑机场年旅客吞吐量达到20万人次。新增蓄水库容2亿立方米以上。电力装机总量达到270万千瓦,全州35千伏及以上电压等级电网线路总长度达到9000公里左右。石油管道线路达到300公里以上,总输送能力达到750万吨/年。天然气输送管道长度90公里以上,输送能力达到3.25亿立方米/年。长途光缆长度达到62600公里,移动基站达到15700个,宽带接入用户达到60万户。实现所有行政村100%通光缆,移动宽带网络实现城市、乡镇和村庄的连续覆盖。(州发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业局、商务局、林业局、能源局、铁路筹建处、民航发展管理处等按照职责分工负责)加快水利薄弱环节和城市排水防涝建设,围绕《文山州水网规划(20162030)》,重点抓好丘北县位单水库、马关一把伞水库等前期工作。2017年新开工重点水利工程5件以上,新增蓄水库容1475万立方米,到2020年,全面完成城市排水防涝工作,达到小雨不积水,大雨不内涝。(州水务局、住房城乡建设局牵头,州发展改革委、财政局、农业局等按照职责分工负责)  

()提升农业现代化水平。2017年完成中低产田改造13.39万亩,其中,建成高标准农田10万亩。建成高效节水灌溉7.26万亩。到2020年确保建成高标准农田108万亩,力争达到110万亩。“十三五”期间,新增有效灌溉面积50万亩,新增高效节水灌溉面积30万亩。加快农产品产后净化、分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装、商品化处理等产地初加工设施建设力度,着力改善因设施落后造成的产后损失较大、增产不增收等问题,提高产地初加工水平,为农村产业融合发展提供硬件支撑,增强我州农产品外销能力。2017年,建设60座以上的组装式冷藏库,新增保鲜储藏能力6200吨以上。实施化肥农药减量增效行动,大力推广化肥减量增效技术,推广配方使用范围,鼓励农民增施有机肥,种植绿肥。依托新型经营主体和专业化服务组织,开展农作物病虫害统防、统治与绿色防控融合示范,集成推广农药减量增效综合技术模式,加快绿色防控技术推广应用。到2017年,农作物肥料利用率达到33%,农药使用量增长率控制在1%以内。到2020年,农作物肥料利用率达到35%,农药使用量实现零增长。(州农业局、水务局牵头,州发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、水务局等按照职责分工负责)  

()推动服务业跨越发展。实施服务经济“倍增”计划,实施载体建设工程、企业培育工程、品牌培育工程、创新融合工程、重大项目建设工程,促进现代金融、文化创意、总部经济、电子商务发展,加快生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,争取到2020年全州服务产业增加值占GDP的比重达42%以上。大力推进全域旅游,加快“旅游文化+创意产业”融合发展,抓好重点旅游文化建设项目,做好重点旅游文化建设项目的宣传,重拳整治旅游市场乱象,推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。到2020年全州接待旅游总人数突破4077万人次,产业总收入突破360亿元。(州发展改革委、工业和信息化委、教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、商务局、文产办、卫生计生委、旅游发展委、地税局、工商局、质监局、文化广电体育局、食品药品监管局、统计局、金融办、物价局、民航发展管理处、招商合作局、知识产权局,州国税局、天保海关、人行文山中心支行等按照职责分工负责)  

()大力发展战略性新兴产业。按照“两型三化”要求,瞄准全球科技革命和产业变革大趋势,促进以三七为主的生物医药和大健康、新材料等产业成为战略性新兴支柱产业。实施一批战略性新兴产业重大工程。加快“双创”中心和公共服务平台建设,到2018年底前建成一批具有典型的“双创”示范基地。加快大数据、云计算应用发展,深入推进“云上云”行动计划。实施一批重点研发项目,建设一批产业关键性技术创新平台。启动“七乡人才计划”和技能强州计划,实施重点产业标准提升行动、知识产权强企强县工程和消费品质量提升工程。(州发展改革委、科技局、教育局、工业和信息化委等按照职责分工负责)  

()鼓励企业技术改造。鼓励企业技术改造。实施新一轮技术改造升级工程、技术创新体系培育工程、工业产品质量品牌提升工程。加大国家、省、州促进经济持续平稳发展以及扶持自主创新系列优惠政策落实力度,引导企业引用先进设备,采用先进的标准化生产及管理体系,通过技术、工艺、设备、产品的升级来实施技术改造。围绕国家和省的政策投向和投资重点挖掘有创新亮点、科技转化成果带动力强,能带动产业集群升级的项目争取进入国家、省技术改造和技术创新重点项目库;组织实施好省“3100”工业转型升级、技术创新、智能制造示范项目,开展好省级企业技术中心申报和州级企业技术中心认定工作。到2020年,工业技术改造投资完成280亿元以上,其中,2017年投资完成50亿元。到2020年,新增省认定企业技术中心5家以上,州级企业技术中心20家以上;建设5个智能制造示范车间,培育省级质量标杆3个以上;传统产业的技术装备水平明显提高,有色行业争取全国领先,部分达到国际先进水平;生物制药、装备制造等行业部分重点企业技术装备水平处于全国领先。(州工业和信息化委牵头,州发展改革委、科技局、财政局、国资委、地税局等按照职责分工负责)  

()推进公共服务发展。加大投资于人的力度,不断提高基本公共服务均等化水平,到2020年实现劳动力素质明显提高,实施教育卫生补短板工程,学前三年毛入园率达到80%8个县(市)实现义务教育基本均衡,高中阶段毛入学率达到90%,中等职业教育在校生达到6.6万人以上。每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在5.8张(其中为社会办医院按不低于1.5张预留规划空间),养老服务基础设施更加完善,每千名老年人拥有养老床位数35张以上,每万人拥有公共文化设施391.25平方米。(州发展改革委、教育局、民政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、文化广电体育局等按照职责分工负责)  

()加快生态环境建设。实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,推进石漠化综合治理工程、文山市生活垃圾焚烧发电项目、文山市乐西煤矿环境治理项目、文山市历史遗留砷渣综合治理工程等环境保护重点工程的实施,鼓励推行环境污染第三方治理,强化生态保护和环境治理基础设施建设,到2020年森林覆盖率达52%以上,县(市)级城市空气质量优良率达到95%以上,纳入我州水污染防治目标责任书10个考核断面的地表水质达到或优于Ⅲ类水体比例为100%,土壤环境风险总体得到管控。(州发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、水务局、林业局等按照职责分工负责)  

二、配套政策措施  

()明确责任狠抓落实。一是州级有关部门要结合“十三五”科技创新、综合交通、产业发展、高原特色农业现代化、战略性新兴产业发展、扶贫开发、水利发展、基本公共服务体系等重点专项规划编制,制定各行业、领域补短板实施方案、行动计划等,把补短板主要目标任务分解到位,明确责任主体和完成时限。二是各县(市)人民政府要抓紧出台实施方案并抓好贯彻落实。  

()全面实施补短板重大工程项目。一是各县(市)、各部门要积极谋划投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目,建立州(市)、县(市、)二级项目库。按在建规模的3倍推进前期项目的储备,努力做到建设一批、储备一批、谋划一批,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。二是做深、做实项目前期工作,把项目前期工作列为经济工作的重中之重。州预算内前期工作经费对前期工作进展快、成效明显的县(市)和项目予以倾斜支持,各行业主管部门应想方设法从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费用于项目的前期工作,各县(市)要加大前期经费投入。三是建立州、县(市)联动推进工作机制,对重大工程项目涉及的用地、资金、规划、环境保护、优惠政策等相关事项,要优先予以协调解决。各县(市)、各部门要制定详细的重大工程项目推进计划,列出时间表、路线图,明确各阶段、各环节的完成时限、完成标准,落实项目的责任单位和责任人,确保重大工程项目的顺利实施。  

()发挥政府投资和国有资本对补短板的引导带动作用。一是各县(市)政府要积极筹措资金加大对易地扶贫搬迁、水利薄弱环节和城市排水防涝设施建设等补短板重大工程项目投入力度。积极争取中央预算内投资、国家和省专项建设基金,加大对我州短板领域投入。二是加强沟通协调,争取对本县(市)加大投入,积极吸引中央和省企业参与全州补短板重大工程项目建设,推动国有企业加大对短板领域投入。三是积极争取重点项目投资基金、重点产业发展基金等各类基金的支持,切实撬动银行信贷和社会资本,进一步加大对补短板项目建设的支持力度。  

()促进民间资本参与补短板建设。一是进一步开放油气、配售电、基础电信运营等行业,交通、水利、电网网架、环境保护、市政等基础设施领域,坚持存量让利、增量放开,吸引民间投资参与建设。化解民间投资进入医疗、养老、教育等民生领域存在的突出矛盾,对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社会保险定点等方面同等对待。二是鼓励和引导民间资本参与PPP项目,拿出有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的PPP项目,精准引进社会资本开展合作。三是积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资,盘活PPP项目存量资产,加快社会投资者的资金回收,吸引更多社会资本参与PPP项目建设。  

()加强对补短板重大项目建设的金融支持。一是发挥好开发性、政策性金融机构作用,加大对重大工程项目的资金支持力度。二是引导商业银行按市场化原则对各类市场主体合理安排中长期贷款投放并确定适宜的贷款利率水平。银行业金融机构应当按照风险可控、商业可持续原则,对符合条件的企业继续给予信贷支持,不得随意抽贷、压贷、断贷,对符合条件的企业可以进行贷款重组、调整贷款结构、合理确定贷款期限。引导商业银行建立健全适应全州重点产业特点的信贷管理和贷款评审制度。三是支持符合条件企业发行专项债券、项目收益债券、小微企业增信集合债和可续期债券,有效解决项目建设资金,打通资本市场持续融资通道。鼓励公开发行上市筹集建设资金。四是进一步扩大创业投资规模,发展多元创投主体,做优做强我州创业投资;健全政银保企合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对补短板重大工程项目的金融支持力度。  

()改革完善有利于补短板的投融资体制。一是合理界定政府投资范围,政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目,逐步退出社会资本有投资意愿的领域。二是充分发挥政府资金的引导作用和放大效应,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式投入。充分利用省人民政府依法发起或出资设立重点项目投资基金、重点产业发展基金、交通产业基金、扶贫投资发展基金、住房保障发展基金、环保产业发展基金和水网建设基金的机遇,争取产业投资基金支持我州短板领域重大工程项目的实施和建设。三是按照《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》,为企业提供好服务。四是加强中介服务监督管理,打破地域、部门垄断和市场、行业壁垒,探索建立多评合一、统一评审的中介服务新模式。五是完善投资项目在线审批监管平台,推动投资项目在线审批、联合审批,加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。  

()强化补短板工作督查问责和奖惩机制建设。一是各县(市)政府要着力推进补短板项目前期工作,加快项目立项、土地、规划、环评等审批进度,限时办结;着力强化项目建设用地、资金等方面的保障措施,推动项目早日开工并取得实质性进展;对举报反映项目审批相关环节出现拖延等问题的,经核查属实要从严追究责任。二是各县(市)要建立奖惩机制、容错纠错机制和保护机制,营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的环境。对补短板工作成效显著的县(市)予以表彰和奖励,在试点示范、项目和资金安排、优惠政策等方面给予倾斜支持;对补短板工作进展滞后的县(市),采取约谈督促、减少项目和资金安排、通报批评等方式予以惩戒,确保将关键领域和薄弱环节补短板工作落到实处。  

 


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